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举世瞩目的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。这里面的两个平等尤为引人关注，即农民平等参与现代化进程和城乡要素平等交换。显然，对于广大农民来说，这土地是这两个平等最为丰富的内涵。