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摘要：“三公经费”公开是深化财政改革的重要举措，有益于高校财务管理优化，但高校财务管理有一定的特殊性，需要加以区别对待。高校财务管理应立足完善信息公开机制、强化预算执行程序、重视审计监督等方面适应“三公经费”公开的需要。
关键词：“三公经费”；公开；高校；财务管理
随着公共财政监督机制改革的推进，财政部门在部署2013年预算编制工作时明确要求将高校“三公经费”支出数据合并至教育主管部门后予以公开。由此可见，“三公经费”公开不仅是国家深化财政改革的重要举措，也是高校顺应时代进步不可回避的课题。当下，也正成为社会关注的焦点。高校作为财政拨款的事业单位，要提高财务管理效益和民主理财水平，必须积极应对“三公经费”公开的要求，明确单位自身特点，理顺财务关系，创新开展管理工作。
一、“三公经费”公开有益于优化高校财务管理
“三公经费”是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。高校资金的主要来源是财政资金。高校的预算内人员经费与生均公用经费，一般占总资金的45%，再加上预算外的收费收入（如学费等），可占到总资金55%以上。高校人员的高素质，利益群体的多元，资金使用的多渠道，要求在使用这些庞大资金时，必须信息公开、合理、有效、准确。“三公经费”公开促进了高校财务管理优化。
（一）“三公经费”公开有助于加快信息体系建设的步伐
高校财务管理目前基本实现了计算机网络化管理，制度公开、数据录入、业务来往等，都可以借助计算机手段实施。相对于手段运用，信息体系建设还有很大不足：一是表现在财务信息公开的内容、范围、程序等不够健全，如何细化管理信息还需要提升；二是信息反馈和监督体系不健全，有条文，缺少互动、解释、引导等手段，不利于监督体系构建，财务管理信息的公信度有待提高；三是高校内部财务信息管理系统需要完善，如学校与二级学院、科研单位的财务管理。“三公经费”公开落到实处，对学校财务管理体系建设提出了更高要求，高校财务信息体系要着眼细、实、快、准，才能适应“三公经费”公开的更快发展要求。
（二）“三公经费”公开有助于降低或减少行政运行成本
国务院颁布实施《机关事务管理条例》第33条规定：政府各部门应当执行有关因公出国（境）的规定，对本部门工作人员因公出国（境）的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。“三公经费”公开，定点、定项目、定人员、定费用，高校财务管理能够“有法可依”，减少资金运用中的盲目、虚报、欺诈等行为，增强透明度，利于监督，这就可以最大限度地管理好资金运用，降低了行政运营成本。
（三）“三公经费”公开有助于优化财务管理结构
从组织管理角度而言，目前高校财务管理结构存在两大缺陷。一是现存预算管理体制是以条块分割为主要形式，虽然是刚性管理，但由于财务管理在安排预算时，特别是对二级独立核算单位实行一次性支付，难以正确反映资金的使用情况，在确保信息的客观性和准确性上有一定的困难，特别容易虚增“三公经费”的支出。二是核算与预算、决算的脱节，核算部门作用没有发挥应有的审查、核对、监督作用，部门的功能削减，容易导致财务信息整体失真，即使财务信息公开也会出现数据不准确。“三公经费”公开要求财务管理结构进一步优化，要确保核算与预算、决算环环相扣、高度负责、落实到位。
二、“三公经费”公开在财务管理中应适度关注高校特殊性
“三公经费”公开是立足规范、有效、节约、提高管理公信力的有力之举。对于财务管理而言是“以公开促管理，以公开增效益”。过犹不及，在推进“三公经费”公开时，有必要深入了解高校工作的特殊性，实事求是，以彰显财务管理工作的服务功能，体现以人为本的工作理念。
（一）当前高校依然是行政化管理，“三公经费”公开需要加强经费甄别
