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武警部队肩负着保卫国家安全，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的神圣使命。近年来，武警部队适应新的形势和任务需要，大力推进信息化建设，取得了一定的成绩。营房信息化建设是武警部队现代化营房建设的重要组成部分，从现在发展的情况看，仍处于起步阶段，对照形势任务需求还存在信息化基础设施比较薄弱，综合一体化程度低等问题。
一、信息资源管理的原则、内容和过程
图1信息资源管理过程
信息资源管理（Information Resource Management，IRM）是介于信息资源生产和信息资源之间的一种人类活动。信息资源管理的确切含义，是指为了确保信息资源的有效利用、以现代信息技术为手段，对信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制、协调的一种人类管理活动。作为一种科学实践，信息资源管理源起于20世纪中期而迅速发展于70年代中期以后。信息资源管理可谓是现代社会多种因素的综合产物，它的历史虽然比较短，但发展却极为迅速。20世纪与21世纪之交的前后10年，随着以信息技术为核心的通信技术、网络技术、多媒体等现代技术突飞猛进的发展，信息资源管理涵盖的范围日益广泛，社会价值大幅提升。信息资源管理一种规范的社会活动，通常需要遵循以下几个原则：一是必须认识到信息是一种组织资源；二是在利用信息资源和技术时，必须保证职责分明；三是业务规划与信息资源规划必须紧密地联系起来；四是必须对信息技术实施集成管理；五是最大限度地提高信息质量。信息资源管理主要体现为一种过程管理，它主要包括分析用户的需求、寻找和确定信息源、信息采集和转换、信息组织、信息检索、信息资源的开发和信息资源的传播与利用。信息资源管理过程是信息资源交流过程和管理过程相契合的产物。该过程始于对用户需求的分析，通过信源分析、信息采集与转换、信息组织、信息存储、信息检索、信息资源开发和传递等环节，最终满足用户对住处的需求（图1）。
二、武警部队营房管理信息化现状
近年来，军队信息化建设取得了的健康、快速发展，武警总部、各省武警总队、支队相继建立了网站主页，并逐步实现了网上公文收发、网上数据传输等电子政务，形成了比较完善的计算机网络应用、运行、保障体系，大力推动了部队各项工作的建设发展。武警总部基建营房部在这个大环境下开发应用了武警部队营房管理系统、工程建设管理系统、离退休干部住房管理系统、家属住房管理系统等软件，有效地加强了工程建设、营房维修、家属住房的统计和管理，取得了较好的军事经济效益。
一是工程建设实行项目库管理。自2000年开始，武警总部基建营房部对每年各总队上报新（换）项目实行项目库管理，将建设地点、建设规模、建设年代、经费投入等相关资料建立数据库，统一编号。工程建设经费按照工程形象进度进行拨款，不开工的建设经费不予核销。项目库管理制度的实施，从根本上杜绝了虚报项目申请经费的现象，实现了专款专用、项目专用的目标，加大了对工程建设经费的管理。
二是营产档案实行了计算机化管理。1995年武警总部基建营房部组织有关人员基于BISIC语言开发了营产管理系统，开始推行数据库管理，内容主要包括营房建筑面积、建筑结构、建筑年代、坐落地址、新旧程度等，系统相对比较简单。近几年，基建营房部先后投入1200余万元，对营产管理数据库进行了升级，增加了营产的照片、录像、设计图纸电子文档和鸟瞰图等信息录入，初步实现了营区、营房每栋建筑物的可视化管理。
