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摘 要：阐述了濉溪县特色农业产业发展现状及特点，分析指出存在问题，提出濉溪县发展特色农业产业的指导思想、基本原则和发展目标，以及发展重点和保障措施。
关键词：濉溪县；特色农业产业；发展特点；思路与对策
中图分类号 F307 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）18-13-03
1 濉溪縣特色农业产业发展现状及特点
近年来，濉溪县委、县政府按照中共中央国务院关于保障粮食安全的重大部署，以及省长抓“米袋子”、市长抓“菜篮子”的具体要求，发挥濉溪县农业资源优势，在狠抓粮食生产、建设规模化养殖小区的同时，不失时机地发展高效的特色农业产业，不断提高农产品生产效益和农业产业化经营水平，保持农民收入的持续增长，为建设美好乡村、建成小康社会提供有力的支持。目前，全县特色农业产业发展呈现出百花齐放的良好态势。
1.1 特色农业产业基地建设异彩纷呈 各镇依托资源优势和传统农业发展基础，注重培育新兴产业，引入工商资本，建设规模化、标准化特色产业基地，果树、花卉苗木、瓜菜、食用菌、中药材、红薯等特色种植基地不断涌现。据统计，全县特色种植面积1.12万hm2，其中，果树0.13万hm2、花卉苗木133.33hm2、瓜菜0.85万hm2、食用菌12.33hm2、中药材600hm2、红薯400hm2，黑糯玉米266.67hm2。种植规模33.33hm2以上的特色种植基地22个，0.26万hm2。
1.2 特色产品市场化崭露头角 各镇在发展特色农业产业规模化、标准化的同时，注重特色产品品牌化、市场化。以农业产业化龙头企业、农民专业合作社为主体，注册农产品“商标”，开展特色农产品无公害、绿色、有机认证，现已获特色农产品商标注册182个，已认证无公害农产品、绿色食品26个。双堆集镇以淮北市浩强菇业有限公司为龙头，建设工厂化珍稀食用菌产业园，以“浩强菇业+图形”商标、绿色食品标志统一生产销售，年产杏鲍菇1 350t，年产值1 620万元，利润560万元。四铺镇颜道口村组建濉溪县四铺颜道口果蔬种植专业合作社，为西瓜注册了“隋园蜜”牌商标，并申请无公害农产品认证，统一组织西瓜销售，辐射面积近333.33hm2，形成了以颜道口村为中心的产地销售市场。
1.3 特色农业产业经营农场化、产业化 特色农业产业经营主体（公司、合作社）以流转农民土地经营权为主要方式，逐步扩大经营规模，采取“公司+基地+农户”的运营机制，集中资源、资金，使农业生产资料、技术和物资装备潜能得到充分发挥，资源利用率、土地产出率、劳动生产率大大提高，并促进了农民增收。孙疃镇陈楼村农民陈印节发起组建黑糯玉米种植专业合作社，流转农民土地近133.33hm2，种植黑糯玉米，注册成立濉溪县金之田食品有限公司，订单收购、加工真空包装鲜食黑糯玉米，年加工能力达500万穗，销售额1 150万元。同时，农民种植黑糯玉米，667m2产值1 750元，纯收入1 200元以上。
2 存在问题
从对濉溪县特色农业产业发展现状进行调查分析可以看出，还存在着基地分散、规模较小，产品品牌不响、市场占有份额不高，农民组织化程度低、农业产业化经营水平不高等急需解决的问题，特色产业发展有待提升档次和水平。
3 特色农业产业发展指导思想、基本原则和发展目标
3.1 指导思想 以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以体制、机制创新和科技创新为动力，以提高特色农产品生产加工转化能力为重点，突破产业瓶颈制约，强化产业升级整合，促进发展方式转变，增强区域带动能力，加速形成更加科学合理的生产力布局，为发展现代特色农业奠定坚实的产业基础。
3.2 基本原则
3.2.1 坚持市场导向原则 遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性导向性作用。立足省内、国内市场，积极开拓国外市场，瞄准市场现实需求，超前预测潜在需求，坚持扩量、提质、增效并举，确保主要农产品生产总量合理有序增长，全面提升特色优势农产品质量安全水平。
