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1构建双主体、双层次、小政府、大社会、开放式的间接管理体系“双主体”即中央和地方卫生行政部门与全国和地方医疗卫生行业协会组织两个管理主体；“双层次”即官方与民间两个卫生行业管理层次；“小政府，大社会”即精干、高效的各级卫生行政管理和遍布全国的医疗卫生行业大网络；政府主要管宏观控制，行业组织主要从事微观协调；通过政策导向、法律约束、