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摘要 通过对大厂县气象为农服务发展现状和存在问题的分析，提出加快气象为农服务工作发展的建议，从而推动气象为农服务体系和农村气象灾害防御体系建设的不断深化。
关键词 气象为农服务；现状；建议；河北大厂
中图分类号 F328 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0313-02
近年来，基层气象为农服务快速发展，初步建成了组织机制健全、服务预案方案完善、服务网络不断加强的气象防灾减灾体系，取得显著的经济、社会效益。同时，气象为农服务发展也面临着一些问题。该文通过对大厂县气象为农服务发展现状和存在问题的分析，从把气象为农服务纳入农村公共服务体系、加强气候资源评估和可行性论证，完善人工影响天气作业体系以及政府加大资金投入力度等方面提出加快气象为农服务工作发展的建议，从而实现推动“气象为农服务体系”和“农村气象灾害防御体系”建设的不断深化。
目前，受全球气候变化的影响，天气极端事件呈现多发态势。大厂县地处华北平原北端、河北省中部、北京市东部，燕山南麓，属于暖温带半湿润半干旱大陆季风气候。境内有潮白河、鲍邱河两大水系。一直以来，暴雨、寒潮、大风、雷电等自然灾害时有发生。农业的高产高效、农村的和谐稳定和农民的增产增收都与气象工作息息相关，2011年的中央农村工作会议和2012年的中央1号文件都对气象为农服务工作提出新要求，特别是科技能力的提升。因此，不断深化气象为农服务2个体系的建设和进一步提升人工影响天气对农村生产的保驾护航等气象为农服务工作显得尤为重要。
1 大厂县气象为农服务现状
1.1 初步建成政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体系
1.1.1 气象灾害防御组织建设。2011年4月大厂县成立“气象灾害防御指挥部”，由县政府主管农业副县长任指挥长，成员单位包括气象、农业、水利等20个单位。在指挥部的统一调度指挥下，各成员单位协调合作，保障了气象灾害防御工作的高效、有序开展。
1.1.2 气象信息员队伍建设。大厂县气象局于2007年初深入到全县105个自然村调研并收集了村干部的手机号码，将大厂县的重要天气预报及关键农时天气预报服务短信在第一时间发送到村领导手机上。之后，每年年初大厂县气象局都会核实更新数据库，以确保准确及时。县政府于2010年12月出台《关于加强气象信息员建设工作的通知》。大厂县气象局通过信函方式对信息员进行了培训，明确其责任。覆盖全部村街的气象信息员队伍切实有效地解决了气象服务“最后一公里”问题的瓶颈。
1.1.3 建立农业气象灾害防御专家联盟团队。2011年，大厂县气象局与县农业部门联合成立“专家联盟”，由2家单位的专业技术人员组成，双方按照优势互补、注重实效、稳步推进、共同发展的原则开展合作，对促进当地农业生产水平、气象预报和服务技术的发展起到积极作用，为农服务的能力得到不断提高。
1.1.4 建立完善气象服务周年方案及灾害应急预案体系。自2007年起，大厂县气象局先后修订完善《大厂回族自治县气象局气象灾害应急预案》《大厂回族自治县雷电灾害事故应急处置预案》《大厂回族自治县火箭人工增雨事故处理预案（试行）》《大厂回族自治县气象局重大突发事件处置预案》《关于全县安全生产事故应急救援气象服务工作预案》等5个部门预案及《大厂回族自治县重大气象灾害应急预案》1个政府专项预案，规范应急处置程序、职责、联络方式等内容，确保应急处置的快速、高效。每年修订完善气象服务周年方案、汛期气象服务预案。同时，积极组织开展气象灾害应急处置演练。通过演习，使更多的人熟悉应急处置程序，掌握应急处置措施，极大地提高了气象部门应对气象灾害的快速反应能力和科学处置水平[1-2]。
1.2 气象业务服务网络不断加强，预报服务水平切实提高