我国的高校目前都是有一定行政级别，校内也是按行政级别进行管理。去行政化，教授治校，增强高校的自主权成为近期高校改革的热点。从人员类别看，学校主要形成两大类：教师和行政人员。但不少行政干部身兼两职，即是领导干部又是教授，在“三公经费”使用上有很大游离空间，甚至自己监管，直接挑战财务监督机制，造成“三公经费”高居不下。同时，由于高校的教育特殊性，因公出国（境）费用比较多，但大多用于学术交流、师资培养、学生交流等项目，这是提升学校办学水平和实力的必由之路，它与公款出国（境）旅游不一样，在“三公经费”公开、加强财务管理时需要与上级管理部门沟通，给予适度的照顾。
（二）高校是培养学生的场所，“三公经费”公开在涉及学生活动时应加强区别
目前高校规模发展很快，不少学校有两个或两个以上校区，学生往来于不同校区做实验、上课等日常交通，学生毕业设计，下场实习等教学实践环节，在运行管理上，一般学校采取自行承担，没有实行外包。这些费用应该是高校正常的教学业务费用，与“三公经费”中的公务用车有本质区别，但在会计核算和相关数据统计时将其覆盖在内，导致高校公车费用巨大。财务管理显然需要高度重视，加以区别，要真实反映“三公经费”支出情况。
三、财务管理要创新思路应对“三公经费”公开要求
（一）完善财务信息公开机制，强化互动、反馈工作
财务管理工作要适应“三公经费”公开要求，首先要在目前信息公开基础上，进一步完善相关机制。一是进一步完善领导机构。“三公经费”公开是国家推进改革的重要举措，学校各部门应当有高度的政治自觉性，响应国家要求，推进这项工作的深入开展。在校级层面要设立学校财务信息领导小组，相应部门和二级学院要设立财务信息管理委员会，组织机构不仅有领导、财务管理者，还应吸收教师参与，提升信息公开的公信力。二是在财务信息允许范围内，最大限度地公开学校“三公经费”管理内容，要明确相关财务管理的程序，同时对有限公布的信息要设置密码，保证信息的私密性。三是研究互动、反馈机制。“三公经费”公开是一个上下互动、监督落实的过程。财务部门不仅做好执行工作，还要做好解释工作，甚至做好上传工作，保证信息公开和解惑的渠道畅通。
（二）强化校级财务管理，精简部门财务人员，确保“三公经费”公开的权威性
由于高校规模大，机构、组织多，往往部门内部也设立负责部门财务的岗位或人员，一方面增加了人员开支，更重要是形成部门利益，甚至是私设小金库现象，不利于财务统一管理，削弱“三公经费”公开权威性。因此，要尽量减少涉及财务岗位的部门。“三公经费”使用最终解释权在校级财务管理部门或学校信息公开领导小组。
（三）完善会计核算体系，全面、准确反映“三公经费”情况
如上所述，高校在“三公经费”支出中有自身特点，因此在全面理解“三公经费”内涵基础上，征得上级财政主管部门的同意，完善学校“三公经费”核算体系。一是可以单独设置“三公经费”相关明细科目，如特别针对高校出国问题可加以区别，设置“学术交流类”、“学生交流类”、“教师培训类”等。二是重视项目核算。由于高校具有研究性功能，科研项目经费比重大，科研经费中涉及“三公经费”也很多，需要高度重视。三是建立“三公经费”支出预警机制，对相关部门“三公经费”要定期反馈信息，使资金使用更有效。
（四）加强审计，加强监督问责，保证“三公经费”公开落实到位
加强“三公经费”使用管理，一方面通过透明、公开机制加强监管，更重要是需要专业的监管部门长效监管。学校审计、监察部门在新形势下必须发挥积极作用，要自觉监管经费使用的全过程，一方面要督促财务部门使用好“三公经费”，另一方面要帮助财务部门查缺补漏，完善制度、机制上的不足，共同努力完成“三公经费”公开的目标。
综上所述，“三公经费”公开是社会进步的重要举措。加强“三公经费”管理是一个系统工程，需要事前信息公布、事中有力执行和监督、事后审计和完善，既需要专业机构的认真落实，也需要公众民主监督。高校在“三公经费”使用过程中要刚性管理和人文关怀结合，从财务上确保学校良性发展。
参考文献：
[1]任建明.“三公”经费问题及其治理[J].理论视野，2012（01）.
[2]顾芳.关于高校财务管理有关问题的探讨[J].教育财会研究，2012（02）.