三是干部住房管理推行了档案管理。针对部队干部住房管理，总部基建营房部开发了干部住房管理系统，对住房实施了分坐落、分栋、逐套住房登记，使每年的住房汇总统计不仅有数据，而且有干部的详细信息、配偶住房情况等，极大地方便了管理和数据统计。
三、当前营房信息化管理中存在的问题
从信息资源管理的角度分析，目前营房信息化管理仍然存在一些不可忽视的问题，需进行非常深入的研究和改进。
（一）数据库建立存有漏洞。
从营房管理几个系统的使用情况来看，其用户需求合理、目标明确，但在数据库的建立上存有两个问题，一是数据采集不够准确，有的单位使用上报假数据、假照片，报的旧房改建，其实建筑物早就竣工，虚领建设经费；二是数据录入不够及时。比如工程建设的形象进度数据、干部住房管理的数据等都需要即时更新，而实际情况是每年汇总一次，没有发挥信息管理的有效性、系统性。
（二）管理系统设计构建不合理。
信息化的重要目的和任务就是提高办公效率，提高对各项工作的监管水平，实现更好的业务交流和资源共享。这些功能和效果的达到途径就是通过信息化管理应用软件实现的。但当前营房信息化建设中，许多单位未能做到软硬件建设同步发展。单位投入了大量资金购置配备了硬件设施，应用软件开发跟不上来，特别是网络软件。已开发的信息软件，缺乏系统性、操作性和人性化，没有很好地与营房业务紧密结合，不能有效处理图片、媒体等复杂、大容量数据；网络软件不能与现有单机版软件及桌面应用系统（如Microsoft Office）等进行数据传输和集成。甚至个别软件包含业务交错、操作烦琐，给实际工作带来不便。如，目前应用的工程建设项目库系统和营产管理系统在数据录分别上报，导致重复工作。
（三）网站主页功能单一，相对偏离核心方向。
目前，各地基本实现了三级网建设，支队和部分大队建立了网站主页。但大多用来反映工作动态、业务调研文章及信息的单一收发，对于文件资料的审批、各类器材装备管理配发、工程建设信息的动态监控等管理软件，在网站主页上占的比例少之又少，使信息网站的核心功能偏离了方向。各单位和官兵上网只能是看看今天我投的稿件发布了没有？单位现在排名第几？导致许多领导和人员人为网站主要就是用来发布稿件的！基层单位也就“想法设法、绞尽脑汁”的写稿、投稿，甚至编撰虚假信息稿件，抄袭、剽窃他人成果，进而导致其它许多不良后果甚至是严重的后果。 （四）营房信息化人才相对匮乏，教育培训相对滞后。
信息资源管理过程是由信息资源管理人员控制和操作的过程，如何满足用户的信息需求，在很大程度上都取决于信息资源管理人员的整体结构、素质和能力。武警部队营房系统通过近几年信息化建设发展，培养、锻炼了一些人才，但总体来说，营房系统从事信息化管理工作的技术人才数量不足，结构不甚合理，素质亟待提高。特别是高层次的复合型人才资源严重短缺，人才体系尚未真正形成，与实际需求相距较远。许多信息人员虽具有较丰富的信息技术知识，但对营房业务知识不够熟知；而比较精通营房业务的人员，又缺乏信息技术能力。同时，对信息技术人员的教育培训工作相对薄弱，相关制度、规范还未建立或刚起步，培训教育工作开展不力，人员接受信息化知识机会少、层次底，制约了人员素质的提高。
四、解决的几点对策及建议
武警部队营房管理信息化建设必须改变部队传统建设模式和思维定势，形成与信息化建设要求相适应的思想观念和知识结构，建立健全一套行之有效的科学运行机制，充分利用社会相关资源，加快营房管理信息化人才队伍建设，确保营房管理信息化建设快速发展。
（一）科学规划，保障信息化健康发展。
信息化建设重在基层，难在基层。因为营房管理业务的开展、数据的收集、上报主要在支队级单位，而支队级单位特别是偏远地区和经济落后地区的单位，其经费投入恰恰是信息化的瓶颈。因此，做好统筹科学规划工作显的十分重要。一是要搞清、吃透上级单位部门的规划精神，以部队信息化建设总体要求为指导纲领，触类旁通，举一反三，不能各行其是。二是紧密结合单位实际，大兴调查研究之分，取长补短，杜绝“纸上谈兵、好高骛远”和“等、靠、要”思想；要充分听取基层单位人员建议和意见，立足现有人才和资源，扎实做好信息化工作。三是要积极借鉴兄弟单位和其它行业部门先进经验和好的做法。
