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编者按：国土管理部门掌控着国家土地资源，被视为最易产生“小官大贪”的部门之一。本期我们刊登了两篇有关“土地爷”的职务犯罪案件，反映了国土管理部门个别掌权者疯狂私分、侵吞国有资产的问题，希望引起相关部门的警惕和重视。
2006年5月23日至25日，湖南省吉首市国土局原党组书记、副局长杨祥云贪污案在湘西自治州中级人民法院公开开庭审理。法庭查明，杨祥云在任职期间利用职务之便，伙同刘清芳和刘国瑞，三人共同贪污公款1495万余元，是湘西自治州成立50年以来，涉案金额最大的职务犯罪案件。因案情重大，法庭宣布择日宣判。
第一部曲：违法多征多卖土地扩充集体资产
杨祥云，1956年10月出生在湖南省吉首市一个农民家庭，他当过兵、种过地、担任过村干部，后来不知怎么转了干，当了吉首市万溶江乡国土所所长，后来又当上了吉首市国土局的党委书记、副局长。
1992年，万溶江乡政府决定筹建吉首市国土房屋综合开发公司万溶江分公司，这年的11月28日该公司注册成立，性质为集体所有制，行政上隶属于万溶江乡政府，业务上受吉首市国土房屋综合开发公司指导，主要业务是卖地、代征土地和代建工程。公司员工主要由万溶江乡国土所的工作人员组成，所长杨祥云兼任法人代表、经理，国土所的工作人员刘国瑞任副经理。公司另外还招聘了一个名叫刘清芳的女出纳。最初的资金来源主要是个人集资和向银行贷款。
万溶江乡政府当时之所以成立这个公司，是为了增加集体收入。然而，谁也没有想到，这个公司竟成了杨祥云等人中饱私囊的工具。
1998年，万溶江乡政府向吉首市政府提出，在其辖区内建一个溶江开发小区，并提议由万溶江分公司负责开发。市政府表示同意，然而在市政府的决议还未形成之时，万溶江分公司就迫不及待地以吉首市国土局的名义与万溶江乡的小溪桥村签订了征地138.39亩的协议书。1999年7月30日，吉首市政府召开常务会议，听取了万溶江乡关于建设溶江开发小区的汇报，形成了《会议纪要》：“原则同意《溶江开发小区建设方案》，开发小区面积约120亩。”但是，万溶江分公司却在小溪桥村征了141.86亩土地，多征了20余亩。
另外，按照吉首市政府《会议纪要》的要求，万溶江分公司在开发溶江小区时用于主干道、桥梁建设的土地，国土部门只能办理36.13亩的土地出让手续，然而在杨祥云的操控及催办下，却出让了93.78亩，非法多卖土地57.65亩，使得576.5万元的土地出让金成了万溶江分公司的资产。
第二部曲：重复出卖土地国有资产变成公司资产
2000年，吉首市乾州新区修建世纪大道，按照道路规划，世纪大道与万溶江分公司在小溪桥村的已征地溶江小区有近18亩土地重合，杨祥云明知有重合，却仍然将重合部分的土地卖给乾州新区。之后，杨祥云通过小溪桥村，在2004年4月，为万溶江分公司向乾州新区指挥部要了61.9万余元的补偿款。
2000年下半年，万溶江分公司售给湘西自治州人民医院41.6亩土地，其中有已卖给乾州新区的土地7.35亩，州人民医院预付给了万溶江分公司1200万元。后来医院嫌土地面积小要重新选址购地，但万溶江分公司以对方违约为由未退回这1200万元。2003年12月，万溶江分公司更名为万溶江开发有限公司，并以吉首市国土局的名义又出让了这41.6亩土地给荣昌公司，因其中有乾州新区的7.35亩，使得万溶江分公司因重复卖地而多得262.3万余元。
2002年，湘西自治州外经局办公楼和宿舍楼准备搬迁，州外经局副局长游弘找到杨祥云联系购地事宜，杨表态出让给外经局9.45亩土地，其中又有已卖给乾州新区的8.24亩土地。在此项交易中，杨祥云又重复卖了6.08亩土地，使得万溶江开发有限公司多得款209.76万元。2003年3月，正当州外经局在办理购地手续时，有人发现州外经局等单位占用了乾州新区已征用的土地。此事由刘国瑞汇报后，杨祥云说此事由他出面处理，不要上报给乾州新区指挥部。
