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长期以来，国家及教育、财政部门只是对学校的收支情况进行分析评价，来考核教育的成本，因而不能全面提高教育经费的使用效益。如果把学校的教育过程看作是一种培养人才的特殊“生产过程”，那么从教育投入、教育资源消耗、接受教育者的数量、教育结果的质量等方面是完全可以对教育的成本进行分析的，并可以对教育投入政策和学校管理水平进行评价。
一、教育成本的内容与类型
1．教育成本的总体分类。
（1）经常性成本。就是在学校教育过程中，经常性消耗的易耗教育资源，主要包括在职教职工工资、社会保障经费、学校公用经费等；
（2）建设性成本。是指达到国家规定的基本建设投资起点以上的并列入各级计划部门基建计划的建设性支出，包括房屋、建筑物建设等固定资产购置。
2．教育经常性成本的内容及分类。
（1）人员经费成本。是指学校用于在职人员的工资、职工福利、社会保障等的成本支出。主要内容包括：
①基本工资。是指按国家规定发放的教职工的基本工资和津贴。②补助工资。是指按照国家规定发放的各种津贴、补贴，包括教职工的教龄津贴、班主任津贴、93年工改时保留的津补贴、特级教师津贴、特教补贴以及住房公积金补贴等等。③职工福利费。是指依照国家规定，按教职工工资总额的一定比例提取，由学校集中掌握使用的福利费和拨给工会的工会经费，以及按规定报销的独生子女补助、抚恤金、丧葬费、遗属补助及其他福利性支出。④社会保障费。是指学校用于在职教职工社会保障的各类支出，包括职工医疗费（应由财政和学校支付的医疗保险支出）、社会养老保障费和其他社会保障支出。
（2）公用经费成本。是指学校的公务费、业务费、设备购置费、修缮费及其他属于公用经费的成本支出。主要内容包括：①公务费。是指学校支出的办公费、水电费、差旅费、会议费、邮电费、机动车辆燃料费、清洁用品及其他支出。②业务费。是指为开展教育教学活动所发生的各项业务费用，包括教学业务费（包括教材、音像资料、文具、纸张等教学消耗用品）、实验实习费（包括实验药品、试剂等消耗材料及校外实习费用）、教师培训费、文体维持费、宣传费（宣传资料、图展）等。③设备购置费。是指教学和其他需要购置的仪器设备（包括教学仪器、仪表、电器设备、机电设备、电教设备、信息技术教育设备、标本和模型等）、文体设备（包括文艺活动用品、体育器材等）、图书及一般设备（包括学生课桌凳、办公桌椅、电讯设备、医疗器械、办公设备、交通设备和炊事设备等）。④修缮费。是指教学和管理用房及建筑物和各类设备维修所发生的人工、材料及费用支出，不够基建立项的零星土建工程费用也列入修缮费。⑤其他费。是指上述费用以外的有关事业支出，包括业务招待费、利息支出等。
二、关于经常性教育成本的测算
1．经常性成本单位。为方便教育经费预算，便于对学校投入情况的考核分析，教育经常性成本宜用“元/每生每年”表示。
2．经常性总成本测算。
ZC=RC+GC
（ZC—学校经常性教育总成本，RC—人员经费成本，GC—公用经费成本）3．人员经费成本测算。
RC=（PZ+FL+SB）/XS
（PZ—教师的人年平均工资，FL—教师的人年平均福利费，SB—教师的人年平均社会保障费，XS—每一教师应负担的学生数，即生师比）
（PZ—教师的人年平均工资，FL—教师的人年平均福利费，SB—教师的人年平均社会保障费，XS—每一教师应负担的学生数，即生师比）
GC=GZ/XZ
（GZ—学校年度内公用经费总额，XZ—年度内学校的平均学生总数）
三、关于教育成本的性质与特点
1．学校教育成本主要是人员经费成本。学校教育成本的这一性质特点是由教师在教育活动中占主导地位这一性质决定的。这一性质特点也同时表明如果教育保障不到位，将首先影响教师人员经费的保障。
2．单位教育成本是逐步增加的。其主要原因有以下三个方面：一是随着国家社会经济的发展，教师的工资和福利待遇是在逐步增加的；二是随着新的教育技术和教学手段的应用，设备购置和维护费用的增加，使学校的公用经费成本不断增加；三是为进一步提高教育教学质量，学校教育的发展趋势是班额逐渐缩小，生师比逐步降低。
3．学校教育成本存在着很大的差异性。不同地区之间、城乡之间，实际教育成本不一样。这一性质特点要求我们在确定教育经费保障标准时，要切合实际，正确处理需要与可能的关系，充分考虑地方财政的保障能力和人民群众的承受能力，不盲目攀比。
四、关于教育成本的考核与分析
1．应用教育成本考核分析农村教育的保障情况，调整政府的教育投入政策。根据教育的成本和学生规模，我们很容易考核分析一个地区的教育保障程度，并同时调整对教育的投入。