3.2.2 坚持比较优势原则 立足县域资源禀赋，综合考虑特色农业产业基础、市场条件及生态环境等因素，优先发展资源条件好、特色鲜明、优势突出、市场竞争力较强的农产品。促进生产要素在空间和产业上的优化配置，集聚形成具有规模优势的产业带、产业园。
3.2.3 坚持统筹协调原则 加速特色主导产业发展，兼顾带动发展相关产业，加快构建特色优势产业规模集群，带动县域经济发展。统筹产前、产中、产后全程协调性构建，强化生产、加工、流通的有效衔接，不断提高产业整体素质和效益。
3.2.4 坚持科技引领原则 紧紧围绕做大做强做精特色农业产业目标，以产品为单元，以产业为主线，以提高科技创新能力为突破口，推进产业技术研发、示范、推广有机结合，构建产加销、农工贸各环节紧密衔接的现代特色农业技术支撑体系，切实转变增长方式，引领特色农业产业持续快速健康发展。
3.2.5 坚持农民自主原则 坚持落实农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民市场主体地位。通过政策、资金引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民发展特色农业产业的积极性和创造性。
3.3 发展目标 经过5a（2013-2017年）的努力，全县特色农业产业基地每年新增1 333.33hm2，总规模达到2万hm2以上，基本实现最佳适宜区域全覆盖；对现有种植业基地加强综合管理，提高基地产能，提质增效。特色农业产业总产值达25亿元，农民人均纯收入中特色农业产业的收入达1 600元以上，占13.5%。
4 特色农业产业发展重点
根据濉溪特色农业产业发展现状、特点，今后发展的总体规划思路是建设路域经济带、提升特色产业园，发展一村一品，点状辐射带动，促进特色农业产业全面发展。 4.1 建设路域经济带 一是泗永路粮瓜菜立体多熟制。铁佛镇、百善镇、四铺镇沿泗永路的行政村，发挥隋唐运河两岸土壤质地优势，推广小麦套种西瓜、蔬菜三熟、四熟种植模式，面积0.67万hm2，形成粮瓜菜路域经济带。二是泗许高速沿途栽植果树，一边10行，形成林果经济带，面积666.7hm2。
4.2 提升特色产业园 一是建设百善镇现代农业示范園区。对前营村、百善村设施蔬菜温室大棚进行改造，推广物联网技术，结合田间工程整治，实现美化、硬化、科学化，建设现代化、标准化现代农业示范园区。二是打造五铺农场生态循环农业园。以生猪养殖为基础、沼气站建设为促进、设施蔬菜、果园无害化生产为主要方式，实现保护生态环境、综合利用循环发展。三是双堆集镇食用菌产业园提升产能。以陈桥村杏鲍菇工厂化生产为基础，扩大种植规模，发展生态猪养殖，建设沼气发电站和有机生物肥厂，利用沼渣、沼液生产有机生物肥，发展绿色果菜生产，提升产能。
4.3 推进一村一品、一镇一业发展 以现代特色农业产业面积大、生产经营良好的村为核心区域，扩大种植规模，快速形成一村一品，并整村推进，多村联合发展，逐步壮大成为一镇一业。如孙疃镇陈楼村黑糯玉米，百善镇龙桥村设施蔬菜，四铺镇颜道口西瓜，刘桥镇小城村中药材等，将建成各具特色的666.7hm2小麦良繁——黑糯玉米基地，666.7hm2设施蔬菜基地，666.7hm2西瓜基地，666.7hm2中药材基地。
4.4 以点带面，辐射发展 在现有的已具6.67hm2以上规模的特色产业种植基地，如濉溪镇蒙村果树，韩村村设施蔬菜，小湖孜村莲藕+泥鳅，刘桥镇关帝庙村、四铺镇新庄村花卉，五沟镇北湖南村苗木，百善镇张庄村红芋等等，示范推广成功的种植技术和经营管理经验，并组织农民积极参与，共同发展，实行企业建基地，订单式产销，形成一户带多户，一场带全村，一村带一镇的特色农业产业发展格局。
5 加快特色农业产业发展的保障措施