1.2.1 初步建成气象灾害综合监测网络。大厂县目前建有自动气象站1个、两要素区域气象站5个、2011年在陈府乡威武屯村的农业示范园区内建成多要素农业小气候观测站1个。基本实现了对暴雨、干旱等天气现象的加密监测，能够及时准确地为县委、县政府决策提供天气情报。
1.2.2 初步建成气象灾害预报预警服务网络。大厂县气象局内网直通省、市气象服务平台，获取信息快捷；基于内网的“气象灾害预警应急服务系统”运行平稳，确保预报预警信息及时发布，同时基于外网的“企信通”短信平台作为备份和补充；2011年在陈府、祁各庄及大厂3个乡镇建设了气象信息服务站；在陈府乡威武屯村的农业示范园区和大厂县特色西瓜种植区祁子庄镇洼子村分别安装了电子显示屏1块，在洼子村安装大喇叭系统1套。此外，充分利用电视、广播、报纸、电话自动答询、气象网等多种手段及时发布各类气象信息。
1.2.3 天气预报服务保障无微不至。多年来，大厂县气象局注重对重大灾害性、关键性、转折性天气过程的预报服务，及时将重要天气报告报送政府及有关部门，为领导决策提供第一手材料，最大限度地降低气象灾害可能造成的影响。坚持做好重要活动和关键农时的预警预报服务工作，2007年实现105个自然村都能在第一时间收到气象预警预报短信，每年编制各类服务材料120余期。近年来圆满完成省运会、县庆等重大活动的气象服务保障。实现了与农业、乡镇等部门的联动，更好地做好气象为农服务工作。
1.2.4 人工影响天气工作不断加强，取得显著的经济、社会效益。近年来，大厂县降水持续偏少，地下水位下降，农业生产成本不断提高。2002年大厂县人工影响天气指挥部成立，并于当年9月25日夜间成功实施了首次人工增雨作业。近几年大力开展以抗旱保丰收为主的人工影响天气工作，平均每年成功实施人工增雨（雪）作业5～6次，科学地开发空中水资源，补充地下水，对净化空气、缓解阶段性干旱以及大厂县农业增产、农民增收发挥了积极作用。2007年以来，更新人工增雨作业车、火箭弹发射架等装备，圆满完成奥运、国庆60周年人工消减雨保障任务。2009年开始，县政府追加人影专项资金，促进大厂县人工影响天气工作的进一步发展。目前大厂县共有3个人影作业点，人工增雨专用皮卡车1辆，车载火箭发射架1部，空域申请系统1套，具备人影作业资格人员6名。 1.2.5 加大气象灾害应急避险知识的宣传。近年来，大厂县气象局通过电台、报纸、网站、现场宣讲等多种形式，开展针对气象灾害应急避险知识的宣传，切实提高公众的气象安全意识和自救互救能力。
2 大厂县气象为农服务存在的问题
2.1 气象信息覆盖面不足
尽管经过几年的努力，目前气象灾害预警手机短信发布工作已得到全面推进，实现了预警手机短信100%覆盖各级政府及各部门应急负责人和全体气象信息员。但由于种种原因，气象信息特别是灾害性预警信息距离90%以上的公众覆盖率差距还很大，农村存在严重的信息不对称现象，气象信息的传递渠道与农民的需求存在很大差距。
2.2 气象信息员队伍成员不稳定，发挥作用不足
大厂县气象信息员全部由村支书（或村主任）担任，一方面能够积极发挥气象信息传播的时效性，而另一方面由于换届及班子调整等原因，这个队伍成员及联系方式的稳定性较差，导致不能充分发挥其宣传普及气象知识、监测报告区域内小尺度灾害性天气等职责。
2.3 服务的业务技术支撑能力不足
由于长期以来县级气象部门以观测业务和科技服务为主，气象服务的业务能力明显不足，支撑气象服务的业务平台科技含量不高，制约了县级气象服务水平的提升。加上人员少，人才和知识结构不尽合理。县级气象部门的业务人员仍以观测人员居多，从事气象服务的技术人员少，多数以兼职为主，气象服务所需的知识培训亟待加强。
2.4 在气象为农服务“两个体系”建设中的投入不足
为农服务两个体系建设是一项系统工程，需要当前资金投入和长期维护资金的投入。而大厂县的两个体系建设刚刚起步，地方政府的投入明显不足，制约着两个体系建设的发展。
3 大厂县气象为农服务工作的建议
