论文部分内容阅读
摘要：随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，城市道路下的市政管线也日益复杂，给城市市政管线管理带来了新的挑战。本文就此展开论述，首先分析了市政管线工程规划管理中存在的问题，然后对市政管线系统规划与管理的策略进行了深入的探讨,本文是个人的观点和看法，可供参考借鉴。
关键词：市政管线； 系统规划； 管理策略；
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
前言
对于一座城市来说，设计仅仅是基础和前提条件，更重要的是规范管理。每座城市都应设立地下管线管理部门，该部门有规划地下管线的权力，各管线施工前均应由该部门进行管线综合并得到该部门的批准，施工后必须由该部门来验收，由该部门掌握地下管线的资料等，这样才能科学合理地布置好城市道路下错综复杂的各种管网，并力争使新建道路的地下管线施工同道路建设一次完成，已建道路须增设地下管线时也能有计划、有步骤地实施，尽量避免频繁破路的现象，为管线正常运行创造必要的条件。
一、城市市政管线工程规划与管理问题
1、架空管线的存在, 影响了城市环境。城市有很多的架空线路相互交织在一起,给城市环境带来了直接的影响。造成这种现状的原因,一方面是由于历史原因造成的,在城市建设的时候,因为经济条件、技术以及施工力量等原因,使得城市的大多数管线使用架空的方式完成施工。另一个原因是管线部门为了降低投资,便于维修,便采取了架空敷设。还有就是因为缺少具体的管理依据,对管线的设置方式没有进行清晰的分类,所以造成了城市架空线路的存在。
2、科学专业的规划不普遍。很长一段时间来,市政管线管理单位因为管理不到位,使得擅自开挖的现象较为严重,造成市政管线现状情况复杂。再因为开展市政管线基础资料调查工作,要关系到多个部门,需要政府统一组织、统筹安排,在一定的人力、物力、财力支持下,才能顺利完成。上述两个方面的原因,使得我国的市政管线的基础资料掌握情况不理想,这给市政管线规划管理造成一定的难度。与此同时,很长一段时间以来,市政管线专业规划编制的资金支持不足,市政管线专业性的系统规划编制实施不到位,城市地下空间的规划和发展,没有很好的落实到日常的管理工作中。因此,市政管线工程的审批规划依据不足,很多市政管线手续甚至没有进行专业规划,就开工建设,当施工的过程中出现对已有管线的损坏,就带来很大的损失。
3、管线施工造成城市道路破坏严重。在城市街头时我们经常会发现私自扯拉电线的现象,平整路面因为管线施工变得不再平坦,这都给城市交通带来很多的不方便,给城市的面貌带来了不和谐的因素。究其原因,主要是因为管线部门在市政管线的管理上,没有形成系统的城市整体管理,这样的结果一方面浪费了大量的人财物力,地下空间资源遭到了破坏,另一方面因为反复的开挖等, 严重的破坏了道路的质量。比如, 在市政管线机检项目中的燃气、雨水、污水、电力管线等设施,如果分别做出申报建设,那么一条路最少要开挖报建六次、挖掘六次、验收六次。管线部门单纯的未来节约投资,忽略了城市空间竖向设计的系统方法,管线采用直埋方式,当需要进行维护的时候,必须实施开挖,检修时候也很容易对原有管线产生破坏。
4、执法检查力度小, 违法现象普遍。一般情况下,在城市规划管理执法的过程中,侧重于对地面建筑物违法施工问题的查处,忽视了对地下管线工程的检查。管线的施工单位认为自己建造的管线设施是合理的,优势心理强,二者结合在一起,助长了管线单位不合法建设的问题。另外,城市管理执法过程中,以罚款代替管理,重视罚款轻管理的工作方法,使得管线范围办理规划手续的积极性得不到调动,擅自开工建设管线的案例很多。与此同时,部分城市缺乏完善的市政管线规划管理政策,造成法律责任不清晰,法定约束力低等。市政管线因为不像建筑工程那样进行权确,导致建设单位投机取巧的心理经常存在。
二、完善城市市政管线规划管理对策分析
1、通过对市政工程管线进行调查, 建立有效的数据库。首先,需要调查管线的基本情况,总结以前管线建设的经验,并且建立数据库,调查方法有以下三种形式:第一,调查工作由政府统一组织,建立一个专门的调查办公室,研究调查方案,并在规定的时间内,完成市政管线的测绘、绘图工作,从而形成一个专门的管线数据库,在以后的管线施工过程中,数据库的内容可以提供必要的信息,此外,管线数据库随着城市的进一步规划建设,不断的进行更新,实现数据库的动态管理模式。第二,如果政府的财政情况比较紧张,无法独自完成数据库的建设,可以通过政府发文的方式,要求城市不同管线单位提供自己的相关资料,对通过对资料的调查研究,建立管线数据库。第三,根据市政工程管线施工中点点滴滴的经验,建立数据库,这种方式与以上两种相比,需要的时间相对较长。其次,需要政府加大资金支持,为专业规划编制工作的进行提供可靠的保障。目前,存在这两个主要问题:缺乏资金;管线综合规划与各专业规划如何实现同步开展。其中,通过政府加大资金投入,可以解决第一个问题。根据以前管线设计的经验,假如管线综合规划与各专业规划不同步,因为综合规划的设计将会使原来设计好的各专业规划重新作出相应的调整,这样就容易延长设计时间,导致事倍功半。所以,政府应对其投资,鼓励管线综合规划与各专业规划同时进行,由综合规划设计单位与各专业规划单位相互合作,这是最有效的方法。
