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【摘 要】“目标管理”最早出现于1954年美国管理大师彼得·德鲁克（Peter Drucker）的《管理实践》一书中，其含义是一个单位的治理层、管理层与单位职工，根据单位的使命而确定的一个时期的总目标。目标管理方案确定的合理性和有效性直接影响一个单位的经济效益。随着社会经济的发展，经济活动越来越复杂，对这些经济活动的监督管理也尤为重要，加强审计监督，可以合理地保障单位的经济活动顺利地运行。文章对单位目标管理方案审计的内容、发现的问题及解決措施做简单的分析。
【关键词】目标管理;方案;审计;策略
【中图分类号】F239.47 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0162-02
1 目标管理方案的概念
目标管理也称“成果管理”“责任制”，它是一个单位以年度工作目标为导向，以人为中心，以最终的工作成果为标准，使单位和个人取得最佳业绩的现代管理方法。因此，目标管理其实质是一种管理制度，是一种民主化的加强自我控制的管理制度，要求单位的全体职员能够共同参与。在这一制度下，上、下级关系平等，大家相互尊重、相互依赖、相互支持。
目标管理方案，是一个单位根据目标管理的要求制订的一个年度工作管理方案，是一个单位在一年内的工作目标，也称为目标责任管理方案。随着社会的进步和经济的发展，制订一个良好的目标管理方案对一个单位的管理和控制起着十分重要的作用。
2 目标管理方案的作用
2.1 明确单位的管理目标，提高单位的管理效益
一个单位的发展取决于它的目标是否明确。一方面，我们要对单位的目标做出精心选择，只有这样，单位才能生存和发展。另一方面，单位的目标管理如果能得到充分的实施，各级员工按照自己认为合适的方法努力实现各自的目标，就能实现单位各项效益的最大化。
2.2 明确行动方向，增强团队协作能力
一个单位的目标管理内容有很多，这些目标不能仅靠管理者完成，而是要求单位的全体职员共同努力完成。那么，单位在制订目标管理方案时，必须对各项目标进行清晰化的描述，让该方案起到指明方向的作用，让全体职员对目标管理方案产生认同感和信心，这样的管理目标就具备了凝聚力。
2.3 提高全员的士气，增强员工信心
一个科学合理的具有挑战性的目标管理方案会在单位营造出良性竞争的氛围，因此要让每位职员知道自己要完成的目标，同时也清楚其他职员完成了多少目标，通过竞争机制提高大家的士气与激情。
2.4 缓解管理者的心理压力，提高管理水平
一个目标管理方案的形成，需要经过几个阶段，每一个阶段都要求管理者与职员进行充分的沟通，让大家愿意主动地完成这些目标。这样，就能降低管理者的管理压力。同时，管理者还可以通过计划→过程管理→阶段评价→提升目标的循环管理模式不断地提升管理的水平。
2.5 给审计监督提供有力的依据
审计监督是我国为了保证国民经济持续、健康、协调发展，保证会计信息质量，督促国家机关、社会组织和公民遵纪守法而开展的一种有力的监督手段。通过审计，也可以监督国有资产的安全、完整，揭露重大违法违纪问题。随着我国经济国际化程度的提高，审计监督内容和方式发生了很大变化，但无论是采用哪一种审计方式，单位的目标管理方案都是重要的审计监督内容，通过对目标管理方案的审计，可以发现单位目标管理中存在的问题与漏洞，找出偏差，为单位指明发展方向。单位的目标管理方案体现了管理者的理念，更是一个年度考核的依据。
3 目标管理方案审计的主要内容
（1）审计目标管理方案的完整性。目标管理方案的完整性是指方案应包括年度的全部工作目标和计划，包括各项目标的实施细节和监管措施。一个完整的目标管理方案反映一个单位内部控制制度建设的好坏。比如：对一个单位如果没有完整规范的财务管理制度、上下班制度、用车制度等，也没有制订年度目标管理方案，那么基本可以判定该单位的管理没跟上，单位的收入管理、支出管理可能比较混乱，出问题的可能性比较大，就需要对单位进行详细而细致的审计。
