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摘 要 农田水利基本建设对干旱山区农业发展特别重要，本文简要分析农田水利基本建设现状，找出存在的问题，以便为农田水利基本建设方案提供依据。
关键词 水利；工程；建设
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0222-01
1 农田水利基本建设现状
1.1 基本县情
同心县位于宁夏山川结合部，属吴忠市所辖，全县共有12个乡镇，219个行政村，754个自然村，总户数8.32万户，总人口为32.52万人。有耕地232.1万亩，其中：水浇地29.0万亩、旱耕地203.1万亩，有基本农田45.5万亩，林地26.67万亩，草地283.42万亩，封山禁牧150.0万亩，退耕还林120.1万亩。
1.2 自然灾害
同心县自古以来就是一个多灾频发的地方，灾害类型多，干旱、霜冻、洪涝、冰雹、大风、沙雹等灾害，发生的频率高、强度大。多种自然灾害给人民群众造成严重的生命财产损失，成为制约同心县农村经济的重要因素，特别是干旱，基本上十年九旱，据资料显示，从1949—1995年的47年统计，旱灾发生有39年，80%的年景受旱灾影响，其中绝产面积超过50%严重干旱年份有10年，绝产面积超过80%极端干旱年份有4年。长期的干旱造成农村粮食减产减收，人畜饮水十分困难，很多村庄要在几十公里外用车拉水，因此加强农田水利基本建设就显得尤为重要。近年来，同心县的农业和农村经济有了巨大的发展，但由于特殊自然状况的原因，农业生产条件和广大农民的生活水平仍较低。
1.3 农田水利基本建设成绩
在“十一五”期间，县委、县政府坚持落实“三个代表”和科学发展观，大力发展枸杞、红葱、中药材、油料、小杂粮、设施蔬菜六大特色支柱产业，加强农村基础设施建设，农业和农村工作取得了显著成效，农田水利基本建设不断加强，改善了农村生产生活条件，增强了抗灾增收能力，加速了全面建设小康社会的进程，为“十二五”农村经济进入快速发展时期奠定了坚实基础。2009年至2010年，全县农田水利基本建设取得了突破性进展，新增灌溉农田7.0万亩，全县扬黄灌溉面积到29.7万亩，修建骨干坝12座，控制流域面积357.2平方公里，完成小流域综合治理12条，治理水土流失面积164.9平方公里，完成基本农田43万亩，旱作区人均基本农田达到1.9亩，全县面貌发生了很大的变化。以“五个一”（即每家农户建一片经济园、一眼水窖、一个沼气池、一座牛棚、一个硬化院）+“三配套”（生态环境配套、路渠配套、庭院文化配套）为核心的户办工程和新农村工程，是中央1号文件明确指出的组装配套的“六小工程”，是我县农田水利基本建设的战略重点。广大农民把“户办工程”作为农业来办、产业来兴、企业来管。以户为主的种养业提供了综合经营、良性互动的条件。经济园建设既美化了环境，又增加了收入，家禽家畜的规范圈养，并与建沼气，改厨、改厕、改土、改圈结合，既提高肥力，变废为宝，又实现了净化，保护了生态，形成了良性循环。通过全面推进“户办工程”和生态小康建设，改变了千百年来广大农民传统落后的生活习性和观念，促使农民学习掌握农村实用技术，提高科学务农水平，有利于培养农村有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民，加速农业现代化进程。推进“户办工程”和生态小康新村工程，涵盖了夯实农业抗灾基础，增加农民收入，促进农村经济发展，全面建设小康社会的主要内容。
2 存在的问题
2.1 水利建设亟待解决的问题
