日前，英国公共政策研究所（Institute for Public Policy Research，IPPR）发布研究报告《2030技能：为什么成人技能體系不能建立服务于每个人的经济》。报告提出，政府正在努力建立能够有效服务于每个人的经济。随着英国脱离欧盟，英国需要确保整个国家能够在全球经济竞争中保持竞争力，并努力提升公民的生活水平、国家经济生产力，并解决社会中存在的根深蒂固的不公平问题。报告提出，为建立适应未来的技能体系，促进英国向创新型、高技能的经济转型，必须更加关注成年人口的技能开发及其在工作场所的运用。要形成更加广泛、有力的成人技能开发政策，并努力实现如下目标：增强雇主对技能的投资和应用；增加高质量专业化职业教育的供给；支持行业和社区有效应对经济下滑，并适应全球经济的发展。
　　然而，报告强调，英国的技能开发体系在这方面并没有发挥出应有作用，具体体现在：一是雇主对技能的需求比较低；二是大部分成人技能培训的质量较低、结果较差，造成技能供需不匹配，如图1所示，在以OECD为主体的发达国家中，英国成人的技能处于中等偏下水平，已经落在了很多发达国家的后面；三是培训体系未能有效应对地区和社会的不公平问题。
　　因此，报告认为，英国现有市场导向的培训体系在培训数量和质量方面都未能有效满足经济社会发展的需要，特别在满足最需要的公民需求方面是失败的。在这些问题中，最需要解决的是对技能开发体系的投资和经费不足，然而，目前英国实施的学徒税制度虽然可以增加对于技能的投资，但这一举措既没有把对于培训的投资提升到10年之前的水平，也没有把其拉回到欧盟平均水平。基于此，在公共投资及雇主投资都不足的情况下，报告建议，将现在的学徒税（apprenticeship levy）改为更加广泛的技能税（skills levy）。具体内容包括：将这一制度应用于所有具有50人及以上员工的企业，具有50人及以上员工企业的缴税标准为员工工资的0.5%，具有250人及以上大企业的缴税标准为员工工资的1%，利用大企业缴纳的技能税形成地区技能基金（regional skills fund），根据地方发展需求，发展相应高质量、专业化的职业培训。