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城市经营，就是利用城市自身功能吸纳资金，合理利用、优化城市的自然资源和社会资源，并力求城市建设和管理中的经济效益和社会效益最大化，促进城市可持续发展。淮安处于欠发达地区的苏北腹地，近几年来不断探索城市经营新路子，积极实施”东扩南进”，推进城市经营，盘活城市资源，聚集城建资金，成效明显，城市基础设施和城市承载力日益增强，中心城市积聚效应日益显现。但是同时也存在一些瓶颈需要克服，需进一步理顺城市经营体制和机制，为更深层次的城市经营提供广阔的空间。