5.1 加强组织领导 各镇要把加快集聚提升特色农业产业作为“三农”工作的大事要事来抓，突出发挥规划目标的导向作用，进一步统一思想，加强领导，精心部署，强力推进。要按照县委、县政府总体规划，科学确定本镇的特色农业产业示范园、示范基地建设规划与实施方案，层层建立目标责任制，加强督查考核。要按照相关产业区域布局，研究解决产业建设中的困难和问题，加强村与村、镇与镇之间的区域协调，实现整体推进。县农林、发改、财政、科技、水利等有关部门要强化大局意识，加强协调配合，各司其职、各负其责，进一步完善扶持政策措施，积极做好引导、指导、协调和服务工作，形成推动特色农业产业发展的强大合力。各镇要立足各自的镇情，从实现出发，认真制定各产业单项规划和实施方案。镇党委、政府要健全完善目标管理考核体系，调整充实考核内容，改进优化考核办法，认真考核，严格奖罚，促进工作落实。
5.2 加大资金投入 要积极筛选、论证、申报一批争取国家投资的项目，特别要抢抓县委、政府加大对果树、苗木花卉、瓜菜、中药材、红芋等特色农业产业专项扶持的政策机遇，加大争取力度。要用好特色农业产业发展基金。县财政每年都要安排特色农业产业发展基金2 000万元，并纳入财政预算，且确保逐年增加。要管好用好特色农业产业发展基金，真正发挥其应有的作用。要加大信贷投入，积极探索建立特色农业产业发展贷款担保基金，逐步形成政府扶持、市场运作、多方参与的特色农业产业开发投资机制。要加大资金整合力度，按照统一规划、集中使用、渠道不变的原则，把财政支农等项目资金，向特色农业产业聚集。
5.3 提升产业化水平 立足产业整体开发，进一步完善扶持政策，确定发展重点，加大对龙头企业基地建设、技术改造、新产品开发、品牌创建、市场开拓等支持力度，扶持壮大一批龙头企业集群，不断提高农产品加工转化率。大力引导、扶持农民专业合作组织和行业协会加快发展，鼓励农民围绕产业链延伸开展多元化、多形式合作，提高农民组织化程度。大力发展“订单农业”，鼓励产业化经营组织与农户签订产销合同，为农户提供种植技术、市场信息、生产资料、产品销售等全方位服务，推广“企业+基地+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民建立紧密的利益共同体。
5.4 强化科技支撑 引导、鼓励县、镇干部、科技人员到基层从事科技承包或创办、领办龙头企业、专业合作组织等实体，并对其在政治、生活、工作等方面给予关心，充分调动其积极性和创造性。要高度重视对各产业专业技术人员的培养，在充分发挥现有科技人员作用的同时，加强与县内外企业的联系与合作，邀请相关技术人员到我县传经送宝，进行技术指导，破解发展难题，开展人员培训，研发特色产品，借助外力提高特色农业产业发展的科技含量。
5.5 落实惠农政策 要全面落实扶持龙头企业、经合组织、家庭农场发展的用水、用电、用地、税费等优惠政策，认真落实良种、种苗补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。取消不合理的有关收费项目，严禁向龙头企业、经合组织、家庭农场等农业产业化组织收取其它费用。
5.6 深化农村改革 坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民以出租、转让、入股等方式流转土地经营权，建立镇土地经营权流转调控中心，加快土地流转步伐，促使特色农业规模化经营。严格遵守集体林权制度改革程序，充分尊重群众意愿，及时有效地解决林改过程中的突出问题。围绕行政管理、农业执法、技术支撑，健全基层农技服务体系，理顺关系，强化职能，提高服务水平。
5.7 优化发展环境 各镇、各部门要切实改变工作作风，增强服务意识，简化办事程序，削减审批事项，提高工作效率，全力为发展特色农业产业搞好服务。宣传部门要采取多种形式，大造舆论，积极推介我县特色农业产业优势资源和优势产品，形成全社会支持特色农业产业发展的浓厚氛围和强大合力。要加强基础设施建设，加强产业聚集区水、电、路、通讯和土地整理、中低产田改造等配套设施建设。要抓好退耕还林等生态环境保护工作；加强农村防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害的能力。