（二）“软硬兼施”，实现跨越式发展。
任何计算机系统都是“硬件”和“软件”的有机体，“硬件”是基础，是系统运行的骨架；“软件”是核心，是系统运行的“灵魂”。偏废任何一个都不能正常推动信息化建设发展。各单位特别是领导干部要坚决杜绝“硬件是信息化的主要部分”的认识误区，要做到“软硬兼施”、同步发展。在配置硬件设施中，要充分考虑现有软件的应用操作，避免造成硬件经费前置的投入，而在实际工作只是一个“摆设”；在软件开发应用中，要充分依靠现有硬件设施，避免软件要求高、硬件配置低现象发生，使软件的应用不能达到实际效果甚至工作需求。只有将软件的开发应用和硬件的配套购置科学有机结合，才能真正给工作带来信息化的变革，也才能实现跨越式的信息化建设发展。
（三）以信息网站为平台，整合资源。
信息网站是信息化建设的核心组成部分，是各类管理应用软件的运行平台。要以实现办公自动化为主要目标，整合资源，充分依靠社会信息化人才、技术资源，结合营房管理业务和信息化建设发展进程，大力开发应用网络业务软件，向科技要警力。开发应用软件应以需求和效应为基本要求，坚持先试点后推广，做到边建设边见效。应用软件要与目前桌面办公系统兼容、集成，要尽量与以往使用网络版、单机版管理软件相对接，保障之间的数据传输。在实际操作中，可以开发制作临时的中间产品，将原有数据导入新系统，从而确保数据的完整、有效。同时，要以信息网站为基础平台，整合现有硬件资源，增强各类硬件设施的使用“寿命”，减少人力、物力、经费等的浪费。武警部队营房管理信息化建设取决于营房管理信息化进程和营房管理人力，但业务能力却不是二者的简单相加，必须采取一定的组合方式，使营房管理人员的素质与信息化水平相适应，从而充分发挥营房管理人员的主观能动性和信息化的效能，实现整体效益最大化。
（四）建立健全人才引进培训机制。
信息化建设，人才是关键。一是要每年有计划、有步骤地从在地方院校应届毕业生中招收一定名额的信息专业人才。二是要主动与大专院校、科研机构、专业公司及各类计算机专业人才单位，建立形式多样的合作关系，帮助解决工作中遇到的技术难点和疑点。三是从内部挖掘人才，将作风扎实、热爱信息化事业、能够静心研究问题的官兵充实到营房岗位上来。同时，要注意解决信息化队伍的编制、技术人才发展的空间等问题；建立健全人员教育培训机制，定期、不定期的举行信息化培训专题讲座和相互学习交流活动，加强对信息化技术资料收集、学习、推广的组织领导，不断更新人员知识。
（五）建立健全配套规章制度，做到规范管理、运行。
信息化建设要与实行规范化管理和配套规章制度建设紧密结合，互相促进。在信息化建设中，必须把各项工作制度化、规范化，这样信息化建设才能保证各类设施和软件的正常运行；才能确保信息建设机构和人员的稳定，才能为信息化建设提供正确方向和源源动力。一是建立健全安全防范制度，从人员、设施、软件等方面建立完善相关配套制度和措施，特别是内部信息网络。二是建立健全各类资料档案管理制度，为信息化建设和系统运行、维护提供有效资料依据。三是建立健全奖惩激励制度，建立“能者上，庸者下”的工作机制，对信息工作突出的单位和个人予以奖励，调动官兵的积极性。
实现营房管理信息化、数字化是一项复杂艰巨的任务，同时，在一定程度上关系到武警部队现代化营房管理的可持续发展和兴衰。营房管理信息化应坚持顶层设计、综合集成的原则，坚持系统设计的简单性、灵活性、统一性和经济性原则，利用有限的经费和信息资源最大限度地满足营房管理的信息需求，重点做好营房管理信息基础设施建设、营房管理综合系统建设、营房人才队伍建设等方面的工作，促进和维持信息资源管理系统的有序运行和良性循环。