（2）审计目标管理方案的严谨性、合法性、合规性及科学性。目标管理方案的严谨性是指方案的各个环节周密，各方案之间的不相互矛盾。因此在审计时，需要对方案的执行环节进行测试，如果每个环节都能执行到位，说明单位的管理很严格，出现差错的可能性较小。比如：审计一个单位的租车费时，我们要审查目标管理方案中有没有对租车费用开支做了详细的规定，即办理租车的业务流程、租车的原因及申请、租车的核准手续、租车的线路要求及租车的业务相关根据的处理等内容，审查租车的合理性、规范性及真实性，查明是否存在公车私用的情况。必要时，还可以查阅会议记录及日常的工作安排记录等，以得到其他的佐证材料。
（3）审查目标管理方案执行的效果。审计人员应对各单位的目标管理方案的执行情况进行检查，检查各单位执行年初制订的目标管理的情况。例如，有的单位在年初制订的收入目标中设置了目标完成数量及制定了奖惩制度，但在检查中发现不少的单位在年底考核时，对完成任务的进行了奖励，而对未完成任务的却并没有进行相应的处罚，有的单位是奖励或处罚都没有执行到位。前者实际上是一种变相发放奖金的行为，而后者把目标管理方案形同虚设，两种情况都没有发挥目标管理方案的作用。
4 目标管理方案审计中发现的常见问题
（1）目标管理方案的内容不完整，执行过程中容易被钻空子。一般说来，目标管理方案的制订通常是针对已有的岗位或业务设置的，但对于未发生的业务或将来要设置的岗位缺乏相应的目标考核管理制度。这一问题导致常常将新业务或新岗位的控制游离于已建立的制度及方案之外，给管理及考核带来一定的影响。
（2）客观的量化指标没有经过详细的调研和论证，增加了考核制度操作的难度。目标管理方案其实质是制订一些科学合理的量化指标，考核一个单位各岗位的年度工作业绩和工作成果。审计中常常发现，目标管理方案中确定的各项考核数据与实际执行情况相差甚远，这是由一些特殊原因造成的，例如方案本身不科学、不规范，因此操作性较差，更别说能将管理目标执行到位了。 （3）变相发放各项补助和奖金，使目标管理方案成为违规开支的依据。近年来，国家反腐倡廉的力度不断加大，中央“八项规定”及相應的财经纪律要求各单位必须规范开支，合理合法地使用各项资金。这些规定和制度禁止发放不合规的各项补助及津贴。所以，有些单位通过在目标管理方案中制订相应的奖励措施，却没有制定处罚措施的方式，变相发放各种补助。
（4）目标管理方案的时效性不强，通常是几个年度都没有变化。在审计中发现，有些单位目标管理方案好几年没有变动，有的为了应付检查，每年只是将目标管理方案的时间变动一下，但内容没有变化。大部分单位的经济活动单一、人员变动不大，因此造成一些有利个人利益增长的方案不想修改，一些制约个人的违规的制度不想增加。没有从一个单位的长远计划和发展前景做计划或安排，这些问题将制约了单位的发展，也不利于国家经济的发展。
5 解决的措施
（1）提升目标管理方案的完整性。在制订目标管理方案时，应把握好宏观经济政策。围绕各单位中心、突出重点，结合实际情况设置各项考核指标，按照各单位的业务工作分类合理地细化管理目标，由考核部门根据综合管理目标制定相应的单项目标考核细则和评分规定，努力实现既删繁就简、又指向明确的便于基层理解和操作的目标管理方案。
（2）提高量化指标的科学性和合理性，降低主观因素的影响。在制订年度目标考核方案时，应多方调研和论证，既要吃透上级的文件精神和工作要求，也要紧跟形势的发展，对能量化工作提出合理、科学、实际的量化指标，以量化指标完成情况衡量目标责任单位的工作实绩。
（3）执行目标管理方案的审核、批准制度。为了防止单位将目标管理方案作为违规发放各项补助及津贴的依据，在目标管理方案出炉之时，必须呈报财政部门、纪检或审计部门的审批同意，凡是与中央“八项规定”及财经法纪相悖的，一律不得作为单位兑现奖金、补助的依据，切实保障目标管理方案符合党纪国法。
（4）加强目标管理方案的时效性建设，制订一些具有鼓励性和创造性的目标管理方案。各单位每年度终于应根据本年的目标管理实际执行情况进行分析和评价，结合下一年度单位业务变化和工作目标，制订切实可行的目标管理方案。对于一些新业务、新岗位的目标管理，我们要实行特别的管理和考核，鼓励创造性、开拓性地开展工作。
德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是有了目标才能确定每个人的工作。所以，制订合理、有效、清晰的目标，让各自的责任更明确，也可以让管理者通过目标对下级进行科学有效的管理，以提高管理效率和效果。
参 考 文 献
[1]王泽彩.全面实施目标管理的几点思考[J].中国财经报，2017（10）.