2、市政工程各管线实行统一管理的模式。具体而言,统筹管理包括以下两个内容:一方面,市政相关部门根据当前各管线的建设现状,依据管线综合规划以及各管线专业规划,统一对各类管线进行管理施工,尽量建设管线的开挖施工次数,争取一次性施工到位。另一方面,针对新建公路的地下管线,采取将它们引入市政管沟的策略,防止老问题的再次发生。这种建设方法需要较多的资金投入,并且收益速度较慢,仅靠政府的力量很难实现,所以,需要依靠市场的运行,通过社会企业的介入,在很大程度上增加了方案实现的可能性。
3、加大执法力度, 规范管理程序。第一步要做好各个管理部门的协调工作,通过多种管理方式的整合,提高对市政管线违法铺建行为的查处力度。就典型的违法事件作出宣传,使违法铺建的行为逐渐的收敛。第二,市政管线管理部门要制定科学的管理机制,通过各种政策、制度等明确相应的法律责任,对有效提高管理效果有着非常明显的意义。再次要加强市政管线已发建设、安全使用等的宣传,提高人们自觉维护市政管线安全的观念。通过电视、报纸等媒体加强宣传,加大转变观念的攻势,并制定优惠政策,鼓励管线单位办理规划手续的积极性。通过先引导后规范的方式,逐渐打开管理工作的局面。
4、加强对先进经验的学习。城市市政管线管理单位,要加强对有先进管理经验的城市学习,这样能够实现快速的提高管理效果,减少探索管理模式所走的弯路。但是在学习先进经验的时候,要在充分的了解本地管线现状、存在问题的基础上,因地制宜,通过学习先进经验,制定出适合本地市政管线的管理制度。
三、结语
市政管線管理作为一项系统工作,需要管理部门不断的提高管理人员的专业程度,进行细化管理。通过不断的壮大管理力量,提高工作效果,将工作向深度和细化延伸,真正实现城市市政管线科学规划管理的目标。
参考文献
[1]李洁.深度探讨市政管线共同沟技术[J].科技创新导报,2009
[2]沈利杰.市政管线和管沟的综合规划设计探讨[J].科技信息(科学教研), 2008
关键词：市政管线； 系统规划； 管理策略；
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
前言
对于一座城市来说，设计仅仅是基础和前提条件，更重要的是规范管理。每座城市都应设立地下管线管理部门，该部门有规划地下管线的权力，各管线施工前均应由该部门进行管线综合并得到该部门的批准，施工后必须由该部门来验收，由该部门掌握地下管线的资料等，这样才能科学合理地布置好城市道路下错综复杂的各种管网，并力争使新建道路的地下管线施工同道路建设一次完成，已建道路须增设地下管线时也能有计划、有步骤地实施，尽量避免频繁破路的现象，为管线正常运行创造必要的条件。
一、城市市政管线工程规划与管理问题
1、架空管线的存在, 影响了城市环境。城市有很多的架空线路相互交织在一起,给城市环境带来了直接的影响。造成这种现状的原因,一方面是由于历史原因造成的,在城市建设的时候,因为经济条件、技术以及施工力量等原因,使得城市的大多数管线使用架空的方式完成施工。另一个原因是管线部门为了降低投资,便于维修,便采取了架空敷设。还有就是因为缺少具体的管理依据,对管线的设置方式没有进行清晰的分类,所以造成了城市架空线路的存在。
2、科学专业的规划不普遍。很长一段时间来,市政管线管理单位因为管理不到位,使得擅自开挖的现象较为严重,造成市政管线现状情况复杂。再因为开展市政管线基础资料调查工作,要关系到多个部门,需要政府统一组织、统筹安排,在一定的人力、物力、财力支持下,才能顺利完成。上述两个方面的原因,使得我国的市政管线的基础资料掌握情况不理想,这给市政管线规划管理造成一定的难度。与此同时,很长一段时间以来,市政管线专业规划编制的资金支持不足,市政管线专业性的系统规划编制实施不到位,城市地下空间的规划和发展,没有很好的落实到日常的管理工作中。因此,市政管线工程的审批规划依据不足,很多市政管线手续甚至没有进行专业规划,就开工建设,当施工的过程中出现对已有管线的损坏,就带来很大的损失。