（作者通讯地址：武警山东省总队营房处，山东 济南 250102）
一、信息资源管理的原则、内容和过程
图1信息资源管理过程
信息资源管理（Information Resource Management，IRM）是介于信息资源生产和信息资源之间的一种人类活动。信息资源管理的确切含义，是指为了确保信息资源的有效利用、以现代信息技术为手段，对信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制、协调的一种人类管理活动。作为一种科学实践，信息资源管理源起于20世纪中期而迅速发展于70年代中期以后。信息资源管理可谓是现代社会多种因素的综合产物，它的历史虽然比较短，但发展却极为迅速。20世纪与21世纪之交的前后10年，随着以信息技术为核心的通信技术、网络技术、多媒体等现代技术突飞猛进的发展，信息资源管理涵盖的范围日益广泛，社会价值大幅提升。信息资源管理一种规范的社会活动，通常需要遵循以下几个原则：一是必须认识到信息是一种组织资源；二是在利用信息资源和技术时，必须保证职责分明；三是业务规划与信息资源规划必须紧密地联系起来；四是必须对信息技术实施集成管理；五是最大限度地提高信息质量。信息资源管理主要体现为一种过程管理，它主要包括分析用户的需求、寻找和确定信息源、信息采集和转换、信息组织、信息检索、信息资源的开发和信息资源的传播与利用。信息资源管理过程是信息资源交流过程和管理过程相契合的产物。该过程始于对用户需求的分析，通过信源分析、信息采集与转换、信息组织、信息存储、信息检索、信息资源开发和传递等环节，最终满足用户对住处的需求（图1）。
二、武警部队营房管理信息化现状
近年来，军队信息化建设取得了的健康、快速发展，武警总部、各省武警总队、支队相继建立了网站主页，并逐步实现了网上公文收发、网上数据传输等电子政务，形成了比较完善的计算机网络应用、运行、保障体系，大力推动了部队各项工作的建设发展。武警总部基建营房部在这个大环境下开发应用了武警部队营房管理系统、工程建设管理系统、离退休干部住房管理系统、家属住房管理系统等软件，有效地加强了工程建设、营房维修、家属住房的统计和管理，取得了较好的军事经济效益。
一是工程建设实行项目库管理。自2000年开始，武警总部基建营房部对每年各总队上报新（换）项目实行项目库管理，将建设地点、建设规模、建设年代、经费投入等相关资料建立数据库，统一编号。工程建设经费按照工程形象进度进行拨款，不开工的建设经费不予核销。项目库管理制度的实施，从根本上杜绝了虚报项目申请经费的现象，实现了专款专用、项目专用的目标，加大了对工程建设经费的管理。
二是营产档案实行了计算机化管理。1995年武警总部基建营房部组织有关人员基于BISIC语言开发了营产管理系统，开始推行数据库管理，内容主要包括营房建筑面积、建筑结构、建筑年代、坐落地址、新旧程度等，系统相对比较简单。近几年，基建营房部先后投入1200余万元，对营产管理数据库进行了升级，增加了营产的照片、录像、设计图纸电子文档和鸟瞰图等信息录入，初步实现了营区、营房每栋建筑物的可视化管理。
三是干部住房管理推行了档案管理。针对部队干部住房管理，总部基建营房部开发了干部住房管理系统，对住房实施了分坐落、分栋、逐套住房登记，使每年的住房汇总统计不仅有数据，而且有干部的详细信息、配偶住房情况等，极大地方便了管理和数据统计。
三、当前营房信息化管理中存在的问题
从信息资源管理的角度分析，目前营房信息化管理仍然存在一些不可忽视的问题，需进行非常深入的研究和改进。
