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摘 要：在2006年我国对水利水电移民安置工作提出了全过程监督评估的要求，在新时期，推行水利水电移民安置监督评估工作可以有效保证移民安置工作的进行。水利水电移民安置监督评估指的是对城镇迁建、专业项目处理、农村移民安置和水库库底清理等进行监督和检查评估，若发现问题及时进行协调解决。
关键词：水利水电；移民安置；监督评估
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0155-02
引 言
在修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中，提出了移民全过程监督评估的要求。这项条例的提出，使得我国移民安置监督评估的地位得到了确立；因此，监督评估工作人员的责任也更加重大，更需要做好水利水电移民安置监督评估工作。
1 水利水电移民安置监督评估概述
对项目进行管理的手段之一就是监督评估，监督评估指的是使用督促、监测和诊断等手段将项目施工中出现的问题和可能存在的后果做出评价预测，把存在的问题和值得借鉴的经验传递给管理者，使管理者进行决策，保证项目达到最佳效果。由于国家实行对移民安置进行全过程的监督评估，因此，签订协议的政府和项目法人可以采用招标的方式，委托有相关能力的单位监督评估移民安置的质量、移民生活水平、移民搬迁进度和移民资金的拨付使用情况等。其中，移民安置实施过程指的是从征地拆迁开始，到移民搬迁工作完成的整个过程。移民安置监督评估工作指的是监督评估单位对移民安置工作进行全过程的监督评估，包括工矿企业处理，水库库底清理、城镇迁建和农村移民安置等，对移民安置的进度、质量和资金拨付及使用等方面进行全方面的评价和预测。
2 水利水电移民安置监督评估的内容和措施
2.1 城（集）镇迁建监督评估
2.1.1 加强城（集）镇迁建实施情况监督评估
城（集）镇迁建实施情况监督评估的内容有城（集）镇搬迁方案编制和执行情况、城（集）镇新址建设情况、移民安置情况、城（集）镇行政事业点位的建设和迁入。其中城（集）镇新址建设情况包括地质情况、对新址的确认、场地平整和占地面积、公共服务设施和市政基础设施等方面的内容。移民安置情况包括有器皿的数量和时间、房屋建设数量和方式等。此外，对城（集）镇迁建实施情况监督评估还需要了解城（集）镇的移民就业情况，并对城（集）镇的实施情况进行评估。
2.1.2 加强城（集）镇拆迁和清理情况的监督评估
这个方面的监督内容包括移民搬迁情况、房屋和其他附属物的情况、城（集）镇行政企业单位、基础设施等处理情况、淹没的城（集）镇和镇外的土地移交情况。移民搬迁情况主要包括常住人口和功能调整需要随迁的人员数量和时间。淹没的城（集）镇和镇外的土地移交情况包括土地的权属、移交时间和数量。此外，相关工作人员还需要根据移民安置的计划对城（集）镇清理和拆迁情况进行评估。
2.1.3 加强对城（集）镇迁建资金使用情况监督评估
这项工作主要内容包括对城（集）镇协议的签订情况、城（集）镇行政事业单位补偿费的情况、公共服务设施和市政基础设施等签订合同情况进行检查，然后对照实施情况，对其资金使用情况进行管理。
2.2 加强农村移民安置监督评估
农村的移民安置工作包括工程占地和淹没土地移交、实施移民搬迁、农村移民生活安置和移民安置资金的使用和管理等。而加强农村移民安置监督工作也是从以上方面开展。
2.2.1 加强淹没土地和工程占地移交工作的监督评估
这方面的工作主要监督工作包括占地、淹没土地情况、淹没人口搬迁情况、工程占地和房屋与其他附属物的处理情况等。淹没土地的移交情况有土地的类别、性质和数量。房屋与其他附属物的处理情况包括房屋和附属物的数量和拆迁情况。在完成对这些方面的监督后，还需要评估工程占地、移民安置计划和农村移民搬迁等方面的内容。
2.2.2 加強农村移民生产安置情况的监督评估
监督内容有安置居民用地的协议签订、生产用地的分配和承包签订、农田基本建设情况、规划生产用地的距离、数量等执行情况、生产方案的编制、生产用地的开发和整理、其他生产安置措施的落实、临时用地的复垦的数量和进度、安置土地调整情况。其中，对生产用地的分配和承包签订的监督包括时间、土地的面积、耕作半径和类别等。其他生产安置措施的落实的内容包括生产开发措施和非农安置措施和劳动力培训措施。此外，还需要根据实施计划，对农村移民和失地农民安置工作进行评估。
2.2.3 加强移民安置资金拨付和使用管理的监督评估
