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【摘 要】 中国事业单位的国有资产管理工作改革已经迫在眉睫，这也是中国事业单位顺应社会主义市场经济发展的必经之路。本文对事业单位国有资产管理问题及对策进行研究。
【关键词】 事业单位；国有资产管理；问题；对策
财政事业单位国有资产是我国财政支出的重要组成部分，因此在管理体制建设上必须从客观状况出发，构建科学明确的管理体制，促进国有资产的保值增值。
一、当前事业单位国有资产管理存在的问题
1、账目明细设置的抽象化。事业单位的资产大多都是非经营性国有资产，其主要由国家财政直接拨款组建而成，因此国家财政部门在账目要求上必须体现出国有资产的详细使用以及折旧状况，尤其在新形势下政府对事业单位的财政运作提出了更高的透明化要求。现阶段我国事业单位总额度逐渐增加，对资产管理的规范化也成为必然趋势。然而部分地方行政部门在账目设置上相对抽象，主要体现在台账缺乏明细标注，为了应付总财务规划，仅对国有资产总账进行了抽象统计，甚者部分机构时常出现账物不对应的现象，体现了行政事业单位在资产管理上的严重薄弱性，账实不符现象是现阶段尤为典型的现状。
此外，账目设置的弊端也体现在无形资产管理和折旧减值评估上，部分事业单位过分强调国有资产的购置上，忽视了现有资源的合理支配和价值评估，对隐形国有资产尚未纳入总账，造成国家财政资源的严重浪费。同时，对已投入使用的国有资产未能及时进行价值折旧评估，造成财政核算的误差，不利于国民经济的发展。
2、资产的处置缺乏制度约束。近年来调查表明事业单位在固定资产处置流程上大多缺乏严格的审批流程，尤其在国有固定资产转移上尤为明显，一些单位擅自出让久置资源，表现为厂房、设备以及大型服务场所等，从流程上尚未经过授权单位的处置进行交易买卖，严重损害了我国事业单位财政管理的秩序。此外，过去几十年我国事业单位机构较为复杂，隶属关系的庞杂导致下属机构之间在国有资产转移上更加难于管理，未经批准或者拍卖而进行内部交易的现象时有发生，导致了国有资产的私有化处理。
3、监管不力。事业单位工作者对国有资产的管理意识淡薄，存在“重钱轻物”的思想，没有形成良好的资产监督管理模式，个别单位没有配备相应的国有资产管理人员，一般情况下是部门一把手决定国有资产的使用权，一把手的个人决定就可以就将单位的资产出借或转移给了其他单位或个人，长期不催还，也不及时入账，久而久之也就不了了之，导致国有资产利用率低，资源浪费严重。对各种应收款项不重视，不督促，不及时催要，长期挂账，甚至造成呆账、坏账。个别党政领导干部工作调动时，随意将其经管的国有资产带走，也无人过问，造成国有资产流失，疏于监管。
二、事业单位国有资产管理问题的对策
1、完善资产管理体制，明确资产权责。我国现行国有资产管理体制体现出一系列权责问题，在事业单位国有资产管理中行使主要权利的是地方政府，然而在权责制度建立上相对混乱，因此完善资产管理体制成为优化国有资源的有效途径。现阶段资产管理体制的完善必须体现国有资产的公有化价值，地方政府应该着力加大资产核算和统计力度，强化国有资产管理意识，在职能部门的协助下倡导前瞻性、可操作性的管理平台建设，细化实际资产购置、利用以及转让流程，根据单位固定资产状况建立产权登记制度，落实台账登记与实际资产相符，对生产型国有设备进行动态价值评估，保证单位国有资产现有价值的真实性，便于财务部门进行稽核考察。
2、重视资产管理。加强管理部门负责人对国有资产的认识，要有责任、有义务、有主动性的去管理国有资产。在加强国有资产管理的时代要求下，基层事业单位更要在管理监督模式上做大胆创新尝试，积极主动探索更高效的资产管理方法。要抛弃“重钱轻物”的思想，部门一把手负责人要严格要求基层职工，爱护国有资产，增强对国有资产的认识，在日常工作中加深对国有资产管理的宣传。
3、进一步完善国有资产的合理配置，提高使用效率。首先，事业单位的资产管理工作需要从资产的购置环节开始进行严格把关，重视对资产购置的预算，在充分分析现有资产的运行状况的基础上，对其尚可使用年限进行合理的判断，在此基础上考虑新添置的资产是否具有经济实用性，严格避免资产的盲目购置行为以及资产闲置的情况发生，对于一些较为先进的新资产购进，一定要做好操作人员的培训工作，避免不恰当操作带来的损失。其次，事业单位还要注意将购置资产的各个部门之间进行合理的配置，注重公平性，在具体执行过程中避免主观偏向，通过在单位内部的宣传，注重树立整体意识，打破部门之间的独立观念，促进资源在不同部门之间的合理流动，提升国有资产的使用效率。最后，要注意发挥资产的效能余热，杜绝资产的随意处置，减少浪费，在最大程度上节约单位的经营成本，树立事业单位的高效、廉洁、透明的形象。