3.1 将气象为农服务纳入农村公共服务体系
气象服务是政府公共服务的重要组成部分，气象为农服务与农村工作息息相关，具有基础性、前瞻性和现实作用。建议政府将气象为农服务纳入农村公共服务体系，加快气象为农服务体系建设发展，最大限度地发挥其保障作用。
3.1.1 加强灾害性天气监测预警系统建设。在每个村建设气象预警终端—电子显示屏和“大喇叭”系统，实现预警信息自动发布，增强时效性。要尽快将现有的乡镇两要素区域站更新为多要素自动站，实现监测网络加密。
3.1.2 推动为农服务社会化综合管理体系建设。加大乡镇气象联络员和农村气象信息员队伍的建设管理力度，尽可能保证队伍成员的相对稳定。因为这部分人员承担着天气预报预警信息传播、气象与农业信息收集、气象灾情信息上报、气象知识的普及宣传等工作，需要队伍保持相对稳定。
3.1.3 推进农村公共气象服务工作。充分利用电视、报纸、农村大喇叭广播、电话、手机、电子显示屏、网络等多种手段，不断扩大气象信息传播的覆盖面和时效性，使广大农民能够在第一时间收到灾害性天气预警信息，最大限度地预防和减少气象灾害造成的损失。要将气象服务纳入农村文化站服务体系建设，要通过农村公共文化服务网络让农民进一步了解气象知识，掌握气象知识，及时获取各类气象信息。
3.2 加强部门合作与联动，实现为农服务效益最大化
气象灾害防御指挥部要充分发挥组织协调作用；气象与农业专家联盟要深化协作，提高农业生产气象条件预报的精细化水平，指导农民科学安排生产和有效防御自然灾害；广播、电视等部门要根据农业生产需要增加调整气象信息的播报频次。通过部门间的团结协作、信息沟通和服务用户之间的信息反馈，不断提高气象服务的针对性和科技含量，使服务产品更加贴近农民实际需要。
3.3 加强气候资源评估和农业气候可行性论证工作
加强天气、气候和气候变化对大厂县农业生产、粮食安全的影响研究及应对工作，开展精细化农业气候区划和农业气候可行性论证。要指导农民科学调整种植结构，大力促进粮食增产、农业增效及农民增收。要积极开展针对农村规划建设、重大农业工程建设等项目的气象评估服务。在调整农业产业结构、引进新品种时，要进行气候可行性论证。
3.4 切实提高农民对气象科技知识的掌握应用能力
要加强气象科普和防灾减灾知识宣传教育，切实提高广大农民掌握应用气象科技知识的能力，使农民在农业生
产建设中自觉科学利用气候资源；能充分利用广播、电视、报纸、手机短信、网络、气象预警信息电子显示屏等多种途径，获取各种气象信息；发现气象灾情能主动向气象部门报告；自觉维护气象仪器设施。
3.5 建设标准化人工影响天气作业点
大厂县现有3个人工影响天气作业点，均为非标准化作业点。河北省气象局“现代人影业务知识讲座和研讨会”提出在“十二五”期间全省将建成300个标准化作业点。为了适应新形势，科学开发利用空中云水资源，组织开展好大厂县与全市的人工影响天气联合作业，需要大厂县完善人工影响天气业务体系，尽快建设标准化作业点，标准化作业点的选址要立足长远，科学合理。要以有利于人影事业长期发展为出发点，选择可以安全顺利实施作业、满足正常生活和工作、利于管理的环境。
3.6 地方政府要加大在“两个体系”建设中的投入力度
为农服务“两个体系”系统工程，需要当前资金投入和长期维护的资金投入。大厂县“两个体系”建设处在刚刚起步阶段，更需要地方政府高度重视，加大投入力度，建立健全“两个体系”发展长效机制，促进大厂县“气象为农服务体系”和“农村气象灾害防御体系”的发展，充分发挥其作用[3-4]。
4 参考文献
[1] 陈双溪.气象为社会主义新农村建设服务大有可为[J].气象与减灾研究，2006，29（3）：1-4．
[2] 韦文彬，莫文秋.气象服务社会主义新农村建设的制约因素及对策[J].现代农业科技，2011（11）：302-303.
[3] 单新兰，张淑琴，齐旭峰，等.宁夏区域气象为农服务建设问题探讨[J].农业科技与信息，2012（4）：60-63.