至此，仅在和州人民医院和州外经局的土地牵扯中，杨祥云、刘国瑞就重复卖了乾州新区指挥部的13.45亩土地，得款472万余元，成为万溶江分公司的资产。
第三部曲：利用改制买断公司千万赃款打造“夫妻店”
除了重复出卖土地，杨祥云等人还在万溶江分公司改制过程中，弄虚作假，以达到侵吞巨额国有资产的目的。
2001年1月，杨祥云被组织部门任命为吉首市国土局党组书记、副局长，负责国土管理工作。2002年年初，杨祥云主持召开万溶江国土所和万溶江分公司政企分家会议，分家后的万溶江分公司只留下刘国瑞和刘清芳两人，杨祥云安排刘国瑞任公司经理，刘清芳任公司副经理。同时，杨祥云要求刘国瑞、刘清芳两人出面，向乡政府提出买断万溶江分公司的所有权。刘国瑞找了吉首市吉顺会计师事务所对公司资产作了审计，《审计报告》显示万溶江分公司的资产有739万元。杨祥云担心公司资产过大，乡党委、乡政府不同意买断，便授意刘国瑞、刘清芳少报资产，多报公司困难。
2002年2月，万溶江乡党委书记杨某、乡长彭某听取了刘国瑞、刘清芳关于买断万溶江分公司的汇报，杨祥云也参加会议，并强调公司困难、资金紧张，还就买断价格与乡政府谈价。在此次会上，刘国瑞、刘清芳提供了一份虚假的、由杨祥云亲自修改后打印出来的公司资产债务表。该表写明万溶江分公司负债28.5万元。杨祥云、刘国瑞、刘清芳当时隐瞒的公司资产为：土地38.63亩，经评估价值为818.1738万元；入公司财务账的净资产218.3343万元。
2002年2月6日，万溶江乡政府同意以19万元买断万溶江分公司的所有权，并与刘国瑞、刘清芳签订了买断协议。这19万元买断费，刘国瑞和刘清芳各出了6.5万元，还有6万元由刘清芳从其保管的账外账中拿出来，作为公司其他人员出资。同年4月，杨祥云、刘国瑞、刘清芳三人从万溶江分公司的净资产中拿出755万元，加上刘国瑞、刘清芳出的13万元，合计768万元注册成立了万溶江国土房屋综合开发公司，刘国瑞任公司执行董事，刘清芳任公司总经理。企业经济性质由集体所有制变更为股份制。
作为一名出纳，刘清芳为什么能得到杨祥云的如此器重，一帆风顺地得到提拔？原来，杨祥云早就垂涎于刘清芳的美貌。刘清芳当初被招聘进万溶江分公司任出纳时，还只有17岁，与杨祥云一直保持着较好的上下级关系。后来，杨祥云喜欢上了这位面容娇美的女下属，并处处关照着她。但杨祥云考虑自己有家有室，不可能与刘清芳结婚，只能眼巴巴地看着刘清芳同别人恋爱结婚。然而，杨祥云心有不甘，一直恋念着想与刘清芳搞婚外情。2001年3月，他终于如愿以偿，与已婚的刘清芳在吉首市水电宾馆第一次发生了性关系，以后便成了情人关系。
自从得到了刘清芳的芳心后，杨祥云便开始做起了财色双收的黄粱美梦。2003年初，杨祥云向刘清芳提出结婚要求，并私下和刘清芳商量，让她担任万溶江国土房屋综合开发有限公司的董事长。2003年2月16日，杨祥云主持召开万溶江国土房屋综合开发有限公司股东大会，形成了3项决议：一、由刘国瑞代表万溶江分公司，将该公司在万溶江国土房屋综合开发有限公司中的755万元股份中的638万元转到刘清芳等人名下，其中转到刘清芳名下570万元；二、将万溶江国土房屋综合开发有限公司未分配的利润38万元转增注册资本，同时增作为刘清芳的股本；三、选举刘清芳为公司董事长及法定代表人，刘国瑞为公司经理。
刘清芳担任了万溶江国土房屋综合开发有限公司董事长并成为控股股东后，杨祥云三番五次催促她快点与丈夫离婚，说如果不这样做，公司便成了她与其丈夫的共同财产。2003年5月8日，刘清芳和丈夫离婚。
2003年5月26日，万溶江国土房屋综合开发有限公司再次召开股东大会，在杨祥云的授意安排下，刘国瑞代表万溶江分公司，将该公司剩下的117万元股本全部转到刘清芳名下。2003年5月28日，杨祥云让刘清芳提出申请，吉首市工商局将万溶江分公司注销。至此，原来这家集体企业便成了一个由刘清芳绝对控股、实际上是由杨祥云掌控的纯民营公司。
