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中国以中央财政收入占总财政收入的60％为改革目标，导致中央与地方财政分配的经常性调整，这不利于政府间财政关系的稳定和经济持续发展。应该借增值税转型为契机，对政府间财政分配关系进行改革。改革方案的基本内容为：以中央财政收入占总财政收入的30％为基本目标，以增值税平衡基金为地区间横向财政平衡工具，成立政府间财政关系协调委员会，以协调财政平衡基金的使用。