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【摘 要】通过文献查阅，从评价对象的角度对目前我国发、供电企业安全评价现状进行分析。将评价对象分为系统安全性评价、局部安全性评价、安全管理绩效评价、职业健康问题控制效果评价、人员安全性评价五个方面，并对评价的概况进行了论述，指出评价全面性、评价深度等方面的不足之处，提出加强企业人员安全性评价、安全管理绩效评价的措施建议。
【关键词】安全评价;现状分析;措施建议
中图分类号：X934 文献标志码：A
引言
安全是电力行业永恒的主题，开展电力行业的安全评价工作能有效地保证国民经济的良性持续发展和人民生活的安定。由于电力生产过程复杂，主辅机设备较多，设备关联性强，生产自动化程度较高，造成管理起来难度较大，发生事故的可能性比较多，事故的后果严重[1]。因此只有对加强安全管理，开展有效的安全评价，找出企业安全生产的薄弱环节，制定相应的安全措施才能解决电力行业的安全问题。
20世纪90年代初，安全评价开始应用于发、供电企业，主要的模式是把安全评价应用于安全管理之中，使之成为安全管理的一种手段。后来原华北电管局借鉴国外“风险评估”等现代安全管理办法，在总结我国电力企业安全管理丰富经验的基础上，对发、供电企业安全性评价工作进行了积极的探索，并相继编写了《火力发电厂安全性评价》、《供电企业安全性评价》、《水力发电厂安全性评价》以及《发电厂并网运行安全性评价办法》，为发、供电企业全面开展安全性评价工作奠定了基础。经过这些年安全评价工作的开展，我国发、供电企业的安全生产整体水平得到了明显提高，并使安全管理实现了由结果管理向事前和过程管理的转变，有效地改变了企业事故高发、安全管理落后、“头痛医头，脚痛医脚”的现象。但是，时代在进步，安全科学也在不断的发展，新的理论和方法也在不断的出现，企业只有跟随时代的角度，不断更新其安全评价知识，应用新的理论和方法，才能准确、合理的进行安全评价，促进安全生产工作。为了促进发、供电企业的安全评价的发展，为以后的评价工作提供参考，本文对近年来发、供电企业安全评价方面的文献进行分析，从评价对象的角度对发、供电企业安全评价现状进行论述，根据评价的不足之处，给出相应的措施建议。
1.发、供电企业安全评价现状分析
目前对我国的发、供电企业开展的安全性评价就其评价对象而言，可分为五个方面：系统安全性评价、局部安全性评价、安全管理绩效评价、职业健康问题控制效果评价、人员安全性评价。
（1）从企业的系统安全性的角度，依据原华北供电局所编写《火力发电厂安全性评价》、《供电企业安全性评价》、《水力发电厂安全性评价》，对发电厂和供电企业的安全管理，劳动安全与作业环境，设备安全这三个方面进行评价[2] [3] [4] [5]。评价过程中，通过分析企业中存在安全问题以及潜在的风险，并给出企业安全状态所属的等级，针对具体的问题制定安全措施，从而实现事故的超前控制。
（2）从企业的局部安全性的角度，主要是对生产的单个设备，单个作业流程，或则是存在的一种职业安全健康问题进行评价。这种局部安全评价方法与系统安全评价方法相比，能够认识和分析到细微处的安全隐患，更注重细节的分析和评价，安全评价效果更佳。如对发电厂中的汽轮机的职业健康安全风险进行评价[6]，其他的有输煤设备的评价，发电厂环境安全评价等等。
（3）从企业的安全管理优化与提升的角度，主要是对电力企业所实施的安全管理措施，职业健康安全管理体系，安全生产责任制的效果进行评价，即绩效评估[7] [8] [9] [10]。预防生产事故的发生，不仅要从技术、设备的本质安全化方面着手，也必须实施有效的安全管理，将安全绩效整合到企业整体营运过程中，与产品质量管理有效结合，建立指标体系，构成全面安全生产管理系统[10]。电力行业主要针对安全生产责任制进行绩效评估，对职业健康安全体系的绩效评估较少，鉴于电力行业职业健康安全风险形势严峻的现状，应着手提高和优化职业健康安全管理的水平。
