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1．统筹城乡金融制度建设。一是要优化财税政策。建立财政对农村金融的补偿机制，利用现有的财政支农资金对农户贷款进行贴息扶持；通过税收杠杆，降低或豁免农村金融机构的税费，化解金融机构的不良资产，改善金融机构的信用创造能力；对金融机构的涉农贷款实行减免税的优惠政策，推动商业金融介入“三农”信贷，引导金融机构到农村地区经营。