1）水利建设。①水利化程度较低，骨干工程少，抗御自然灾害能力弱。制约着同心县国民经济的发展，由于同心县特殊的地理位置，地形、地区及气候特点，造成降水在时间和空间上分配与农业需水分布极不协调，同心县素有“十年九旱”的说法。因此，我县仍需建大量的水利工程，特别是要建蓄水工程把降水从时间和空间上进行重新分配，尤其需要一批骨干水利工程，增强抗大旱能力，以适应工农业发展需要。②水利工程老化失修严重。很多工程始于上世纪八十年代，设计标准低、工程运行时间长，全县有19座水库、骨干坝存在不同程度的病险。③还需加大节水工程建设力度，在今后一个时期，节水将作为一场技术性革命。为了提高水的利用率，我们要在灌溉方式、管理方式和调整种植结构上下功夫，采用科技含量高的节水灌溉措施，降低农作物的用水成本，提高渠系利用率，使有限的水资源发挥出最佳效益。
2）防洪工程体系有待完善。我县地处鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带，自然条件差，山大沟深，支离破碎，水土流失严重，植被稀疏，降雨时空分布不均，多集中在七、八、九月，降雨历时短，暴雨强度大，洪涝灾害频繁，严重危及山区人民和清水河、苦水河两岸群众生命财产安全，为此，亟待完善防洪工程体系，提高防洪标准，增强抗御灾害的能力。
3）急需加快水土流失治理步伐。紧紧围绕“淤地坝”建设，按照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水保方针，坚持以县域为单位，以大支流为骨干，以小流域为单元，以水资源合理开发利用为龙头，山、水、田、林、草、路综合治理，努力做到规模开发，一步到位，治理一片，见效一片，巩固一片。在“十二五”期间力争治理面积达到80669公顷，建成水保骨干坝54座。
4）农村饮水、乡镇供水有待改善和提高。“十二五”期间，根据同心县当地农村饮水安全问题及其危害，结合当地经济条件，按照统筹规划、突出重点的原则，规划将重点解决我县干旱山区饮水困难及存在饮水安全问题，涉及总人数为219464人，其中存在饮水安全人口为169727人。计划将用五年的时间，建引水工程34处，把同心县存在饮水困难和安全饮水问题全部解决，为农村建设小康社会打下良好的基础。
2.2 耕地质量较差
同心县耕地质量较差，全县耕地面积170.1万亩，其中：水浇田29.0万亩，旱地面积141.1万亩，旱地占总耕地面积的82.95%，旱地面积中主要是坡耕地，其坡度大，耕层薄，土壤结构粗、养分含量低，因而抗旱能力弱，且水土流失严重。同心县中低产田改造任务也相当严重，建设高标准基本农田和增肥地力建设的任务极其艰巨。
2.3 林业建设任务重
同心县属于典型的生态脆弱区，荒山荒地和坡耕地治理难度大，部分地方水土流失、大面积的荒山耕地出现严重退化和沙化，干旱洪涝等生态、地质灾害较为突出，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林病虫害对林业的威胁仍然严重，生态建设和保护的任务还十分艰巨。
2.4 农村公路存在的主要问题
一是县、乡镇发展不平衡，普遍处于低水平发展阶段。通达率、路面铺装率比较低，发展不均。
二是技术状况良莠不齐。由于通乡公路和通村公路的规划、管理、监督等方面的原因，致使工程技术状况良莠不齐。有的质量好，有的质量较差。技术标准普遍把握得不够好，有的线形太差，纵坡太大，随弯就弯等；路基填方未按规范施工和碾压夯实，砌筑工程材料质量不符合要求等。许多工程经不起时间的检验，水毁特别严重，晴通雨阻的现象随时发生，道路通行能力十分低下，不能充分发挥公路的应有作用。
3 结论
在当前的农业发展中，突出的问题是“三农问题”，“三农”问题是党和政府工作的重中之重，而农田水利基本建设与“三农”密切相关。因此，在今后的农田基本建设工作中，针对存在的问题，提出相应的建设方案，逐步建立起保障农田水利基本建设健康发展的长效机制。
参考文献
[1]同心县农田水利基本建设规划[M].