（4）从职业健康的角度，目前主要是对电力行业职业健康的控制效果进行评价，如现场对作业点的粉尘，噪声，有毒有害物质以及控制措施的有效性進行评价[11] [12]，分析作业环境中存在的危害职工健康的危险有害物质以及可能造成危害的的程度，现场职业危害控制效果的水平，针对问题提出解决的方法。
（5）从人员安全性的角度，目前主要集中于人员不安全行为因素分析与人员安全职业适应性指标研究两个方面。电力行业的生产特点决定了运行人员需要有较好的岗位适应性，良好的生理和心理特点。运行人员长期工作在噪声、振动、电磁辐射的环境中，对他们的生理健康有很大影响，长期倒班和枯燥的工作对他们的心理资源是一个考验。总之，从事运行工作需要很高的生理、心理素质[13]。针对企业人员安全性的问题，有些专家对引起人不安全行为的因素进行了研究，得出环境、管理、机械设备和人本身四个方面的因素[14] [15];北京交通大学的朱守信教授致力于电力系统运行人员职业适应性研究，不同于一般的职业适应性研究，而是在电力运行特点的基础上，对现有的和即将从事运行工作的人员从生理、心理方面进行职业适应性评价，属于特种职业适应性研究[16] [17] [18]。继宋守信教授之后，电力行业人员安全性研究逐渐引起人们的重视，如张海琪结合电力行业的特点确立了S供电局运行人员安全职业适应性评价体系，并通过现场调研，资料分析，问卷调查提取安全职业适应性评价指标，即五大认知能力：注意力、记忆力、思维力、想象力和观察力[19]。 2.我国发、供电企业安全评价的不足
发、供电企业安全评价经形成了一套相对成熟的体系，为企业开展安全评价提供了比较完整的方法和标准。但是在评价全面性、评价深度方面存在着许多不足之處，概括起来有以下三个方面。
（1）现有的发、供电企业系统安全性评价中往往只涉及安全管理，作业安全和环境安全以及设备安全进行评价，对人员的安全性评价涉及较少。而关于人员安全性方面的评价往往独立于系统评价之外，很多研究者对人员的安全性进行单独的研究，并没有考虑系统中其他的因素。前者进行的系统安全性评价研究中只是突出了“物的不安全状态”，而后者进行的人员安全性评价则突出了“人的不安全行为”，两者只是涉及了事故致因理论中的单一因素，并没有把两者结合起来，不能有效的分析企业生产安全所涉及的所有危险因素。
（2）发、供电企业安全性评价中，对局部安全性评价，系统安全性较多，但是针对安全管理的绩效评估才处于探索阶段，特别是对电力企业职业健康安全管理的评价则少之又少。在企业的生产过程中，安全管理工作至关重要，管理工作的好坏直接影响到企业的安全生产是否能够顺利进行，主要包括人员的安全教育与培训、安全规章制度的制定与实施、现场安全生产的监督与检查等工作，目的在于保证生产人员的安全行为，促进企业的安全生产。从现状来看，目前的安全管理工作所取得成果与安全生产的目标相比还有很大的距离，仍有大量的安全问题存在，如事故层出不穷，作业人员安全意识淡薄，违章操作普遍等。因此有必要落实安全管理工作并定期进行绩效评估，找出安全管理工作的不足之处，采取措施提高管理水平，从而促进企业的安全生产。
（3）企业人员的安全性评价中，评价群体主要集中于运行人员。在电力行业中，运行是关键职种，是直面生产的操作者，没有运行，电力就无从谈起，而运行人员的工作性质属于全天24小时连续倒班作业，工作环境恶劣，往往要忍受着噪声、辐射、粉尘等职业危害，极易出现生理和心理疲劳，一旦发生事故，将会带来巨大的经济损失，所以重点评价运行人员的不安全行为和人岗安全匹配特征对预防企业生产事故起着重要的作用。但是在企业生产环节中，安全生产除了与运行人员本身的固有安全属性有着重要的关系，还需要决策者的合理筹划、管理者的妥善布局，只有各个环节都协调有度，才能有效的减少和预防事故的发生，所以对决策者和管理者的安全性进行研究和评价是很有必要的。
3.措施建议