（责编：陶学军）
关键词：濉溪县；特色农业产业；发展特点；思路与对策
中图分类号 F307 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）18-13-03
1 濉溪縣特色农业产业发展现状及特点
近年来，濉溪县委、县政府按照中共中央国务院关于保障粮食安全的重大部署，以及省长抓“米袋子”、市长抓“菜篮子”的具体要求，发挥濉溪县农业资源优势，在狠抓粮食生产、建设规模化养殖小区的同时，不失时机地发展高效的特色农业产业，不断提高农产品生产效益和农业产业化经营水平，保持农民收入的持续增长，为建设美好乡村、建成小康社会提供有力的支持。目前，全县特色农业产业发展呈现出百花齐放的良好态势。
1.1 特色农业产业基地建设异彩纷呈 各镇依托资源优势和传统农业发展基础，注重培育新兴产业，引入工商资本，建设规模化、标准化特色产业基地，果树、花卉苗木、瓜菜、食用菌、中药材、红薯等特色种植基地不断涌现。据统计，全县特色种植面积1.12万hm2，其中，果树0.13万hm2、花卉苗木133.33hm2、瓜菜0.85万hm2、食用菌12.33hm2、中药材600hm2、红薯400hm2，黑糯玉米266.67hm2。种植规模33.33hm2以上的特色种植基地22个，0.26万hm2。
1.2 特色产品市场化崭露头角 各镇在发展特色农业产业规模化、标准化的同时，注重特色产品品牌化、市场化。以农业产业化龙头企业、农民专业合作社为主体，注册农产品“商标”，开展特色农产品无公害、绿色、有机认证，现已获特色农产品商标注册182个，已认证无公害农产品、绿色食品26个。双堆集镇以淮北市浩强菇业有限公司为龙头，建设工厂化珍稀食用菌产业园，以“浩强菇业+图形”商标、绿色食品标志统一生产销售，年产杏鲍菇1 350t，年产值1 620万元，利润560万元。四铺镇颜道口村组建濉溪县四铺颜道口果蔬种植专业合作社，为西瓜注册了“隋园蜜”牌商标，并申请无公害农产品认证，统一组织西瓜销售，辐射面积近333.33hm2，形成了以颜道口村为中心的产地销售市场。
1.3 特色农业产业经营农场化、产业化 特色农业产业经营主体（公司、合作社）以流转农民土地经营权为主要方式，逐步扩大经营规模，采取“公司+基地+农户”的运营机制，集中资源、资金，使农业生产资料、技术和物资装备潜能得到充分发挥，资源利用率、土地产出率、劳动生产率大大提高，并促进了农民增收。孙疃镇陈楼村农民陈印节发起组建黑糯玉米种植专业合作社，流转农民土地近133.33hm2，种植黑糯玉米，注册成立濉溪县金之田食品有限公司，订单收购、加工真空包装鲜食黑糯玉米，年加工能力达500万穗，销售额1 150万元。同时，农民种植黑糯玉米，667m2产值1 750元，纯收入1 200元以上。
2 存在问题
从对濉溪县特色农业产业发展现状进行调查分析可以看出，还存在着基地分散、规模较小，产品品牌不响、市场占有份额不高，农民组织化程度低、农业产业化经营水平不高等急需解决的问题，特色产业发展有待提升档次和水平。
3 特色农业产业发展指导思想、基本原则和发展目标
3.1 指导思想 以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以体制、机制创新和科技创新为动力，以提高特色农产品生产加工转化能力为重点，突破产业瓶颈制约，强化产业升级整合，促进发展方式转变，增强区域带动能力，加速形成更加科学合理的生产力布局，为发展现代特色农业奠定坚实的产业基础。
3.2 基本原则
3.2.1 坚持市场导向原则 遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性导向性作用。立足省内、国内市场，积极开拓国外市场，瞄准市场现实需求，超前预测潜在需求，坚持扩量、提质、增效并举，确保主要农产品生产总量合理有序增长，全面提升特色优势农产品质量安全水平。