3、管线施工造成城市道路破坏严重。在城市街头时我们经常会发现私自扯拉电线的现象,平整路面因为管线施工变得不再平坦,这都给城市交通带来很多的不方便,给城市的面貌带来了不和谐的因素。究其原因,主要是因为管线部门在市政管线的管理上,没有形成系统的城市整体管理,这样的结果一方面浪费了大量的人财物力,地下空间资源遭到了破坏,另一方面因为反复的开挖等, 严重的破坏了道路的质量。比如, 在市政管线机检项目中的燃气、雨水、污水、电力管线等设施,如果分别做出申报建设,那么一条路最少要开挖报建六次、挖掘六次、验收六次。管线部门单纯的未来节约投资,忽略了城市空间竖向设计的系统方法,管线采用直埋方式,当需要进行维护的时候,必须实施开挖,检修时候也很容易对原有管线产生破坏。
4、执法检查力度小, 违法现象普遍。一般情况下,在城市规划管理执法的过程中,侧重于对地面建筑物违法施工问题的查处,忽视了对地下管线工程的检查。管线的施工单位认为自己建造的管线设施是合理的,优势心理强,二者结合在一起,助长了管线单位不合法建设的问题。另外,城市管理执法过程中,以罚款代替管理,重视罚款轻管理的工作方法,使得管线范围办理规划手续的积极性得不到调动,擅自开工建设管线的案例很多。与此同时,部分城市缺乏完善的市政管线规划管理政策,造成法律责任不清晰,法定约束力低等。市政管线因为不像建筑工程那样进行权确,导致建设单位投机取巧的心理经常存在。
二、完善城市市政管线规划管理对策分析
1、通过对市政工程管线进行调查, 建立有效的数据库。首先,需要调查管线的基本情况,总结以前管线建设的经验,并且建立数据库,调查方法有以下三种形式:第一,调查工作由政府统一组织,建立一个专门的调查办公室,研究调查方案,并在规定的时间内,完成市政管线的测绘、绘图工作,从而形成一个专门的管线数据库,在以后的管线施工过程中,数据库的内容可以提供必要的信息,此外,管线数据库随着城市的进一步规划建设,不断的进行更新,实现数据库的动态管理模式。第二,如果政府的财政情况比较紧张,无法独自完成数据库的建设,可以通过政府发文的方式,要求城市不同管线单位提供自己的相关资料,对通过对资料的调查研究,建立管线数据库。第三,根据市政工程管线施工中点点滴滴的经验,建立数据库,这种方式与以上两种相比,需要的时间相对较长。其次,需要政府加大资金支持,为专业规划编制工作的进行提供可靠的保障。目前,存在这两个主要问题:缺乏资金;管线综合规划与各专业规划如何实现同步开展。其中,通过政府加大资金投入,可以解决第一个问题。根据以前管线设计的经验,假如管线综合规划与各专业规划不同步,因为综合规划的设计将会使原来设计好的各专业规划重新作出相应的调整,这样就容易延长设计时间,导致事倍功半。所以,政府应对其投资,鼓励管线综合规划与各专业规划同时进行,由综合规划设计单位与各专业规划单位相互合作,这是最有效的方法。
2、市政工程各管线实行统一管理的模式。具体而言,统筹管理包括以下两个内容:一方面,市政相关部门根据当前各管线的建设现状,依据管线综合规划以及各管线专业规划,统一对各类管线进行管理施工,尽量建设管线的开挖施工次数,争取一次性施工到位。另一方面,针对新建公路的地下管线,采取将它们引入市政管沟的策略,防止老问题的再次发生。这种建设方法需要较多的资金投入,并且收益速度较慢,仅靠政府的力量很难实现,所以,需要依靠市场的运行,通过社会企业的介入,在很大程度上增加了方案实现的可能性。
3、加大执法力度, 规范管理程序。第一步要做好各个管理部门的协调工作,通过多种管理方式的整合,提高对市政管线违法铺建行为的查处力度。就典型的违法事件作出宣传,使违法铺建的行为逐渐的收敛。第二,市政管线管理部门要制定科学的管理机制,通过各种政策、制度等明确相应的法律责任,对有效提高管理效果有着非常明显的意义。再次要加强市政管线已发建设、安全使用等的宣传,提高人们自觉维护市政管线安全的观念。通过电视、报纸等媒体加强宣传,加大转变观念的攻势,并制定优惠政策,鼓励管线单位办理规划手续的积极性。通过先引导后规范的方式,逐渐打开管理工作的局面。
4、加强对先进经验的学习。城市市政管线管理单位,要加强对有先进管理经验的城市学习,这样能够实现快速的提高管理效果,减少探索管理模式所走的弯路。但是在学习先进经验的时候,要在充分的了解本地管线现状、存在问题的基础上,因地制宜,通过学习先进经验,制定出适合本地市政管线的管理制度。
三、结语
市政管線管理作为一项系统工作,需要管理部门不断的提高管理人员的专业程度,进行细化管理。通过不断的壮大管理力量,提高工作效果,将工作向深度和细化延伸,真正实现城市市政管线科学规划管理的目标。
参考文献
[1]李洁.深度探讨市政管线共同沟技术[J].科技创新导报,2009
[2]沈利杰.市政管线和管沟的综合规划设计探讨[J].科技信息(科学教研), 2008