（1）依据安全系统工程的原理与方法，在事故致因理论和安全人机工程学的基础上，建立基于人、物、环境和管理四因素的安全综合评价模型。1958年，威廉斯（H.L.Williams）首次提出在系统可靠性预测中必须包含人的可靠性，否则预测的系统可靠性和安全性不能代表实际情况[18]。目前的发、供电企业系统安全性评价体系重点突出“物的不安全状态”，而较少涉及到“人的不安全行为”，只对安全管理，作业和环境安全，设备安全进行评价，往往忽略了作为电力运行中心的“人的因素”，而人的不安全性恰恰是导致电力行业事故发生的主要因素，评价结果也不能真实的反映出企业的整体安全性。鉴于上述不足，建立基于人、物、环境和管理四因素的评价体系，对发、供电企业进行系统的，全面的，完善的评价，得到能真实反映出企业的安全水平的评价结果，有效地保证电力企业的安全。人的安全因素可分为两个方面：人的行为因素以及人的生理与心理因素。人的行为因素是事故发生的外在因素，而人的生理与心理因素则是导致事故发生的内在因素。人的行为因素受知识、技能、年龄和经验、生活压力，安全意识所致，而人的生理与心理因素则涉及到性格、生物节律、作业疲劳等。因此，基于以上分析，系统安全性评价中人的安全性分析可以从安全知识和技能，安全意识和安全态度，生理和心理这三个方面进行。安全知识和技能是人的安全性的外在表现，安全意识和安全态度是人的安全性的精神体现，人的生理和心理是人的安全性的内在表现。
（2）一个企业要实现安全生产，需要全员参与、协调配合、合理分工，只有各个环节的工作人员努力减少或杜绝不安全行为，才能预防事故的发生，保证生产安全，所以有必要对企业全体人员的安全性进行评价。将企业人员分为三个层次，分别为决策层、管理层、执行层、构建企业全员安全性评价指标体系，并选择合适的方法对其进行评价。
（3）结合安全管理的特点，对安全管理工作绩效评估进行研究，形成适用于发、供电企业的安全管理绩效评估模式，并加强安全管理工作。研究过程的关键是对能切实反映安全管理工作成效的因素进行分析，建立合适的发、供电企业安全管理绩效评估指标体系。
4.结语
安全评价对于企业的安全生产起着重要的作用，评价范围的界定、评价方法的选择、评价指标的构建、是合理的评价安全风险的关键因素，关系着企业的安全隐患是否能尽可能全面的识别出来，关系着评价结果是否能准确、合理的反应企业安全水平，关系着安全管理工作是否能够正确、全面的引导安全生产。对于事故高发发、供电企业而言，应加强企业生产过程中人员的安全性评价，不仅仅只涉及生产一线员工，还要包括企业的决策层、管理层，在企业的系统安全性评价中，增加人员的安全性评价，加强企业的安全管理绩效评价，以期更加合理、更加全面的促进发、供电企业的安全评价工作的开展。
参考文献：
[1] 李振明，曹志锡，蒋永清等.工业生产过程与管理[M].北京：机械工业出版社，2008.
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[4] 袁小勃，杨宗霄，刘 刚.系统分析法在火电厂安全评价中的应用[J].电网技术，2007，31（3）：44-48.
[5] 李元戎，李伟，杨照芬.基于多级物元分析的火电厂安全性评价[J].中国电力教育，2006年研究综述与技术论坛专刊：114-117.
[6] 张乐乐，屈晓婷，宋守信，程磊.火电厂（汽轮机部分）职业安全健康风险评价与控制研究[J].中国安全科学学报，2006，16（5）：101-105.
[7] 王长建，傅贵.职业安全绩效指标研究[J].中国安全科学学报，2008，18（3）：79-82.
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[10] 施泉生，倪娜.电厂安全生产责任制评价指标体系的建立与应用[J].电力技术经济，2002：50-54.
[11] 姜荣明，朱旭，徐胜.某火力发电厂职业病危害及控制措施调查[J].职业与健康，2010，26（23）：2735-2737.
[12] 陆有荣，黎海红，江世强等.广西4家火电发电厂职业危害调查[J].环境与职业医学，2007，24（5）：540-541.