4、齐抓共管，做好监督检查。对各事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中監督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。财政、审计、组织监察和税务等部门要密切配合，各司其职，各负其责，共同形成一个完善的监督体系，增强监督的合力和实效。主管部门负责对所属单位国有资产实施日常监督检查、业务指导和协调工作，保证所属各单位按国有资产管理机构的规定管好用好国有资产。财政部门、国有资产管理机构对事业单位国有资产实施综合管理，应利用各种财务大检查，对资产完整性、真实性进行检查，对事业单位国有资产收益实施有效监管，对查处出来的典型案例公诸于众，以起警示作用。同时，审计部门及社会中介机构要全面核实被审计单位资产的真实性及资产的保值增值情况，并在审计报告中明确反映，以作为评价提拨领导干部的依据。
5、强化事业性国有资产预算管理。建立科学合理与统一的事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产，应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将二者进行科学的匹配，匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理，从而提高资产的使用效率，与此同时，在一定程度上从制度上防止政府部门或单位组织在机构设置与人员配备上的盲目自我扩张。强化预算约束机制，深化预算体制改革，科学编制预算，结合部门预算、财务预算，构建一种新型的财政预算体系。
6、优化资产利用流程，提升资产可再生价值。事业单位国有资产的使用不仅是单位业务水平的象征，也是国家财政支出的价值体现，因此在国资管理策略的优化上必须考虑资产价值的最大化，部分国资设备的投入更应该考虑其经济价值的体现。优化资源利用流程不仅是提高国资使用效率的保证，也是新形势下事业单位管理体制改革的创新。国有资产的增值和保值策略必须通过单位内部具体流程的优化和科学的管理体制实现。社会的迅速发展使得国内外生存竞争逐渐增强，事业单位也不例外，因此国有资产的管理应该和相关领导的任务目标相挂钩，将国有资产的价值评估定量化，进而提升资产的可再生价值。
三、结束语
加强事业单位国有资产管理是适应我国社会经济市场发展的必然要求。事业单位国有资产产权清晰是实现事业单位国有资产高效、高质管理的前提。建立系统、完整的事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必然选择。
参考文献：
[1]满艳春.行政事业单位国有资产管理浅析[N].山东行政学院经济管理干部学院学报，2009，99（04）：65-67
[2]行政事业资产管理理论与实务[M].广西民族出版社，2012
[3]何勇.加强行政事业单位财务管理[J].合作经济与科技.2010
【关键词】 事业单位；国有资产管理；问题；对策
财政事业单位国有资产是我国财政支出的重要组成部分，因此在管理体制建设上必须从客观状况出发，构建科学明确的管理体制，促进国有资产的保值增值。
一、当前事业单位国有资产管理存在的问题
1、账目明细设置的抽象化。事业单位的资产大多都是非经营性国有资产，其主要由国家财政直接拨款组建而成，因此国家财政部门在账目要求上必须体现出国有资产的详细使用以及折旧状况，尤其在新形势下政府对事业单位的财政运作提出了更高的透明化要求。现阶段我国事业单位总额度逐渐增加，对资产管理的规范化也成为必然趋势。然而部分地方行政部门在账目设置上相对抽象，主要体现在台账缺乏明细标注，为了应付总财务规划，仅对国有资产总账进行了抽象统计，甚者部分机构时常出现账物不对应的现象，体现了行政事业单位在资产管理上的严重薄弱性，账实不符现象是现阶段尤为典型的现状。
此外，账目设置的弊端也体现在无形资产管理和折旧减值评估上，部分事业单位过分强调国有资产的购置上，忽视了现有资源的合理支配和价值评估，对隐形国有资产尚未纳入总账，造成国家财政资源的严重浪费。同时，对已投入使用的国有资产未能及时进行价值折旧评估，造成财政核算的误差，不利于国民经济的发展。
2、资产的处置缺乏制度约束。近年来调查表明事业单位在固定资产处置流程上大多缺乏严格的审批流程，尤其在国有固定资产转移上尤为明显，一些单位擅自出让久置资源，表现为厂房、设备以及大型服务场所等，从流程上尚未经过授权单位的处置进行交易买卖，严重损害了我国事业单位财政管理的秩序。此外，过去几十年我国事业单位机构较为复杂，隶属关系的庞杂导致下属机构之间在国有资产转移上更加难于管理，未经批准或者拍卖而进行内部交易的现象时有发生，导致了国有资产的私有化处理。
3、监管不力。事业单位工作者对国有资产的管理意识淡薄，存在“重钱轻物”的思想，没有形成良好的资产监督管理模式，个别单位没有配备相应的国有资产管理人员，一般情况下是部门一把手决定国有资产的使用权，一把手的个人决定就可以就将单位的资产出借或转移给了其他单位或个人，长期不催还，也不及时入账，久而久之也就不了了之，导致国有资产利用率低，资源浪费严重。对各种应收款项不重视，不督促，不及时催要，长期挂账，甚至造成呆账、坏账。个别党政领导干部工作调动时，随意将其经管的国有资产带走，也无人过问，造成国有资产流失，疏于监管。