3.2.2 坚持比较优势原则 立足县域资源禀赋，综合考虑特色农业产业基础、市场条件及生态环境等因素，优先发展资源条件好、特色鲜明、优势突出、市场竞争力较强的农产品。促进生产要素在空间和产业上的优化配置，集聚形成具有规模优势的产业带、产业园。
3.2.3 坚持统筹协调原则 加速特色主导产业发展，兼顾带动发展相关产业，加快构建特色优势产业规模集群，带动县域经济发展。统筹产前、产中、产后全程协调性构建，强化生产、加工、流通的有效衔接，不断提高产业整体素质和效益。
3.2.4 坚持科技引领原则 紧紧围绕做大做强做精特色农业产业目标，以产品为单元，以产业为主线，以提高科技创新能力为突破口，推进产业技术研发、示范、推广有机结合，构建产加销、农工贸各环节紧密衔接的现代特色农业技术支撑体系，切实转变增长方式，引领特色农业产业持续快速健康发展。
3.2.5 坚持农民自主原则 坚持落实农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民市场主体地位。通过政策、资金引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民发展特色农业产业的积极性和创造性。
3.3 发展目标 经过5a（2013-2017年）的努力，全县特色农业产业基地每年新增1 333.33hm2，总规模达到2万hm2以上，基本实现最佳适宜区域全覆盖；对现有种植业基地加强综合管理，提高基地产能，提质增效。特色农业产业总产值达25亿元，农民人均纯收入中特色农业产业的收入达1 600元以上，占13.5%。
4 特色农业产业发展重点
根据濉溪特色农业产业发展现状、特点，今后发展的总体规划思路是建设路域经济带、提升特色产业园，发展一村一品，点状辐射带动，促进特色农业产业全面发展。 4.1 建设路域经济带 一是泗永路粮瓜菜立体多熟制。铁佛镇、百善镇、四铺镇沿泗永路的行政村，发挥隋唐运河两岸土壤质地优势，推广小麦套种西瓜、蔬菜三熟、四熟种植模式，面积0.67万hm2，形成粮瓜菜路域经济带。二是泗许高速沿途栽植果树，一边10行，形成林果经济带，面积666.7hm2。
4.2 提升特色产业园 一是建设百善镇现代农业示范園区。对前营村、百善村设施蔬菜温室大棚进行改造，推广物联网技术，结合田间工程整治，实现美化、硬化、科学化，建设现代化、标准化现代农业示范园区。二是打造五铺农场生态循环农业园。以生猪养殖为基础、沼气站建设为促进、设施蔬菜、果园无害化生产为主要方式，实现保护生态环境、综合利用循环发展。三是双堆集镇食用菌产业园提升产能。以陈桥村杏鲍菇工厂化生产为基础，扩大种植规模，发展生态猪养殖，建设沼气发电站和有机生物肥厂，利用沼渣、沼液生产有机生物肥，发展绿色果菜生产，提升产能。
4.3 推进一村一品、一镇一业发展 以现代特色农业产业面积大、生产经营良好的村为核心区域，扩大种植规模，快速形成一村一品，并整村推进，多村联合发展，逐步壮大成为一镇一业。如孙疃镇陈楼村黑糯玉米，百善镇龙桥村设施蔬菜，四铺镇颜道口西瓜，刘桥镇小城村中药材等，将建成各具特色的666.7hm2小麦良繁——黑糯玉米基地，666.7hm2设施蔬菜基地，666.7hm2西瓜基地，666.7hm2中药材基地。
4.4 以点带面，辐射发展 在现有的已具6.67hm2以上规模的特色产业种植基地，如濉溪镇蒙村果树，韩村村设施蔬菜，小湖孜村莲藕+泥鳅，刘桥镇关帝庙村、四铺镇新庄村花卉，五沟镇北湖南村苗木，百善镇张庄村红芋等等，示范推广成功的种植技术和经营管理经验，并组织农民积极参与，共同发展，实行企业建基地，订单式产销，形成一户带多户，一场带全村，一村带一镇的特色农业产业发展格局。
5 加快特色农业产业发展的保障措施
