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承包经营权在外部环境、产权关系和权利主体层面均受制于国家战略管制、集体治理场域和亲缘地缘关系，表现出极强的社会关联性和复杂性。综合考量承包经营权制度变迁的需求和风险，承包经营权有偿退出制度改革需要从以下四个方面入手：建立集体成员身份进入和退出机制，筹建农民权益维护组织，完善农村土地的用益物权，推进农村土地承包经营权市场化退出的渐进式改革。