拥有了数千万资产后，杨祥云于2003年11月与妻子吴正秀协议离婚。次年3月，他和刘清芳办理结婚登记，两人从过去的男盗女娼变成了合法夫妻。这样，万溶江国土房屋综合开发有限公司也就名正言顺地变成了杨祥云和刘清芳的“夫妻店”。
编辑：盛汉卿
2006年5月23日至25日，湖南省吉首市国土局原党组书记、副局长杨祥云贪污案在湘西自治州中级人民法院公开开庭审理。法庭查明，杨祥云在任职期间利用职务之便，伙同刘清芳和刘国瑞，三人共同贪污公款1495万余元，是湘西自治州成立50年以来，涉案金额最大的职务犯罪案件。因案情重大，法庭宣布择日宣判。
第一部曲：违法多征多卖土地扩充集体资产
杨祥云，1956年10月出生在湖南省吉首市一个农民家庭，他当过兵、种过地、担任过村干部，后来不知怎么转了干，当了吉首市万溶江乡国土所所长，后来又当上了吉首市国土局的党委书记、副局长。
1992年，万溶江乡政府决定筹建吉首市国土房屋综合开发公司万溶江分公司，这年的11月28日该公司注册成立，性质为集体所有制，行政上隶属于万溶江乡政府，业务上受吉首市国土房屋综合开发公司指导，主要业务是卖地、代征土地和代建工程。公司员工主要由万溶江乡国土所的工作人员组成，所长杨祥云兼任法人代表、经理，国土所的工作人员刘国瑞任副经理。公司另外还招聘了一个名叫刘清芳的女出纳。最初的资金来源主要是个人集资和向银行贷款。
万溶江乡政府当时之所以成立这个公司，是为了增加集体收入。然而，谁也没有想到，这个公司竟成了杨祥云等人中饱私囊的工具。
1998年，万溶江乡政府向吉首市政府提出，在其辖区内建一个溶江开发小区，并提议由万溶江分公司负责开发。市政府表示同意，然而在市政府的决议还未形成之时，万溶江分公司就迫不及待地以吉首市国土局的名义与万溶江乡的小溪桥村签订了征地138.39亩的协议书。1999年7月30日，吉首市政府召开常务会议，听取了万溶江乡关于建设溶江开发小区的汇报，形成了《会议纪要》：“原则同意《溶江开发小区建设方案》，开发小区面积约120亩。”但是，万溶江分公司却在小溪桥村征了141.86亩土地，多征了20余亩。
另外，按照吉首市政府《会议纪要》的要求，万溶江分公司在开发溶江小区时用于主干道、桥梁建设的土地，国土部门只能办理36.13亩的土地出让手续，然而在杨祥云的操控及催办下，却出让了93.78亩，非法多卖土地57.65亩，使得576.5万元的土地出让金成了万溶江分公司的资产。
第二部曲：重复出卖土地国有资产变成公司资产
2000年，吉首市乾州新区修建世纪大道，按照道路规划，世纪大道与万溶江分公司在小溪桥村的已征地溶江小区有近18亩土地重合，杨祥云明知有重合，却仍然将重合部分的土地卖给乾州新区。之后，杨祥云通过小溪桥村，在2004年4月，为万溶江分公司向乾州新区指挥部要了61.9万余元的补偿款。
2000年下半年，万溶江分公司售给湘西自治州人民医院41.6亩土地，其中有已卖给乾州新区的土地7.35亩，州人民医院预付给了万溶江分公司1200万元。后来医院嫌土地面积小要重新选址购地，但万溶江分公司以对方违约为由未退回这1200万元。2003年12月，万溶江分公司更名为万溶江开发有限公司，并以吉首市国土局的名义又出让了这41.6亩土地给荣昌公司，因其中有乾州新区的7.35亩，使得万溶江分公司因重复卖地而多得262.3万余元。
2002年，湘西自治州外经局办公楼和宿舍楼准备搬迁，州外经局副局长游弘找到杨祥云联系购地事宜，杨表态出让给外经局9.45亩土地，其中又有已卖给乾州新区的8.24亩土地。在此项交易中，杨祥云又重复卖了6.08亩土地，使得万溶江开发有限公司多得款209.76万元。2003年3月，正当州外经局在办理购地手续时，有人发现州外经局等单位占用了乾州新区已征用的土地。此事由刘国瑞汇报后，杨祥云说此事由他出面处理，不要上报给乾州新区指挥部。
至此，仅在和州人民医院和州外经局的土地牵扯中，杨祥云、刘国瑞就重复卖了乾州新区指挥部的13.45亩土地，得款472万余元，成为万溶江分公司的资产。
第三部曲：利用改制买断公司千万赃款打造“夫妻店”