（一）数据库建立存有漏洞。
从营房管理几个系统的使用情况来看，其用户需求合理、目标明确，但在数据库的建立上存有两个问题，一是数据采集不够准确，有的单位使用上报假数据、假照片，报的旧房改建，其实建筑物早就竣工，虚领建设经费；二是数据录入不够及时。比如工程建设的形象进度数据、干部住房管理的数据等都需要即时更新，而实际情况是每年汇总一次，没有发挥信息管理的有效性、系统性。
（二）管理系统设计构建不合理。
信息化的重要目的和任务就是提高办公效率，提高对各项工作的监管水平，实现更好的业务交流和资源共享。这些功能和效果的达到途径就是通过信息化管理应用软件实现的。但当前营房信息化建设中，许多单位未能做到软硬件建设同步发展。单位投入了大量资金购置配备了硬件设施，应用软件开发跟不上来，特别是网络软件。已开发的信息软件，缺乏系统性、操作性和人性化，没有很好地与营房业务紧密结合，不能有效处理图片、媒体等复杂、大容量数据；网络软件不能与现有单机版软件及桌面应用系统（如Microsoft Office）等进行数据传输和集成。甚至个别软件包含业务交错、操作烦琐，给实际工作带来不便。如，目前应用的工程建设项目库系统和营产管理系统在数据录分别上报，导致重复工作。
（三）网站主页功能单一，相对偏离核心方向。
目前，各地基本实现了三级网建设，支队和部分大队建立了网站主页。但大多用来反映工作动态、业务调研文章及信息的单一收发，对于文件资料的审批、各类器材装备管理配发、工程建设信息的动态监控等管理软件，在网站主页上占的比例少之又少，使信息网站的核心功能偏离了方向。各单位和官兵上网只能是看看今天我投的稿件发布了没有？单位现在排名第几？导致许多领导和人员人为网站主要就是用来发布稿件的！基层单位也就“想法设法、绞尽脑汁”的写稿、投稿，甚至编撰虚假信息稿件，抄袭、剽窃他人成果，进而导致其它许多不良后果甚至是严重的后果。 （四）营房信息化人才相对匮乏，教育培训相对滞后。
信息资源管理过程是由信息资源管理人员控制和操作的过程，如何满足用户的信息需求，在很大程度上都取决于信息资源管理人员的整体结构、素质和能力。武警部队营房系统通过近几年信息化建设发展，培养、锻炼了一些人才，但总体来说，营房系统从事信息化管理工作的技术人才数量不足，结构不甚合理，素质亟待提高。特别是高层次的复合型人才资源严重短缺，人才体系尚未真正形成，与实际需求相距较远。许多信息人员虽具有较丰富的信息技术知识，但对营房业务知识不够熟知；而比较精通营房业务的人员，又缺乏信息技术能力。同时，对信息技术人员的教育培训工作相对薄弱，相关制度、规范还未建立或刚起步，培训教育工作开展不力，人员接受信息化知识机会少、层次底，制约了人员素质的提高。
四、解决的几点对策及建议
武警部队营房管理信息化建设必须改变部队传统建设模式和思维定势，形成与信息化建设要求相适应的思想观念和知识结构，建立健全一套行之有效的科学运行机制，充分利用社会相关资源，加快营房管理信息化人才队伍建设，确保营房管理信息化建设快速发展。
（一）科学规划，保障信息化健康发展。
信息化建设重在基层，难在基层。因为营房管理业务的开展、数据的收集、上报主要在支队级单位，而支队级单位特别是偏远地区和经济落后地区的单位，其经费投入恰恰是信息化的瓶颈。因此，做好统筹科学规划工作显的十分重要。一是要搞清、吃透上级单位部门的规划精神，以部队信息化建设总体要求为指导纲领，触类旁通，举一反三，不能各行其是。二是紧密结合单位实际，大兴调查研究之分，取长补短，杜绝“纸上谈兵、好高骛远”和“等、靠、要”思想；要充分听取基层单位人员建议和意见，立足现有人才和资源，扎实做好信息化工作。三是要积极借鉴兄弟单位和其它行业部门先进经验和好的做法。