二、事业单位国有资产管理问题的对策
1、完善资产管理体制，明确资产权责。我国现行国有资产管理体制体现出一系列权责问题，在事业单位国有资产管理中行使主要权利的是地方政府，然而在权责制度建立上相对混乱，因此完善资产管理体制成为优化国有资源的有效途径。现阶段资产管理体制的完善必须体现国有资产的公有化价值，地方政府应该着力加大资产核算和统计力度，强化国有资产管理意识，在职能部门的协助下倡导前瞻性、可操作性的管理平台建设，细化实际资产购置、利用以及转让流程，根据单位固定资产状况建立产权登记制度，落实台账登记与实际资产相符，对生产型国有设备进行动态价值评估，保证单位国有资产现有价值的真实性，便于财务部门进行稽核考察。
2、重视资产管理。加强管理部门负责人对国有资产的认识，要有责任、有义务、有主动性的去管理国有资产。在加强国有资产管理的时代要求下，基层事业单位更要在管理监督模式上做大胆创新尝试，积极主动探索更高效的资产管理方法。要抛弃“重钱轻物”的思想，部门一把手负责人要严格要求基层职工，爱护国有资产，增强对国有资产的认识，在日常工作中加深对国有资产管理的宣传。
3、进一步完善国有资产的合理配置，提高使用效率。首先，事业单位的资产管理工作需要从资产的购置环节开始进行严格把关，重视对资产购置的预算，在充分分析现有资产的运行状况的基础上，对其尚可使用年限进行合理的判断，在此基础上考虑新添置的资产是否具有经济实用性，严格避免资产的盲目购置行为以及资产闲置的情况发生，对于一些较为先进的新资产购进，一定要做好操作人员的培训工作，避免不恰当操作带来的损失。其次，事业单位还要注意将购置资产的各个部门之间进行合理的配置，注重公平性，在具体执行过程中避免主观偏向，通过在单位内部的宣传，注重树立整体意识，打破部门之间的独立观念，促进资源在不同部门之间的合理流动，提升国有资产的使用效率。最后，要注意发挥资产的效能余热，杜绝资产的随意处置，减少浪费，在最大程度上节约单位的经营成本，树立事业单位的高效、廉洁、透明的形象。
4、齐抓共管，做好监督检查。对各事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中監督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。财政、审计、组织监察和税务等部门要密切配合，各司其职，各负其责，共同形成一个完善的监督体系，增强监督的合力和实效。主管部门负责对所属单位国有资产实施日常监督检查、业务指导和协调工作，保证所属各单位按国有资产管理机构的规定管好用好国有资产。财政部门、国有资产管理机构对事业单位国有资产实施综合管理，应利用各种财务大检查，对资产完整性、真实性进行检查，对事业单位国有资产收益实施有效监管，对查处出来的典型案例公诸于众，以起警示作用。同时，审计部门及社会中介机构要全面核实被审计单位资产的真实性及资产的保值增值情况，并在审计报告中明确反映，以作为评价提拨领导干部的依据。
5、强化事业性国有资产预算管理。建立科学合理与统一的事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产，应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将二者进行科学的匹配，匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理，从而提高资产的使用效率，与此同时，在一定程度上从制度上防止政府部门或单位组织在机构设置与人员配备上的盲目自我扩张。强化预算约束机制，深化预算体制改革，科学编制预算，结合部门预算、财务预算，构建一种新型的财政预算体系。
6、优化资产利用流程，提升资产可再生价值。事业单位国有资产的使用不仅是单位业务水平的象征，也是国家财政支出的价值体现，因此在国资管理策略的优化上必须考虑资产价值的最大化，部分国资设备的投入更应该考虑其经济价值的体现。优化资源利用流程不仅是提高国资使用效率的保证，也是新形势下事业单位管理体制改革的创新。国有资产的增值和保值策略必须通过单位内部具体流程的优化和科学的管理体制实现。社会的迅速发展使得国内外生存竞争逐渐增强，事业单位也不例外，因此国有资产的管理应该和相关领导的任务目标相挂钩，将国有资产的价值评估定量化，进而提升资产的可再生价值。
三、结束语
加强事业单位国有资产管理是适应我国社会经济市场发展的必然要求。事业单位国有资产产权清晰是实现事业单位国有资产高效、高质管理的前提。建立系统、完整的事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必然选择。
参考文献：
[1]满艳春.行政事业单位国有资产管理浅析[N].山东行政学院经济管理干部学院学报，2009，99（04）：65-67
[2]行政事业资产管理理论与实务[M].广西民族出版社，2012
[3]何勇.加强行政事业单位财务管理[J].合作经济与科技.2010