除了重复出卖土地，杨祥云等人还在万溶江分公司改制过程中，弄虚作假，以达到侵吞巨额国有资产的目的。
2001年1月，杨祥云被组织部门任命为吉首市国土局党组书记、副局长，负责国土管理工作。2002年年初，杨祥云主持召开万溶江国土所和万溶江分公司政企分家会议，分家后的万溶江分公司只留下刘国瑞和刘清芳两人，杨祥云安排刘国瑞任公司经理，刘清芳任公司副经理。同时，杨祥云要求刘国瑞、刘清芳两人出面，向乡政府提出买断万溶江分公司的所有权。刘国瑞找了吉首市吉顺会计师事务所对公司资产作了审计，《审计报告》显示万溶江分公司的资产有739万元。杨祥云担心公司资产过大，乡党委、乡政府不同意买断，便授意刘国瑞、刘清芳少报资产，多报公司困难。
2002年2月，万溶江乡党委书记杨某、乡长彭某听取了刘国瑞、刘清芳关于买断万溶江分公司的汇报，杨祥云也参加会议，并强调公司困难、资金紧张，还就买断价格与乡政府谈价。在此次会上，刘国瑞、刘清芳提供了一份虚假的、由杨祥云亲自修改后打印出来的公司资产债务表。该表写明万溶江分公司负债28.5万元。杨祥云、刘国瑞、刘清芳当时隐瞒的公司资产为：土地38.63亩，经评估价值为818.1738万元；入公司财务账的净资产218.3343万元。
2002年2月6日，万溶江乡政府同意以19万元买断万溶江分公司的所有权，并与刘国瑞、刘清芳签订了买断协议。这19万元买断费，刘国瑞和刘清芳各出了6.5万元，还有6万元由刘清芳从其保管的账外账中拿出来，作为公司其他人员出资。同年4月，杨祥云、刘国瑞、刘清芳三人从万溶江分公司的净资产中拿出755万元，加上刘国瑞、刘清芳出的13万元，合计768万元注册成立了万溶江国土房屋综合开发公司，刘国瑞任公司执行董事，刘清芳任公司总经理。企业经济性质由集体所有制变更为股份制。
作为一名出纳，刘清芳为什么能得到杨祥云的如此器重，一帆风顺地得到提拔？原来，杨祥云早就垂涎于刘清芳的美貌。刘清芳当初被招聘进万溶江分公司任出纳时，还只有17岁，与杨祥云一直保持着较好的上下级关系。后来，杨祥云喜欢上了这位面容娇美的女下属，并处处关照着她。但杨祥云考虑自己有家有室，不可能与刘清芳结婚，只能眼巴巴地看着刘清芳同别人恋爱结婚。然而，杨祥云心有不甘，一直恋念着想与刘清芳搞婚外情。2001年3月，他终于如愿以偿，与已婚的刘清芳在吉首市水电宾馆第一次发生了性关系，以后便成了情人关系。
自从得到了刘清芳的芳心后，杨祥云便开始做起了财色双收的黄粱美梦。2003年初，杨祥云向刘清芳提出结婚要求，并私下和刘清芳商量，让她担任万溶江国土房屋综合开发有限公司的董事长。2003年2月16日，杨祥云主持召开万溶江国土房屋综合开发有限公司股东大会，形成了3项决议：一、由刘国瑞代表万溶江分公司，将该公司在万溶江国土房屋综合开发有限公司中的755万元股份中的638万元转到刘清芳等人名下，其中转到刘清芳名下570万元；二、将万溶江国土房屋综合开发有限公司未分配的利润38万元转增注册资本，同时增作为刘清芳的股本；三、选举刘清芳为公司董事长及法定代表人，刘国瑞为公司经理。
刘清芳担任了万溶江国土房屋综合开发有限公司董事长并成为控股股东后，杨祥云三番五次催促她快点与丈夫离婚，说如果不这样做，公司便成了她与其丈夫的共同财产。2003年5月8日，刘清芳和丈夫离婚。
2003年5月26日，万溶江国土房屋综合开发有限公司再次召开股东大会，在杨祥云的授意安排下，刘国瑞代表万溶江分公司，将该公司剩下的117万元股本全部转到刘清芳名下。2003年5月28日，杨祥云让刘清芳提出申请，吉首市工商局将万溶江分公司注销。至此，原来这家集体企业便成了一个由刘清芳绝对控股、实际上是由杨祥云掌控的纯民营公司。
拥有了数千万资产后，杨祥云于2003年11月与妻子吴正秀协议离婚。次年3月，他和刘清芳办理结婚登记，两人从过去的男盗女娼变成了合法夫妻。这样，万溶江国土房屋综合开发有限公司也就名正言顺地变成了杨祥云和刘清芳的“夫妻店”。
编辑：盛汉卿