作者简介
马艳兰，女，大专，水利助理工程师，宁夏同心县水务局，研究方向：水利。
关键词 水利；工程；建设
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0222-01
1 农田水利基本建设现状
1.1 基本县情
同心县位于宁夏山川结合部，属吴忠市所辖，全县共有12个乡镇，219个行政村，754个自然村，总户数8.32万户，总人口为32.52万人。有耕地232.1万亩，其中：水浇地29.0万亩、旱耕地203.1万亩，有基本农田45.5万亩，林地26.67万亩，草地283.42万亩，封山禁牧150.0万亩，退耕还林120.1万亩。
1.2 自然灾害
同心县自古以来就是一个多灾频发的地方，灾害类型多，干旱、霜冻、洪涝、冰雹、大风、沙雹等灾害，发生的频率高、强度大。多种自然灾害给人民群众造成严重的生命财产损失，成为制约同心县农村经济的重要因素，特别是干旱，基本上十年九旱，据资料显示，从1949—1995年的47年统计，旱灾发生有39年，80%的年景受旱灾影响，其中绝产面积超过50%严重干旱年份有10年，绝产面积超过80%极端干旱年份有4年。长期的干旱造成农村粮食减产减收，人畜饮水十分困难，很多村庄要在几十公里外用车拉水，因此加强农田水利基本建设就显得尤为重要。近年来，同心县的农业和农村经济有了巨大的发展，但由于特殊自然状况的原因，农业生产条件和广大农民的生活水平仍较低。
1.3 农田水利基本建设成绩
在“十一五”期间，县委、县政府坚持落实“三个代表”和科学发展观，大力发展枸杞、红葱、中药材、油料、小杂粮、设施蔬菜六大特色支柱产业，加强农村基础设施建设，农业和农村工作取得了显著成效，农田水利基本建设不断加强，改善了农村生产生活条件，增强了抗灾增收能力，加速了全面建设小康社会的进程，为“十二五”农村经济进入快速发展时期奠定了坚实基础。2009年至2010年，全县农田水利基本建设取得了突破性进展，新增灌溉农田7.0万亩，全县扬黄灌溉面积到29.7万亩，修建骨干坝12座，控制流域面积357.2平方公里，完成小流域综合治理12条，治理水土流失面积164.9平方公里，完成基本农田43万亩，旱作区人均基本农田达到1.9亩，全县面貌发生了很大的变化。以“五个一”（即每家农户建一片经济园、一眼水窖、一个沼气池、一座牛棚、一个硬化院）+“三配套”（生态环境配套、路渠配套、庭院文化配套）为核心的户办工程和新农村工程，是中央1号文件明确指出的组装配套的“六小工程”，是我县农田水利基本建设的战略重点。广大农民把“户办工程”作为农业来办、产业来兴、企业来管。以户为主的种养业提供了综合经营、良性互动的条件。经济园建设既美化了环境，又增加了收入，家禽家畜的规范圈养，并与建沼气，改厨、改厕、改土、改圈结合，既提高肥力，变废为宝，又实现了净化，保护了生态，形成了良性循环。通过全面推进“户办工程”和生态小康建设，改变了千百年来广大农民传统落后的生活习性和观念，促使农民学习掌握农村实用技术，提高科学务农水平，有利于培养农村有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民，加速农业现代化进程。推进“户办工程”和生态小康新村工程，涵盖了夯实农业抗灾基础，增加农民收入，促进农村经济发展，全面建设小康社会的主要内容。
2 存在的问题
2.1 水利建设亟待解决的问题