（二）“软硬兼施”，实现跨越式发展。
任何计算机系统都是“硬件”和“软件”的有机体，“硬件”是基础，是系统运行的骨架；“软件”是核心，是系统运行的“灵魂”。偏废任何一个都不能正常推动信息化建设发展。各单位特别是领导干部要坚决杜绝“硬件是信息化的主要部分”的认识误区，要做到“软硬兼施”、同步发展。在配置硬件设施中，要充分考虑现有软件的应用操作，避免造成硬件经费前置的投入，而在实际工作只是一个“摆设”；在软件开发应用中，要充分依靠现有硬件设施，避免软件要求高、硬件配置低现象发生，使软件的应用不能达到实际效果甚至工作需求。只有将软件的开发应用和硬件的配套购置科学有机结合，才能真正给工作带来信息化的变革，也才能实现跨越式的信息化建设发展。
（三）以信息网站为平台，整合资源。
信息网站是信息化建设的核心组成部分，是各类管理应用软件的运行平台。要以实现办公自动化为主要目标，整合资源，充分依靠社会信息化人才、技术资源，结合营房管理业务和信息化建设发展进程，大力开发应用网络业务软件，向科技要警力。开发应用软件应以需求和效应为基本要求，坚持先试点后推广，做到边建设边见效。应用软件要与目前桌面办公系统兼容、集成，要尽量与以往使用网络版、单机版管理软件相对接，保障之间的数据传输。在实际操作中，可以开发制作临时的中间产品，将原有数据导入新系统，从而确保数据的完整、有效。同时，要以信息网站为基础平台，整合现有硬件资源，增强各类硬件设施的使用“寿命”，减少人力、物力、经费等的浪费。武警部队营房管理信息化建设取决于营房管理信息化进程和营房管理人力，但业务能力却不是二者的简单相加，必须采取一定的组合方式，使营房管理人员的素质与信息化水平相适应，从而充分发挥营房管理人员的主观能动性和信息化的效能，实现整体效益最大化。
（四）建立健全人才引进培训机制。
信息化建设，人才是关键。一是要每年有计划、有步骤地从在地方院校应届毕业生中招收一定名额的信息专业人才。二是要主动与大专院校、科研机构、专业公司及各类计算机专业人才单位，建立形式多样的合作关系，帮助解决工作中遇到的技术难点和疑点。三是从内部挖掘人才，将作风扎实、热爱信息化事业、能够静心研究问题的官兵充实到营房岗位上来。同时，要注意解决信息化队伍的编制、技术人才发展的空间等问题；建立健全人员教育培训机制，定期、不定期的举行信息化培训专题讲座和相互学习交流活动，加强对信息化技术资料收集、学习、推广的组织领导，不断更新人员知识。
（五）建立健全配套规章制度，做到规范管理、运行。
信息化建设要与实行规范化管理和配套规章制度建设紧密结合，互相促进。在信息化建设中，必须把各项工作制度化、规范化，这样信息化建设才能保证各类设施和软件的正常运行；才能确保信息建设机构和人员的稳定，才能为信息化建设提供正确方向和源源动力。一是建立健全安全防范制度，从人员、设施、软件等方面建立完善相关配套制度和措施，特别是内部信息网络。二是建立健全各类资料档案管理制度，为信息化建设和系统运行、维护提供有效资料依据。三是建立健全奖惩激励制度，建立“能者上，庸者下”的工作机制，对信息工作突出的单位和个人予以奖励，调动官兵的积极性。
实现营房管理信息化、数字化是一项复杂艰巨的任务，同时，在一定程度上关系到武警部队现代化营房管理的可持续发展和兴衰。营房管理信息化应坚持顶层设计、综合集成的原则，坚持系统设计的简单性、灵活性、统一性和经济性原则，利用有限的经费和信息资源最大限度地满足营房管理的信息需求，重点做好营房管理信息基础设施建设、营房管理综合系统建设、营房人才队伍建设等方面的工作，促进和维持信息资源管理系统的有序运行和良性循环。
（作者通讯地址：武警山东省总队营房处，山东 济南 250102）