[13] 李 森，宋守信.电力系统运行人员安全职业适应性指标研究[J].生产力研究，2010：97-98，115.
[14] 刘燕子，张力，王以群.复杂系统中人误原因因素的层次分析法[J].安全与环境学报，2005，5（5）：39-42.
[15] 刘鑫，李艳.火电企业安全管理人因研究[J].企业与经济管理，2006.
[16] 薛志凌，张长敏.人员的安全性评价及其评价体系探讨[J].电力安全技术，2010，12（2）：20-22.
[17] 欧书成，叶龙，沈梅，李涛.电力运行人员职业适应性研究[J].北方经济.
[18] 叶龙，项芳芳，沈梅，沈伟.人的安全性评价研究[J].中国安全科学学报，2003，13（10）：11-14.
[19] 张海琪.S供电局运行人员安全职业适应性评价体系研究[D].北京：北京交通大学，2001.
【关键词】安全评价;现状分析;措施建议
中图分类号：X934 文献标志码：A
引言
安全是电力行业永恒的主题，开展电力行业的安全评价工作能有效地保证国民经济的良性持续发展和人民生活的安定。由于电力生产过程复杂，主辅机设备较多，设备关联性强，生产自动化程度较高，造成管理起来难度较大，发生事故的可能性比较多，事故的后果严重[1]。因此只有对加强安全管理，开展有效的安全评价，找出企业安全生产的薄弱环节，制定相应的安全措施才能解决电力行业的安全问题。
20世纪90年代初，安全评价开始应用于发、供电企业，主要的模式是把安全评价应用于安全管理之中，使之成为安全管理的一种手段。后来原华北电管局借鉴国外“风险评估”等现代安全管理办法，在总结我国电力企业安全管理丰富经验的基础上，对发、供电企业安全性评价工作进行了积极的探索，并相继编写了《火力发电厂安全性评价》、《供电企业安全性评价》、《水力发电厂安全性评价》以及《发电厂并网运行安全性评价办法》，为发、供电企业全面开展安全性评价工作奠定了基础。经过这些年安全评价工作的开展，我国发、供电企业的安全生产整体水平得到了明显提高，并使安全管理实现了由结果管理向事前和过程管理的转变，有效地改变了企业事故高发、安全管理落后、“头痛医头，脚痛医脚”的现象。但是，时代在进步，安全科学也在不断的发展，新的理论和方法也在不断的出现，企业只有跟随时代的角度，不断更新其安全评价知识，应用新的理论和方法，才能准确、合理的进行安全评价，促进安全生产工作。为了促进发、供电企业的安全评价的发展，为以后的评价工作提供参考，本文对近年来发、供电企业安全评价方面的文献进行分析，从评价对象的角度对发、供电企业安全评价现状进行论述，根据评价的不足之处，给出相应的措施建议。
1.发、供电企业安全评价现状分析
目前对我国的发、供电企业开展的安全性评价就其评价对象而言，可分为五个方面：系统安全性评价、局部安全性评价、安全管理绩效评价、职业健康问题控制效果评价、人员安全性评价。
（1）从企业的系统安全性的角度，依据原华北供电局所编写《火力发电厂安全性评价》、《供电企业安全性评价》、《水力发电厂安全性评价》，对发电厂和供电企业的安全管理，劳动安全与作业环境，设备安全这三个方面进行评价[2] [3] [4] [5]。评价过程中，通过分析企业中存在安全问题以及潜在的风险，并给出企业安全状态所属的等级，针对具体的问题制定安全措施，从而实现事故的超前控制。
（2）从企业的局部安全性的角度，主要是对生产的单个设备，单个作业流程，或则是存在的一种职业安全健康问题进行评价。这种局部安全评价方法与系统安全评价方法相比，能够认识和分析到细微处的安全隐患，更注重细节的分析和评价，安全评价效果更佳。如对发电厂中的汽轮机的职业健康安全风险进行评价[6]，其他的有输煤设备的评价，发电厂环境安全评价等等。
（3）从企业的安全管理优化与提升的角度，主要是对电力企业所实施的安全管理措施，职业健康安全管理体系，安全生产责任制的效果进行评价，即绩效评估[7] [8] [9] [10]。预防生产事故的发生，不仅要从技术、设备的本质安全化方面着手，也必须实施有效的安全管理，将安全绩效整合到企业整体营运过程中，与产品质量管理有效结合，建立指标体系，构成全面安全生产管理系统[10]。电力行业主要针对安全生产责任制进行绩效评估，对职业健康安全体系的绩效评估较少，鉴于电力行业职业健康安全风险形势严峻的现状，应着手提高和优化职业健康安全管理的水平。