1）水利建设。①水利化程度较低，骨干工程少，抗御自然灾害能力弱。制约着同心县国民经济的发展，由于同心县特殊的地理位置，地形、地区及气候特点，造成降水在时间和空间上分配与农业需水分布极不协调，同心县素有“十年九旱”的说法。因此，我县仍需建大量的水利工程，特别是要建蓄水工程把降水从时间和空间上进行重新分配，尤其需要一批骨干水利工程，增强抗大旱能力，以适应工农业发展需要。②水利工程老化失修严重。很多工程始于上世纪八十年代，设计标准低、工程运行时间长，全县有19座水库、骨干坝存在不同程度的病险。③还需加大节水工程建设力度，在今后一个时期，节水将作为一场技术性革命。为了提高水的利用率，我们要在灌溉方式、管理方式和调整种植结构上下功夫，采用科技含量高的节水灌溉措施，降低农作物的用水成本，提高渠系利用率，使有限的水资源发挥出最佳效益。
2）防洪工程体系有待完善。我县地处鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带，自然条件差，山大沟深，支离破碎，水土流失严重，植被稀疏，降雨时空分布不均，多集中在七、八、九月，降雨历时短，暴雨强度大，洪涝灾害频繁，严重危及山区人民和清水河、苦水河两岸群众生命财产安全，为此，亟待完善防洪工程体系，提高防洪标准，增强抗御灾害的能力。
3）急需加快水土流失治理步伐。紧紧围绕“淤地坝”建设，按照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水保方针，坚持以县域为单位，以大支流为骨干，以小流域为单元，以水资源合理开发利用为龙头，山、水、田、林、草、路综合治理，努力做到规模开发，一步到位，治理一片，见效一片，巩固一片。在“十二五”期间力争治理面积达到80669公顷，建成水保骨干坝54座。
4）农村饮水、乡镇供水有待改善和提高。“十二五”期间，根据同心县当地农村饮水安全问题及其危害，结合当地经济条件，按照统筹规划、突出重点的原则，规划将重点解决我县干旱山区饮水困难及存在饮水安全问题，涉及总人数为219464人，其中存在饮水安全人口为169727人。计划将用五年的时间，建引水工程34处，把同心县存在饮水困难和安全饮水问题全部解决，为农村建设小康社会打下良好的基础。
2.2 耕地质量较差
同心县耕地质量较差，全县耕地面积170.1万亩，其中：水浇田29.0万亩，旱地面积141.1万亩，旱地占总耕地面积的82.95%，旱地面积中主要是坡耕地，其坡度大，耕层薄，土壤结构粗、养分含量低，因而抗旱能力弱，且水土流失严重。同心县中低产田改造任务也相当严重，建设高标准基本农田和增肥地力建设的任务极其艰巨。
2.3 林业建设任务重
同心县属于典型的生态脆弱区，荒山荒地和坡耕地治理难度大，部分地方水土流失、大面积的荒山耕地出现严重退化和沙化，干旱洪涝等生态、地质灾害较为突出，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林病虫害对林业的威胁仍然严重，生态建设和保护的任务还十分艰巨。
2.4 农村公路存在的主要问题
一是县、乡镇发展不平衡，普遍处于低水平发展阶段。通达率、路面铺装率比较低，发展不均。
二是技术状况良莠不齐。由于通乡公路和通村公路的规划、管理、监督等方面的原因，致使工程技术状况良莠不齐。有的质量好，有的质量较差。技术标准普遍把握得不够好，有的线形太差，纵坡太大，随弯就弯等；路基填方未按规范施工和碾压夯实，砌筑工程材料质量不符合要求等。许多工程经不起时间的检验，水毁特别严重，晴通雨阻的现象随时发生，道路通行能力十分低下，不能充分发挥公路的应有作用。
3 结论
在当前的农业发展中，突出的问题是“三农问题”，“三农”问题是党和政府工作的重中之重，而农田水利基本建设与“三农”密切相关。因此，在今后的农田基本建设工作中，针对存在的问题，提出相应的建设方案，逐步建立起保障农田水利基本建设健康发展的长效机制。
参考文献
[1]同心县农田水利基本建设规划[M].
作者简介
马艳兰，女，大专，水利助理工程师，宁夏同心县水务局，研究方向：水利。