2．应用教育成本考核分析教育经费的使用情况，不断提高教育经费的使用效益。一是从宏观层面上考核分析教育经费的使用效益。二是从微观层面（某一个学校）上考核分析教育经费的使用效益。
除此之外，在教育的宏观管理和决策上还可以进行教育成本的效果和教育成本的收益等多方面的分析，不断提高教育决策和教育管理的水平。
一、教育成本的内容与类型
1．教育成本的总体分类。
（1）经常性成本。就是在学校教育过程中，经常性消耗的易耗教育资源，主要包括在职教职工工资、社会保障经费、学校公用经费等；
（2）建设性成本。是指达到国家规定的基本建设投资起点以上的并列入各级计划部门基建计划的建设性支出，包括房屋、建筑物建设等固定资产购置。
2．教育经常性成本的内容及分类。
（1）人员经费成本。是指学校用于在职人员的工资、职工福利、社会保障等的成本支出。主要内容包括：
①基本工资。是指按国家规定发放的教职工的基本工资和津贴。②补助工资。是指按照国家规定发放的各种津贴、补贴，包括教职工的教龄津贴、班主任津贴、93年工改时保留的津补贴、特级教师津贴、特教补贴以及住房公积金补贴等等。③职工福利费。是指依照国家规定，按教职工工资总额的一定比例提取，由学校集中掌握使用的福利费和拨给工会的工会经费，以及按规定报销的独生子女补助、抚恤金、丧葬费、遗属补助及其他福利性支出。④社会保障费。是指学校用于在职教职工社会保障的各类支出，包括职工医疗费（应由财政和学校支付的医疗保险支出）、社会养老保障费和其他社会保障支出。
（2）公用经费成本。是指学校的公务费、业务费、设备购置费、修缮费及其他属于公用经费的成本支出。主要内容包括：①公务费。是指学校支出的办公费、水电费、差旅费、会议费、邮电费、机动车辆燃料费、清洁用品及其他支出。②业务费。是指为开展教育教学活动所发生的各项业务费用，包括教学业务费（包括教材、音像资料、文具、纸张等教学消耗用品）、实验实习费（包括实验药品、试剂等消耗材料及校外实习费用）、教师培训费、文体维持费、宣传费（宣传资料、图展）等。③设备购置费。是指教学和其他需要购置的仪器设备（包括教学仪器、仪表、电器设备、机电设备、电教设备、信息技术教育设备、标本和模型等）、文体设备（包括文艺活动用品、体育器材等）、图书及一般设备（包括学生课桌凳、办公桌椅、电讯设备、医疗器械、办公设备、交通设备和炊事设备等）。④修缮费。是指教学和管理用房及建筑物和各类设备维修所发生的人工、材料及费用支出，不够基建立项的零星土建工程费用也列入修缮费。⑤其他费。是指上述费用以外的有关事业支出，包括业务招待费、利息支出等。
二、关于经常性教育成本的测算
1．经常性成本单位。为方便教育经费预算，便于对学校投入情况的考核分析，教育经常性成本宜用“元/每生每年”表示。
2．经常性总成本测算。
ZC=RC+GC
（ZC—学校经常性教育总成本，RC—人员经费成本，GC—公用经费成本）3．人员经费成本测算。
RC=（PZ+FL+SB）/XS
（PZ—教师的人年平均工资，FL—教师的人年平均福利费，SB—教师的人年平均社会保障费，XS—每一教师应负担的学生数，即生师比）
（PZ—教师的人年平均工资，FL—教师的人年平均福利费，SB—教师的人年平均社会保障费，XS—每一教师应负担的学生数，即生师比）
GC=GZ/XZ
（GZ—学校年度内公用经费总额，XZ—年度内学校的平均学生总数）
三、关于教育成本的性质与特点
1．学校教育成本主要是人员经费成本。学校教育成本的这一性质特点是由教师在教育活动中占主导地位这一性质决定的。这一性质特点也同时表明如果教育保障不到位，将首先影响教师人员经费的保障。
2．单位教育成本是逐步增加的。其主要原因有以下三个方面：一是随着国家社会经济的发展，教师的工资和福利待遇是在逐步增加的；二是随着新的教育技术和教学手段的应用，设备购置和维护费用的增加，使学校的公用经费成本不断增加；三是为进一步提高教育教学质量，学校教育的发展趋势是班额逐渐缩小，生师比逐步降低。
3．学校教育成本存在着很大的差异性。不同地区之间、城乡之间，实际教育成本不一样。这一性质特点要求我们在确定教育经费保障标准时，要切合实际，正确处理需要与可能的关系，充分考虑地方财政的保障能力和人民群众的承受能力，不盲目攀比。
四、关于教育成本的考核与分析
1．应用教育成本考核分析农村教育的保障情况，调整政府的教育投入政策。根据教育的成本和学生规模，我们很容易考核分析一个地区的教育保障程度，并同时调整对教育的投入。
2．应用教育成本考核分析教育经费的使用情况，不断提高教育经费的使用效益。一是从宏观层面上考核分析教育经费的使用效益。二是从微观层面（某一个学校）上考核分析教育经费的使用效益。
除此之外，在教育的宏观管理和决策上还可以进行教育成本的效果和教育成本的收益等多方面的分析，不断提高教育决策和教育管理的水平。