这方面的监督内容有移民财产补偿费的结算工作、土地补偿和安置费用的使用和兑付工作、居民点迁建补偿费的使用和支付工作、移民实物卡的发放和填写情况、村集体财产的使用和支付工作以及安置点和服务建设资金收缴工作。此外，还要了解移民资金使用的管理情况，对农村移民安置资金的使用管理和拨付工作进行评估。
2.2.4 加强移民安置方案监督评估
移民安置方案监督主要包括农村外迁集中安置方案、农村外迁安置户口和其他关系的迁移、农村移民户籍和人口复核工作中、后靠移民安置方案迁安两地和移民职责分工情况。进而在对移民安置方案的落实情况进行评估。
2.2.5 加强农村移民生活安置工作监督评估
农村移民生活安置工作的监督主要包括安置点的建设、生活设施配套情况、社会事业配套情况、宅基地的划分体积房屋的分配工作、施工单位质量体系的建立工作、建设用地的划拨情况。其中，宅基地的划分体积房屋的分配工作包括划分宅基地的数量和时间、面积，了解房屋的质量和数量和分配情况。社会事业配套工作有文化娱乐设施的数量、种类和面积、校园面积、医疗卫生站的设置。生活配套设施有供水供电情况、安置点的街道标准和商业网店的分配等。进而根据实施计划，对农村移民安置工作进行评估。 2.2.6 加强农村移民搬迁工作的监督评估
对农村搬迁工作的监督评估主要包括农村移民的搬迁目标、任务和原则，搬迁方案的实施情况、搬迁则指情况和加护的制定情况等。
2.3 加强工矿企业迁建监督评估
对工矿企业的监督评估主要包括是三个方面的内容，分别是工矿企业的迁建和处理情况、工矿企业的迁建补偿费兑付情况和工矿企业拆迁情况。矿企业的迁建和处理情况这方面的工作需要及时了解企业迁建和职工安置工作、了解企业的处理方案实施计划，从而对工矿企业的迁建和处理工作进行评估。工矿企业的迁建补偿费兑付情况这方面的工作需要对工矿企业的协议签订工作和补偿费兑付工作进行检查，从而进行评估。工矿企业拆迁情况则需要根基实施计划对工矿企业的拆迁工作进行评估。
2.4 加强水库库底和工程建设区域的清理监督评估
这个方面的工作可以从加强水库库底和工程建设区域的清理监督评估和相关资金拨付情况的监督评估着手开展。清理工作的实施情况可以从卫生清理、建筑物清理、固体废物清理和林木清理方面进行监督和评估。进而在对其清理的资金拨付情况进行评估和检查。
2.5 加强专业设施迁建或复建的监督评估
这个工作主要包括三个方面的内容，分别是专业设施迁建或复建的监督评估、专业实施拆迁的监督评估以及相关补偿费兑付工作的监督评估。而专业设施迁建或复建的监督评估有对方案实施情况进行监督、对复建项目和工程质量和恢复情况、单位质量体系的建立和运行进行了解、并参加相关项目的验收工作，从而依据实施计划对其工作情况进行评估。专业实施拆迁的监督评估主要是依据移民安置实施加护对其专业实施的拆迁工作进行评估。相关费用的兑付情况的监督评估工作包括对设施的复建和迁建进行了解、对其协议签订情况进行检查，从而评估其相关补偿费的兑付工作。
2.6 加強移民生活水平恢复工作的评价
对移民生活水平恢复工作的评价包括对农村移民生活条件恢复情况、农村移民收入水平恢复情况、农村移民生产条件恢复情况和城（集）镇移民生活水平恢复情况四个方面。针对农村移民生活条件恢复情况，需要检查人均土地质量、面积、种植结构等情况，以及劳动力培训就业情况、农田水利建设情况。针对农村移民收入水平恢复情况则需要对家庭收入支出情况、收入恢复水平进行调查。农村移民生产条件恢复情况相关方面的工作需要对居民的交通、排水供水供电、环保、教育、卫生方面的工作进行监督检查。对这些方面进行评估并提出相关建议。城（集）镇移民生活水平恢复情况则需要对公共服务设施、移民劳动力就业情况和生活水平进行调查，从而进行评估。
3 结束语
综上所述，做好水利水电移民安置监督评估工作就需要对移民政策非常熟悉，了解移民规划，并根据规划中的指标合理全面的进行监督评价，从而保护移民的权益、使监督评价工作真正落到实处，维护移民的稳定。
参考文献
[1]周 鹏，黄藏寺.水利枢纽移民安置监督评估实践与思考[J].水利规划与设计：1～5.
[2]许秀贞，王国栋.水电工程移民安置点建设环境影响及保护措施——以乌东德水电站江边集镇安置点为例[J].人民长江，2018，49（21）：94～98.
[3]谢蕾蕾，张 果.水库移民后期扶持政策二阶段效率研究[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2018，40（06）：26～30.