[2]王佳.财政绩效目标设置问题研究[J].理论月刊，2017（10）.
[3]佚名.推进预算绩效管理 提高政府理财和公共服务水平[J].山西财税，2019（9）.
[4]王国庆，毛博.财政支出绩效目标审核探讨[J].预算管理与会计，2017（9）.
【关键词】目标管理;方案;审计;策略
【中图分类号】F239.47 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0162-02
1 目标管理方案的概念
目标管理也称“成果管理”“责任制”，它是一个单位以年度工作目标为导向，以人为中心，以最终的工作成果为标准，使单位和个人取得最佳业绩的现代管理方法。因此，目标管理其实质是一种管理制度，是一种民主化的加强自我控制的管理制度，要求单位的全体职员能够共同参与。在这一制度下，上、下级关系平等，大家相互尊重、相互依赖、相互支持。
目标管理方案，是一个单位根据目标管理的要求制订的一个年度工作管理方案，是一个单位在一年内的工作目标，也称为目标责任管理方案。随着社会的进步和经济的发展，制订一个良好的目标管理方案对一个单位的管理和控制起着十分重要的作用。
2 目标管理方案的作用
2.1 明确单位的管理目标，提高单位的管理效益
一个单位的发展取决于它的目标是否明确。一方面，我们要对单位的目标做出精心选择，只有这样，单位才能生存和发展。另一方面，单位的目标管理如果能得到充分的实施，各级员工按照自己认为合适的方法努力实现各自的目标，就能实现单位各项效益的最大化。
2.2 明确行动方向，增强团队协作能力
一个单位的目标管理内容有很多，这些目标不能仅靠管理者完成，而是要求单位的全体职员共同努力完成。那么，单位在制订目标管理方案时，必须对各项目标进行清晰化的描述，让该方案起到指明方向的作用，让全体职员对目标管理方案产生认同感和信心，这样的管理目标就具备了凝聚力。
2.3 提高全员的士气，增强员工信心
一个科学合理的具有挑战性的目标管理方案会在单位营造出良性竞争的氛围，因此要让每位职员知道自己要完成的目标，同时也清楚其他职员完成了多少目标，通过竞争机制提高大家的士气与激情。
2.4 缓解管理者的心理压力，提高管理水平
一个目标管理方案的形成，需要经过几个阶段，每一个阶段都要求管理者与职员进行充分的沟通，让大家愿意主动地完成这些目标。这样，就能降低管理者的管理压力。同时，管理者还可以通过计划→过程管理→阶段评价→提升目标的循环管理模式不断地提升管理的水平。
2.5 给审计监督提供有力的依据
审计监督是我国为了保证国民经济持续、健康、协调发展，保证会计信息质量，督促国家机关、社会组织和公民遵纪守法而开展的一种有力的监督手段。通过审计，也可以监督国有资产的安全、完整，揭露重大违法违纪问题。随着我国经济国际化程度的提高，审计监督内容和方式发生了很大变化，但无论是采用哪一种审计方式，单位的目标管理方案都是重要的审计监督内容，通过对目标管理方案的审计，可以发现单位目标管理中存在的问题与漏洞，找出偏差，为单位指明发展方向。单位的目标管理方案体现了管理者的理念，更是一个年度考核的依据。
3 目标管理方案审计的主要内容
（1）审计目标管理方案的完整性。目标管理方案的完整性是指方案应包括年度的全部工作目标和计划，包括各项目标的实施细节和监管措施。一个完整的目标管理方案反映一个单位内部控制制度建设的好坏。比如：对一个单位如果没有完整规范的财务管理制度、上下班制度、用车制度等，也没有制订年度目标管理方案，那么基本可以判定该单位的管理没跟上，单位的收入管理、支出管理可能比较混乱，出问题的可能性比较大，就需要对单位进行详细而细致的审计。
（2）审计目标管理方案的严谨性、合法性、合规性及科学性。目标管理方案的严谨性是指方案的各个环节周密，各方案之间的不相互矛盾。因此在审计时，需要对方案的执行环节进行测试，如果每个环节都能执行到位，说明单位的管理很严格，出现差错的可能性较小。比如：审计一个单位的租车费时，我们要审查目标管理方案中有没有对租车费用开支做了详细的规定，即办理租车的业务流程、租车的原因及申请、租车的核准手续、租车的线路要求及租车的业务相关根据的处理等内容，审查租车的合理性、规范性及真实性，查明是否存在公车私用的情况。必要时，还可以查阅会议记录及日常的工作安排记录等，以得到其他的佐证材料。