[4] 罗飞虎，肖波，何源锦.加强江永县气象为农服务工作思考[J].中国化工贸易，2011，3（8）：117-118.
关键词 气象为农服务；现状；建议；河北大厂
中图分类号 F328 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0313-02
近年来，基层气象为农服务快速发展，初步建成了组织机制健全、服务预案方案完善、服务网络不断加强的气象防灾减灾体系，取得显著的经济、社会效益。同时，气象为农服务发展也面临着一些问题。该文通过对大厂县气象为农服务发展现状和存在问题的分析，从把气象为农服务纳入农村公共服务体系、加强气候资源评估和可行性论证，完善人工影响天气作业体系以及政府加大资金投入力度等方面提出加快气象为农服务工作发展的建议，从而实现推动“气象为农服务体系”和“农村气象灾害防御体系”建设的不断深化。
目前，受全球气候变化的影响，天气极端事件呈现多发态势。大厂县地处华北平原北端、河北省中部、北京市东部，燕山南麓，属于暖温带半湿润半干旱大陆季风气候。境内有潮白河、鲍邱河两大水系。一直以来，暴雨、寒潮、大风、雷电等自然灾害时有发生。农业的高产高效、农村的和谐稳定和农民的增产增收都与气象工作息息相关，2011年的中央农村工作会议和2012年的中央1号文件都对气象为农服务工作提出新要求，特别是科技能力的提升。因此，不断深化气象为农服务2个体系的建设和进一步提升人工影响天气对农村生产的保驾护航等气象为农服务工作显得尤为重要。
1 大厂县气象为农服务现状
1.1 初步建成政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体系
1.1.1 气象灾害防御组织建设。2011年4月大厂县成立“气象灾害防御指挥部”，由县政府主管农业副县长任指挥长，成员单位包括气象、农业、水利等20个单位。在指挥部的统一调度指挥下，各成员单位协调合作，保障了气象灾害防御工作的高效、有序开展。
1.1.2 气象信息员队伍建设。大厂县气象局于2007年初深入到全县105个自然村调研并收集了村干部的手机号码，将大厂县的重要天气预报及关键农时天气预报服务短信在第一时间发送到村领导手机上。之后，每年年初大厂县气象局都会核实更新数据库，以确保准确及时。县政府于2010年12月出台《关于加强气象信息员建设工作的通知》。大厂县气象局通过信函方式对信息员进行了培训，明确其责任。覆盖全部村街的气象信息员队伍切实有效地解决了气象服务“最后一公里”问题的瓶颈。
1.1.3 建立农业气象灾害防御专家联盟团队。2011年，大厂县气象局与县农业部门联合成立“专家联盟”，由2家单位的专业技术人员组成，双方按照优势互补、注重实效、稳步推进、共同发展的原则开展合作，对促进当地农业生产水平、气象预报和服务技术的发展起到积极作用，为农服务的能力得到不断提高。
1.1.4 建立完善气象服务周年方案及灾害应急预案体系。自2007年起，大厂县气象局先后修订完善《大厂回族自治县气象局气象灾害应急预案》《大厂回族自治县雷电灾害事故应急处置预案》《大厂回族自治县火箭人工增雨事故处理预案（试行）》《大厂回族自治县气象局重大突发事件处置预案》《关于全县安全生产事故应急救援气象服务工作预案》等5个部门预案及《大厂回族自治县重大气象灾害应急预案》1个政府专项预案，规范应急处置程序、职责、联络方式等内容，确保应急处置的快速、高效。每年修订完善气象服务周年方案、汛期气象服务预案。同时，积极组织开展气象灾害应急处置演练。通过演习，使更多的人熟悉应急处置程序，掌握应急处置措施，极大地提高了气象部门应对气象灾害的快速反应能力和科学处置水平[1-2]。
1.2 气象业务服务网络不断加强，预报服务水平切实提高
1.2.1 初步建成气象灾害综合监测网络。大厂县目前建有自动气象站1个、两要素区域气象站5个、2011年在陈府乡威武屯村的农业示范园区内建成多要素农业小气候观测站1个。基本实现了对暴雨、干旱等天气现象的加密监测，能够及时准确地为县委、县政府决策提供天气情报。