收稿日期：2018-11-13
作者简介：谭钧仁（1990-），男，汉族，四川南充人，助理级工程师，本科，主要从事水电工程移民监督评估工作。
关键词：水利水电；移民安置；监督评估
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0155-02
引 言
在修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中，提出了移民全过程监督评估的要求。这项条例的提出，使得我国移民安置监督评估的地位得到了确立；因此，监督评估工作人员的责任也更加重大，更需要做好水利水电移民安置监督评估工作。
1 水利水电移民安置监督评估概述
对项目进行管理的手段之一就是监督评估，监督评估指的是使用督促、监测和诊断等手段将项目施工中出现的问题和可能存在的后果做出评价预测，把存在的问题和值得借鉴的经验传递给管理者，使管理者进行决策，保证项目达到最佳效果。由于国家实行对移民安置进行全过程的监督评估，因此，签订协议的政府和项目法人可以采用招标的方式，委托有相关能力的单位监督评估移民安置的质量、移民生活水平、移民搬迁进度和移民资金的拨付使用情况等。其中，移民安置实施过程指的是从征地拆迁开始，到移民搬迁工作完成的整个过程。移民安置监督评估工作指的是监督评估单位对移民安置工作进行全过程的监督评估，包括工矿企业处理，水库库底清理、城镇迁建和农村移民安置等，对移民安置的进度、质量和资金拨付及使用等方面进行全方面的评价和预测。
2 水利水电移民安置监督评估的内容和措施
2.1 城（集）镇迁建监督评估
2.1.1 加强城（集）镇迁建实施情况监督评估
城（集）镇迁建实施情况监督评估的内容有城（集）镇搬迁方案编制和执行情况、城（集）镇新址建设情况、移民安置情况、城（集）镇行政事业点位的建设和迁入。其中城（集）镇新址建设情况包括地质情况、对新址的确认、场地平整和占地面积、公共服务设施和市政基础设施等方面的内容。移民安置情况包括有器皿的数量和时间、房屋建设数量和方式等。此外，对城（集）镇迁建实施情况监督评估还需要了解城（集）镇的移民就业情况，并对城（集）镇的实施情况进行评估。
2.1.2 加强城（集）镇拆迁和清理情况的监督评估
这个方面的监督内容包括移民搬迁情况、房屋和其他附属物的情况、城（集）镇行政企业单位、基础设施等处理情况、淹没的城（集）镇和镇外的土地移交情况。移民搬迁情况主要包括常住人口和功能调整需要随迁的人员数量和时间。淹没的城（集）镇和镇外的土地移交情况包括土地的权属、移交时间和数量。此外，相关工作人员还需要根据移民安置的计划对城（集）镇清理和拆迁情况进行评估。
2.1.3 加强对城（集）镇迁建资金使用情况监督评估
这项工作主要内容包括对城（集）镇协议的签订情况、城（集）镇行政事业单位补偿费的情况、公共服务设施和市政基础设施等签订合同情况进行检查，然后对照实施情况，对其资金使用情况进行管理。
2.2 加强农村移民安置监督评估
农村的移民安置工作包括工程占地和淹没土地移交、实施移民搬迁、农村移民生活安置和移民安置资金的使用和管理等。而加强农村移民安置监督工作也是从以上方面开展。
2.2.1 加强淹没土地和工程占地移交工作的监督评估
这方面的工作主要监督工作包括占地、淹没土地情况、淹没人口搬迁情况、工程占地和房屋与其他附属物的处理情况等。淹没土地的移交情况有土地的类别、性质和数量。房屋与其他附属物的处理情况包括房屋和附属物的数量和拆迁情况。在完成对这些方面的监督后，还需要评估工程占地、移民安置计划和农村移民搬迁等方面的内容。
2.2.2 加強农村移民生产安置情况的监督评估
监督内容有安置居民用地的协议签订、生产用地的分配和承包签订、农田基本建设情况、规划生产用地的距离、数量等执行情况、生产方案的编制、生产用地的开发和整理、其他生产安置措施的落实、临时用地的复垦的数量和进度、安置土地调整情况。其中，对生产用地的分配和承包签订的监督包括时间、土地的面积、耕作半径和类别等。其他生产安置措施的落实的内容包括生产开发措施和非农安置措施和劳动力培训措施。此外，还需要根据实施计划，对农村移民和失地农民安置工作进行评估。
2.2.3 加强移民安置资金拨付和使用管理的监督评估
这方面的监督内容有移民财产补偿费的结算工作、土地补偿和安置费用的使用和兑付工作、居民点迁建补偿费的使用和支付工作、移民实物卡的发放和填写情况、村集体财产的使用和支付工作以及安置点和服务建设资金收缴工作。此外，还要了解移民资金使用的管理情况，对农村移民安置资金的使用管理和拨付工作进行评估。
