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到了万历帝晚年，怠政已经到了空前绝后的程度，宫内的文书堆积如山，理都不理。想当官的人很多，年纪大了想退休的也很多，可万历帝就是不批示，官员的升迁奖惩也几乎停滞了。到了万历三十五年（1607年），六科给事中只有四个人，都察院十三道御史，只有五个御史，巡视全国的任务，居然就落到这五个人身上。六部的尚书、侍郎加起来只有四个人，有的部连尚书都空缺。刑部大牢里关了上千名人犯没法处理，就因为没有刑部尚书判案。