1.2.2 初步建成气象灾害预报预警服务网络。大厂县气象局内网直通省、市气象服务平台，获取信息快捷；基于内网的“气象灾害预警应急服务系统”运行平稳，确保预报预警信息及时发布，同时基于外网的“企信通”短信平台作为备份和补充；2011年在陈府、祁各庄及大厂3个乡镇建设了气象信息服务站；在陈府乡威武屯村的农业示范园区和大厂县特色西瓜种植区祁子庄镇洼子村分别安装了电子显示屏1块，在洼子村安装大喇叭系统1套。此外，充分利用电视、广播、报纸、电话自动答询、气象网等多种手段及时发布各类气象信息。
1.2.3 天气预报服务保障无微不至。多年来，大厂县气象局注重对重大灾害性、关键性、转折性天气过程的预报服务，及时将重要天气报告报送政府及有关部门，为领导决策提供第一手材料，最大限度地降低气象灾害可能造成的影响。坚持做好重要活动和关键农时的预警预报服务工作，2007年实现105个自然村都能在第一时间收到气象预警预报短信，每年编制各类服务材料120余期。近年来圆满完成省运会、县庆等重大活动的气象服务保障。实现了与农业、乡镇等部门的联动，更好地做好气象为农服务工作。
1.2.4 人工影响天气工作不断加强，取得显著的经济、社会效益。近年来，大厂县降水持续偏少，地下水位下降，农业生产成本不断提高。2002年大厂县人工影响天气指挥部成立，并于当年9月25日夜间成功实施了首次人工增雨作业。近几年大力开展以抗旱保丰收为主的人工影响天气工作，平均每年成功实施人工增雨（雪）作业5～6次，科学地开发空中水资源，补充地下水，对净化空气、缓解阶段性干旱以及大厂县农业增产、农民增收发挥了积极作用。2007年以来，更新人工增雨作业车、火箭弹发射架等装备，圆满完成奥运、国庆60周年人工消减雨保障任务。2009年开始，县政府追加人影专项资金，促进大厂县人工影响天气工作的进一步发展。目前大厂县共有3个人影作业点，人工增雨专用皮卡车1辆，车载火箭发射架1部，空域申请系统1套，具备人影作业资格人员6名。 1.2.5 加大气象灾害应急避险知识的宣传。近年来，大厂县气象局通过电台、报纸、网站、现场宣讲等多种形式，开展针对气象灾害应急避险知识的宣传，切实提高公众的气象安全意识和自救互救能力。
2 大厂县气象为农服务存在的问题
2.1 气象信息覆盖面不足
尽管经过几年的努力，目前气象灾害预警手机短信发布工作已得到全面推进，实现了预警手机短信100%覆盖各级政府及各部门应急负责人和全体气象信息员。但由于种种原因，气象信息特别是灾害性预警信息距离90%以上的公众覆盖率差距还很大，农村存在严重的信息不对称现象，气象信息的传递渠道与农民的需求存在很大差距。
2.2 气象信息员队伍成员不稳定，发挥作用不足
大厂县气象信息员全部由村支书（或村主任）担任，一方面能够积极发挥气象信息传播的时效性，而另一方面由于换届及班子调整等原因，这个队伍成员及联系方式的稳定性较差，导致不能充分发挥其宣传普及气象知识、监测报告区域内小尺度灾害性天气等职责。
2.3 服务的业务技术支撑能力不足
由于长期以来县级气象部门以观测业务和科技服务为主，气象服务的业务能力明显不足，支撑气象服务的业务平台科技含量不高，制约了县级气象服务水平的提升。加上人员少，人才和知识结构不尽合理。县级气象部门的业务人员仍以观测人员居多，从事气象服务的技术人员少，多数以兼职为主，气象服务所需的知识培训亟待加强。
2.4 在气象为农服务“两个体系”建设中的投入不足
为农服务两个体系建设是一项系统工程，需要当前资金投入和长期维护资金的投入。而大厂县的两个体系建设刚刚起步，地方政府的投入明显不足，制约着两个体系建设的发展。
3 大厂县气象为农服务工作的建议
3.1 将气象为农服务纳入农村公共服务体系
