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改革创新政府管理民办高等教育制度、构建公共治理机制的核心问题是理顺政府与民办高校的关系,明确政府、民办高校各自的权责划分。和管理层面的政府与民办高校的关系不同,在治理视野框架下,政府和民办高校将形成新型的合作伙伴关系,政府管理民办高等教育的角色、职能以及方式都会发生新的改变。在这种新型关系下,政府是有限的政府,对民办高校的治理是监督、引导、调控和服务。