2.2.4 加强移民安置方案监督评估
移民安置方案监督主要包括农村外迁集中安置方案、农村外迁安置户口和其他关系的迁移、农村移民户籍和人口复核工作中、后靠移民安置方案迁安两地和移民职责分工情况。进而在对移民安置方案的落实情况进行评估。
2.2.5 加强农村移民生活安置工作监督评估
农村移民生活安置工作的监督主要包括安置点的建设、生活设施配套情况、社会事业配套情况、宅基地的划分体积房屋的分配工作、施工单位质量体系的建立工作、建设用地的划拨情况。其中，宅基地的划分体积房屋的分配工作包括划分宅基地的数量和时间、面积，了解房屋的质量和数量和分配情况。社会事业配套工作有文化娱乐设施的数量、种类和面积、校园面积、医疗卫生站的设置。生活配套设施有供水供电情况、安置点的街道标准和商业网店的分配等。进而根据实施计划，对农村移民安置工作进行评估。 2.2.6 加强农村移民搬迁工作的监督评估
对农村搬迁工作的监督评估主要包括农村移民的搬迁目标、任务和原则，搬迁方案的实施情况、搬迁则指情况和加护的制定情况等。
2.3 加强工矿企业迁建监督评估
对工矿企业的监督评估主要包括是三个方面的内容，分别是工矿企业的迁建和处理情况、工矿企业的迁建补偿费兑付情况和工矿企业拆迁情况。矿企业的迁建和处理情况这方面的工作需要及时了解企业迁建和职工安置工作、了解企业的处理方案实施计划，从而对工矿企业的迁建和处理工作进行评估。工矿企业的迁建补偿费兑付情况这方面的工作需要对工矿企业的协议签订工作和补偿费兑付工作进行检查，从而进行评估。工矿企业拆迁情况则需要根基实施计划对工矿企业的拆迁工作进行评估。
2.4 加强水库库底和工程建设区域的清理监督评估
这个方面的工作可以从加强水库库底和工程建设区域的清理监督评估和相关资金拨付情况的监督评估着手开展。清理工作的实施情况可以从卫生清理、建筑物清理、固体废物清理和林木清理方面进行监督和评估。进而在对其清理的资金拨付情况进行评估和检查。
2.5 加强专业设施迁建或复建的监督评估
这个工作主要包括三个方面的内容，分别是专业设施迁建或复建的监督评估、专业实施拆迁的监督评估以及相关补偿费兑付工作的监督评估。而专业设施迁建或复建的监督评估有对方案实施情况进行监督、对复建项目和工程质量和恢复情况、单位质量体系的建立和运行进行了解、并参加相关项目的验收工作，从而依据实施计划对其工作情况进行评估。专业实施拆迁的监督评估主要是依据移民安置实施加护对其专业实施的拆迁工作进行评估。相关费用的兑付情况的监督评估工作包括对设施的复建和迁建进行了解、对其协议签订情况进行检查，从而评估其相关补偿费的兑付工作。
2.6 加強移民生活水平恢复工作的评价
对移民生活水平恢复工作的评价包括对农村移民生活条件恢复情况、农村移民收入水平恢复情况、农村移民生产条件恢复情况和城（集）镇移民生活水平恢复情况四个方面。针对农村移民生活条件恢复情况，需要检查人均土地质量、面积、种植结构等情况，以及劳动力培训就业情况、农田水利建设情况。针对农村移民收入水平恢复情况则需要对家庭收入支出情况、收入恢复水平进行调查。农村移民生产条件恢复情况相关方面的工作需要对居民的交通、排水供水供电、环保、教育、卫生方面的工作进行监督检查。对这些方面进行评估并提出相关建议。城（集）镇移民生活水平恢复情况则需要对公共服务设施、移民劳动力就业情况和生活水平进行调查，从而进行评估。
3 结束语
综上所述，做好水利水电移民安置监督评估工作就需要对移民政策非常熟悉，了解移民规划，并根据规划中的指标合理全面的进行监督评价，从而保护移民的权益、使监督评价工作真正落到实处，维护移民的稳定。
参考文献
[1]周 鹏，黄藏寺.水利枢纽移民安置监督评估实践与思考[J].水利规划与设计：1～5.
[2]许秀贞，王国栋.水电工程移民安置点建设环境影响及保护措施——以乌东德水电站江边集镇安置点为例[J].人民长江，2018，49（21）：94～98.
[3]谢蕾蕾，张 果.水库移民后期扶持政策二阶段效率研究[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2018，40（06）：26～30.
收稿日期：2018-11-13
作者简介：谭钧仁（1990-），男，汉族，四川南充人，助理级工程师，本科，主要从事水电工程移民监督评估工作。