气象服务是政府公共服务的重要组成部分，气象为农服务与农村工作息息相关，具有基础性、前瞻性和现实作用。建议政府将气象为农服务纳入农村公共服务体系，加快气象为农服务体系建设发展，最大限度地发挥其保障作用。
3.1.1 加强灾害性天气监测预警系统建设。在每个村建设气象预警终端—电子显示屏和“大喇叭”系统，实现预警信息自动发布，增强时效性。要尽快将现有的乡镇两要素区域站更新为多要素自动站，实现监测网络加密。
3.1.2 推动为农服务社会化综合管理体系建设。加大乡镇气象联络员和农村气象信息员队伍的建设管理力度，尽可能保证队伍成员的相对稳定。因为这部分人员承担着天气预报预警信息传播、气象与农业信息收集、气象灾情信息上报、气象知识的普及宣传等工作，需要队伍保持相对稳定。
3.1.3 推进农村公共气象服务工作。充分利用电视、报纸、农村大喇叭广播、电话、手机、电子显示屏、网络等多种手段，不断扩大气象信息传播的覆盖面和时效性，使广大农民能够在第一时间收到灾害性天气预警信息，最大限度地预防和减少气象灾害造成的损失。要将气象服务纳入农村文化站服务体系建设，要通过农村公共文化服务网络让农民进一步了解气象知识，掌握气象知识，及时获取各类气象信息。
3.2 加强部门合作与联动，实现为农服务效益最大化
气象灾害防御指挥部要充分发挥组织协调作用；气象与农业专家联盟要深化协作，提高农业生产气象条件预报的精细化水平，指导农民科学安排生产和有效防御自然灾害；广播、电视等部门要根据农业生产需要增加调整气象信息的播报频次。通过部门间的团结协作、信息沟通和服务用户之间的信息反馈，不断提高气象服务的针对性和科技含量，使服务产品更加贴近农民实际需要。
3.3 加强气候资源评估和农业气候可行性论证工作
加强天气、气候和气候变化对大厂县农业生产、粮食安全的影响研究及应对工作，开展精细化农业气候区划和农业气候可行性论证。要指导农民科学调整种植结构，大力促进粮食增产、农业增效及农民增收。要积极开展针对农村规划建设、重大农业工程建设等项目的气象评估服务。在调整农业产业结构、引进新品种时，要进行气候可行性论证。
3.4 切实提高农民对气象科技知识的掌握应用能力
要加强气象科普和防灾减灾知识宣传教育，切实提高广大农民掌握应用气象科技知识的能力，使农民在农业生
产建设中自觉科学利用气候资源；能充分利用广播、电视、报纸、手机短信、网络、气象预警信息电子显示屏等多种途径，获取各种气象信息；发现气象灾情能主动向气象部门报告；自觉维护气象仪器设施。
3.5 建设标准化人工影响天气作业点
大厂县现有3个人工影响天气作业点，均为非标准化作业点。河北省气象局“现代人影业务知识讲座和研讨会”提出在“十二五”期间全省将建成300个标准化作业点。为了适应新形势，科学开发利用空中云水资源，组织开展好大厂县与全市的人工影响天气联合作业，需要大厂县完善人工影响天气业务体系，尽快建设标准化作业点，标准化作业点的选址要立足长远，科学合理。要以有利于人影事业长期发展为出发点，选择可以安全顺利实施作业、满足正常生活和工作、利于管理的环境。
3.6 地方政府要加大在“两个体系”建设中的投入力度
为农服务“两个体系”系统工程，需要当前资金投入和长期维护的资金投入。大厂县“两个体系”建设处在刚刚起步阶段，更需要地方政府高度重视，加大投入力度，建立健全“两个体系”发展长效机制，促进大厂县“气象为农服务体系”和“农村气象灾害防御体系”的发展，充分发挥其作用[3-4]。
4 参考文献
[1] 陈双溪.气象为社会主义新农村建设服务大有可为[J].气象与减灾研究，2006，29（3）：1-4．
[2] 韦文彬，莫文秋.气象服务社会主义新农村建设的制约因素及对策[J].现代农业科技，2011（11）：302-303.
[3] 单新兰，张淑琴，齐旭峰，等.宁夏区域气象为农服务建设问题探讨[J].农业科技与信息，2012（4）：60-63.
[4] 罗飞虎，肖波，何源锦.加强江永县气象为农服务工作思考[J].中国化工贸易，2011，3（8）：117-118.