自2013年起,工商、质监、食药等市场监管部门经历了建国以来规模最大、为期最长、争议最多的新一轮机构改革。相关中央政策目标多元;各地自发探索了多种机构改革模式,同时"下改上不改"与"左右不同样"引发混乱;学术研究方兴未艾但缺乏系统全面的实证分析。2018年,《深化党和国家机构改革方案》在顶层设计层面一锤定音,将原工商总局、质检总局、食药总局及国家发改委、商务部的反垄断职责等整合,组建国家市场监督管理总局。为此,本文聚焦政府职能转变、监管模式升级、组织架构优化三个研究维度,在梳理五年来中央政策和各地实践基础上,选择三合一、分级管理模式的杭州作为样本,重点评估其成效与不足,提炼对新市场监管体系的启示。本文建议,在三合一作为市场监管机构改革最大公约数的基础上,深化综合执法、平衡条块关系,以期统筹各项政策目标,推动市场监管体系现代化。