（4）从职业健康的角度，目前主要是对电力行业职业健康的控制效果进行评价，如现场对作业点的粉尘，噪声，有毒有害物质以及控制措施的有效性進行评价[11] [12]，分析作业环境中存在的危害职工健康的危险有害物质以及可能造成危害的的程度，现场职业危害控制效果的水平，针对问题提出解决的方法。
（5）从人员安全性的角度，目前主要集中于人员不安全行为因素分析与人员安全职业适应性指标研究两个方面。电力行业的生产特点决定了运行人员需要有较好的岗位适应性，良好的生理和心理特点。运行人员长期工作在噪声、振动、电磁辐射的环境中，对他们的生理健康有很大影响，长期倒班和枯燥的工作对他们的心理资源是一个考验。总之，从事运行工作需要很高的生理、心理素质[13]。针对企业人员安全性的问题，有些专家对引起人不安全行为的因素进行了研究，得出环境、管理、机械设备和人本身四个方面的因素[14] [15];北京交通大学的朱守信教授致力于电力系统运行人员职业适应性研究，不同于一般的职业适应性研究，而是在电力运行特点的基础上，对现有的和即将从事运行工作的人员从生理、心理方面进行职业适应性评价，属于特种职业适应性研究[16] [17] [18]。继宋守信教授之后，电力行业人员安全性研究逐渐引起人们的重视，如张海琪结合电力行业的特点确立了S供电局运行人员安全职业适应性评价体系，并通过现场调研，资料分析，问卷调查提取安全职业适应性评价指标，即五大认知能力：注意力、记忆力、思维力、想象力和观察力[19]。 2.我国发、供电企业安全评价的不足
发、供电企业安全评价经形成了一套相对成熟的体系，为企业开展安全评价提供了比较完整的方法和标准。但是在评价全面性、评价深度方面存在着许多不足之處，概括起来有以下三个方面。
（1）现有的发、供电企业系统安全性评价中往往只涉及安全管理，作业安全和环境安全以及设备安全进行评价，对人员的安全性评价涉及较少。而关于人员安全性方面的评价往往独立于系统评价之外，很多研究者对人员的安全性进行单独的研究，并没有考虑系统中其他的因素。前者进行的系统安全性评价研究中只是突出了“物的不安全状态”，而后者进行的人员安全性评价则突出了“人的不安全行为”，两者只是涉及了事故致因理论中的单一因素，并没有把两者结合起来，不能有效的分析企业生产安全所涉及的所有危险因素。
（2）发、供电企业安全性评价中，对局部安全性评价，系统安全性较多，但是针对安全管理的绩效评估才处于探索阶段，特别是对电力企业职业健康安全管理的评价则少之又少。在企业的生产过程中，安全管理工作至关重要，管理工作的好坏直接影响到企业的安全生产是否能够顺利进行，主要包括人员的安全教育与培训、安全规章制度的制定与实施、现场安全生产的监督与检查等工作，目的在于保证生产人员的安全行为，促进企业的安全生产。从现状来看，目前的安全管理工作所取得成果与安全生产的目标相比还有很大的距离，仍有大量的安全问题存在，如事故层出不穷，作业人员安全意识淡薄，违章操作普遍等。因此有必要落实安全管理工作并定期进行绩效评估，找出安全管理工作的不足之处，采取措施提高管理水平，从而促进企业的安全生产。
（3）企业人员的安全性评价中，评价群体主要集中于运行人员。在电力行业中，运行是关键职种，是直面生产的操作者，没有运行，电力就无从谈起，而运行人员的工作性质属于全天24小时连续倒班作业，工作环境恶劣，往往要忍受着噪声、辐射、粉尘等职业危害，极易出现生理和心理疲劳，一旦发生事故，将会带来巨大的经济损失，所以重点评价运行人员的不安全行为和人岗安全匹配特征对预防企业生产事故起着重要的作用。但是在企业生产环节中，安全生产除了与运行人员本身的固有安全属性有着重要的关系，还需要决策者的合理筹划、管理者的妥善布局，只有各个环节都协调有度，才能有效的减少和预防事故的发生，所以对决策者和管理者的安全性进行研究和评价是很有必要的。