（3）审查目标管理方案执行的效果。审计人员应对各单位的目标管理方案的执行情况进行检查，检查各单位执行年初制订的目标管理的情况。例如，有的单位在年初制订的收入目标中设置了目标完成数量及制定了奖惩制度，但在检查中发现不少的单位在年底考核时，对完成任务的进行了奖励，而对未完成任务的却并没有进行相应的处罚，有的单位是奖励或处罚都没有执行到位。前者实际上是一种变相发放奖金的行为，而后者把目标管理方案形同虚设，两种情况都没有发挥目标管理方案的作用。
4 目标管理方案审计中发现的常见问题
（1）目标管理方案的内容不完整，执行过程中容易被钻空子。一般说来，目标管理方案的制订通常是针对已有的岗位或业务设置的，但对于未发生的业务或将来要设置的岗位缺乏相应的目标考核管理制度。这一问题导致常常将新业务或新岗位的控制游离于已建立的制度及方案之外，给管理及考核带来一定的影响。
（2）客观的量化指标没有经过详细的调研和论证，增加了考核制度操作的难度。目标管理方案其实质是制订一些科学合理的量化指标，考核一个单位各岗位的年度工作业绩和工作成果。审计中常常发现，目标管理方案中确定的各项考核数据与实际执行情况相差甚远，这是由一些特殊原因造成的，例如方案本身不科学、不规范，因此操作性较差，更别说能将管理目标执行到位了。 （3）变相发放各项补助和奖金，使目标管理方案成为违规开支的依据。近年来，国家反腐倡廉的力度不断加大，中央“八项规定”及相應的财经纪律要求各单位必须规范开支，合理合法地使用各项资金。这些规定和制度禁止发放不合规的各项补助及津贴。所以，有些单位通过在目标管理方案中制订相应的奖励措施，却没有制定处罚措施的方式，变相发放各种补助。
（4）目标管理方案的时效性不强，通常是几个年度都没有变化。在审计中发现，有些单位目标管理方案好几年没有变动，有的为了应付检查，每年只是将目标管理方案的时间变动一下，但内容没有变化。大部分单位的经济活动单一、人员变动不大，因此造成一些有利个人利益增长的方案不想修改，一些制约个人的违规的制度不想增加。没有从一个单位的长远计划和发展前景做计划或安排，这些问题将制约了单位的发展，也不利于国家经济的发展。
5 解决的措施
（1）提升目标管理方案的完整性。在制订目标管理方案时，应把握好宏观经济政策。围绕各单位中心、突出重点，结合实际情况设置各项考核指标，按照各单位的业务工作分类合理地细化管理目标，由考核部门根据综合管理目标制定相应的单项目标考核细则和评分规定，努力实现既删繁就简、又指向明确的便于基层理解和操作的目标管理方案。
（2）提高量化指标的科学性和合理性，降低主观因素的影响。在制订年度目标考核方案时，应多方调研和论证，既要吃透上级的文件精神和工作要求，也要紧跟形势的发展，对能量化工作提出合理、科学、实际的量化指标，以量化指标完成情况衡量目标责任单位的工作实绩。
（3）执行目标管理方案的审核、批准制度。为了防止单位将目标管理方案作为违规发放各项补助及津贴的依据，在目标管理方案出炉之时，必须呈报财政部门、纪检或审计部门的审批同意，凡是与中央“八项规定”及财经法纪相悖的，一律不得作为单位兑现奖金、补助的依据，切实保障目标管理方案符合党纪国法。
（4）加强目标管理方案的时效性建设，制订一些具有鼓励性和创造性的目标管理方案。各单位每年度终于应根据本年的目标管理实际执行情况进行分析和评价，结合下一年度单位业务变化和工作目标，制订切实可行的目标管理方案。对于一些新业务、新岗位的目标管理，我们要实行特别的管理和考核，鼓励创造性、开拓性地开展工作。
德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是有了目标才能确定每个人的工作。所以，制订合理、有效、清晰的目标，让各自的责任更明确，也可以让管理者通过目标对下级进行科学有效的管理，以提高管理效率和效果。
参 考 文 献
[1]王泽彩.全面实施目标管理的几点思考[J].中国财经报，2017（10）.
[2]王佳.财政绩效目标设置问题研究[J].理论月刊，2017（10）.
[3]佚名.推进预算绩效管理 提高政府理财和公共服务水平[J].山西财税，2019（9）.
[4]王国庆，毛博.财政支出绩效目标审核探讨[J].预算管理与会计，2017（9）.