5.1 加强组织领导 各镇要把加快集聚提升特色农业产业作为“三农”工作的大事要事来抓，突出发挥规划目标的导向作用，进一步统一思想，加强领导，精心部署，强力推进。要按照县委、县政府总体规划，科学确定本镇的特色农业产业示范园、示范基地建设规划与实施方案，层层建立目标责任制，加强督查考核。要按照相关产业区域布局，研究解决产业建设中的困难和问题，加强村与村、镇与镇之间的区域协调，实现整体推进。县农林、发改、财政、科技、水利等有关部门要强化大局意识，加强协调配合，各司其职、各负其责，进一步完善扶持政策措施，积极做好引导、指导、协调和服务工作，形成推动特色农业产业发展的强大合力。各镇要立足各自的镇情，从实现出发，认真制定各产业单项规划和实施方案。镇党委、政府要健全完善目标管理考核体系，调整充实考核内容，改进优化考核办法，认真考核，严格奖罚，促进工作落实。
5.2 加大资金投入 要积极筛选、论证、申报一批争取国家投资的项目，特别要抢抓县委、政府加大对果树、苗木花卉、瓜菜、中药材、红芋等特色农业产业专项扶持的政策机遇，加大争取力度。要用好特色农业产业发展基金。县财政每年都要安排特色农业产业发展基金2 000万元，并纳入财政预算，且确保逐年增加。要管好用好特色农业产业发展基金，真正发挥其应有的作用。要加大信贷投入，积极探索建立特色农业产业发展贷款担保基金，逐步形成政府扶持、市场运作、多方参与的特色农业产业开发投资机制。要加大资金整合力度，按照统一规划、集中使用、渠道不变的原则，把财政支农等项目资金，向特色农业产业聚集。
5.3 提升产业化水平 立足产业整体开发，进一步完善扶持政策，确定发展重点，加大对龙头企业基地建设、技术改造、新产品开发、品牌创建、市场开拓等支持力度，扶持壮大一批龙头企业集群，不断提高农产品加工转化率。大力引导、扶持农民专业合作组织和行业协会加快发展，鼓励农民围绕产业链延伸开展多元化、多形式合作，提高农民组织化程度。大力发展“订单农业”，鼓励产业化经营组织与农户签订产销合同，为农户提供种植技术、市场信息、生产资料、产品销售等全方位服务，推广“企业+基地+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民建立紧密的利益共同体。
5.4 强化科技支撑 引导、鼓励县、镇干部、科技人员到基层从事科技承包或创办、领办龙头企业、专业合作组织等实体，并对其在政治、生活、工作等方面给予关心，充分调动其积极性和创造性。要高度重视对各产业专业技术人员的培养，在充分发挥现有科技人员作用的同时，加强与县内外企业的联系与合作，邀请相关技术人员到我县传经送宝，进行技术指导，破解发展难题，开展人员培训，研发特色产品，借助外力提高特色农业产业发展的科技含量。
5.5 落实惠农政策 要全面落实扶持龙头企业、经合组织、家庭农场发展的用水、用电、用地、税费等优惠政策，认真落实良种、种苗补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。取消不合理的有关收费项目，严禁向龙头企业、经合组织、家庭农场等农业产业化组织收取其它费用。
5.6 深化农村改革 坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民以出租、转让、入股等方式流转土地经营权，建立镇土地经营权流转调控中心，加快土地流转步伐，促使特色农业规模化经营。严格遵守集体林权制度改革程序，充分尊重群众意愿，及时有效地解决林改过程中的突出问题。围绕行政管理、农业执法、技术支撑，健全基层农技服务体系，理顺关系，强化职能，提高服务水平。
5.7 优化发展环境 各镇、各部门要切实改变工作作风，增强服务意识，简化办事程序，削减审批事项，提高工作效率，全力为发展特色农业产业搞好服务。宣传部门要采取多种形式，大造舆论，积极推介我县特色农业产业优势资源和优势产品，形成全社会支持特色农业产业发展的浓厚氛围和强大合力。要加强基础设施建设，加强产业聚集区水、电、路、通讯和土地整理、中低产田改造等配套设施建设。要抓好退耕还林等生态环境保护工作；加强农村防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害的能力。
（责编：陶学军）