3.措施建议
（1）依据安全系统工程的原理与方法，在事故致因理论和安全人机工程学的基础上，建立基于人、物、环境和管理四因素的安全综合评价模型。1958年，威廉斯（H.L.Williams）首次提出在系统可靠性预测中必须包含人的可靠性，否则预测的系统可靠性和安全性不能代表实际情况[18]。目前的发、供电企业系统安全性评价体系重点突出“物的不安全状态”，而较少涉及到“人的不安全行为”，只对安全管理，作业和环境安全，设备安全进行评价，往往忽略了作为电力运行中心的“人的因素”，而人的不安全性恰恰是导致电力行业事故发生的主要因素，评价结果也不能真实的反映出企业的整体安全性。鉴于上述不足，建立基于人、物、环境和管理四因素的评价体系，对发、供电企业进行系统的，全面的，完善的评价，得到能真实反映出企业的安全水平的评价结果，有效地保证电力企业的安全。人的安全因素可分为两个方面：人的行为因素以及人的生理与心理因素。人的行为因素是事故发生的外在因素，而人的生理与心理因素则是导致事故发生的内在因素。人的行为因素受知识、技能、年龄和经验、生活压力，安全意识所致，而人的生理与心理因素则涉及到性格、生物节律、作业疲劳等。因此，基于以上分析，系统安全性评价中人的安全性分析可以从安全知识和技能，安全意识和安全态度，生理和心理这三个方面进行。安全知识和技能是人的安全性的外在表现，安全意识和安全态度是人的安全性的精神体现，人的生理和心理是人的安全性的内在表现。
（2）一个企业要实现安全生产，需要全员参与、协调配合、合理分工，只有各个环节的工作人员努力减少或杜绝不安全行为，才能预防事故的发生，保证生产安全，所以有必要对企业全体人员的安全性进行评价。将企业人员分为三个层次，分别为决策层、管理层、执行层、构建企业全员安全性评价指标体系，并选择合适的方法对其进行评价。
（3）结合安全管理的特点，对安全管理工作绩效评估进行研究，形成适用于发、供电企业的安全管理绩效评估模式，并加强安全管理工作。研究过程的关键是对能切实反映安全管理工作成效的因素进行分析，建立合适的发、供电企业安全管理绩效评估指标体系。
4.结语
安全评价对于企业的安全生产起着重要的作用，评价范围的界定、评价方法的选择、评价指标的构建、是合理的评价安全风险的关键因素，关系着企业的安全隐患是否能尽可能全面的识别出来，关系着评价结果是否能准确、合理的反应企业安全水平，关系着安全管理工作是否能够正确、全面的引导安全生产。对于事故高发发、供电企业而言，应加强企业生产过程中人员的安全性评价，不仅仅只涉及生产一线员工，还要包括企业的决策层、管理层，在企业的系统安全性评价中，增加人员的安全性评价，加强企业的安全管理绩效评价，以期更加合理、更加全面的促进发、供电企业的安全评价工作的开展。
参考文献：
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[10] 施泉生，倪娜.电厂安全生产责任制评价指标体系的建立与应用[J].电力技术经济，2002：50-54.
[11] 姜荣明，朱旭，徐胜.某火力发电厂职业病危害及控制措施调查[J].职业与健康，2010，26（23）：2735-2737.
[12] 陆有荣，黎海红，江世强等.广西4家火电发电厂职业危害调查[J].环境与职业医学，2007，24（5）：540-541.
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[14] 刘燕子，张力，王以群.复杂系统中人误原因因素的层次分析法[J].安全与环境学报，2005，5（5）：39-42.
[15] 刘鑫，李艳.火电企业安全管理人因研究[J].企业与经济管理，2006.
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[17] 欧书成，叶龙，沈梅，李涛.电力运行人员职业适应性研究[J].北方经济.
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