（作者单位：南京工业大学）
关键词：“三公经费”；公开；高校；财务管理
随着公共财政监督机制改革的推进，财政部门在部署2013年预算编制工作时明确要求将高校“三公经费”支出数据合并至教育主管部门后予以公开。由此可见，“三公经费”公开不仅是国家深化财政改革的重要举措，也是高校顺应时代进步不可回避的课题。当下，也正成为社会关注的焦点。高校作为财政拨款的事业单位，要提高财务管理效益和民主理财水平，必须积极应对“三公经费”公开的要求，明确单位自身特点，理顺财务关系，创新开展管理工作。
一、“三公经费”公开有益于优化高校财务管理
“三公经费”是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。高校资金的主要来源是财政资金。高校的预算内人员经费与生均公用经费，一般占总资金的45%，再加上预算外的收费收入（如学费等），可占到总资金55%以上。高校人员的高素质，利益群体的多元，资金使用的多渠道，要求在使用这些庞大资金时，必须信息公开、合理、有效、准确。“三公经费”公开促进了高校财务管理优化。
（一）“三公经费”公开有助于加快信息体系建设的步伐
高校财务管理目前基本实现了计算机网络化管理，制度公开、数据录入、业务来往等，都可以借助计算机手段实施。相对于手段运用，信息体系建设还有很大不足：一是表现在财务信息公开的内容、范围、程序等不够健全，如何细化管理信息还需要提升；二是信息反馈和监督体系不健全，有条文，缺少互动、解释、引导等手段，不利于监督体系构建，财务管理信息的公信度有待提高；三是高校内部财务信息管理系统需要完善，如学校与二级学院、科研单位的财务管理。“三公经费”公开落到实处，对学校财务管理体系建设提出了更高要求，高校财务信息体系要着眼细、实、快、准，才能适应“三公经费”公开的更快发展要求。
（二）“三公经费”公开有助于降低或减少行政运行成本
国务院颁布实施《机关事务管理条例》第33条规定：政府各部门应当执行有关因公出国（境）的规定，对本部门工作人员因公出国（境）的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。“三公经费”公开，定点、定项目、定人员、定费用，高校财务管理能够“有法可依”，减少资金运用中的盲目、虚报、欺诈等行为，增强透明度，利于监督，这就可以最大限度地管理好资金运用，降低了行政运营成本。
（三）“三公经费”公开有助于优化财务管理结构
从组织管理角度而言，目前高校财务管理结构存在两大缺陷。一是现存预算管理体制是以条块分割为主要形式，虽然是刚性管理，但由于财务管理在安排预算时，特别是对二级独立核算单位实行一次性支付，难以正确反映资金的使用情况，在确保信息的客观性和准确性上有一定的困难，特别容易虚增“三公经费”的支出。二是核算与预算、决算的脱节，核算部门作用没有发挥应有的审查、核对、监督作用，部门的功能削减，容易导致财务信息整体失真，即使财务信息公开也会出现数据不准确。“三公经费”公开要求财务管理结构进一步优化，要确保核算与预算、决算环环相扣、高度负责、落实到位。
二、“三公经费”公开在财务管理中应适度关注高校特殊性
“三公经费”公开是立足规范、有效、节约、提高管理公信力的有力之举。对于财务管理而言是“以公开促管理，以公开增效益”。过犹不及，在推进“三公经费”公开时，有必要深入了解高校工作的特殊性，实事求是，以彰显财务管理工作的服务功能，体现以人为本的工作理念。
（一）当前高校依然是行政化管理，“三公经费”公开需要加强经费甄别
我国的高校目前都是有一定行政级别，校内也是按行政级别进行管理。去行政化，教授治校，增强高校的自主权成为近期高校改革的热点。从人员类别看，学校主要形成两大类：教师和行政人员。但不少行政干部身兼两职，即是领导干部又是教授，在“三公经费”使用上有很大游离空间，甚至自己监管，直接挑战财务监督机制，造成“三公经费”高居不下。同时，由于高校的教育特殊性，因公出国（境）费用比较多，但大多用于学术交流、师资培养、学生交流等项目，这是提升学校办学水平和实力的必由之路，它与公款出国（境）旅游不一样，在“三公经费”公开、加强财务管理时需要与上级管理部门沟通，给予适度的照顾。
（二）高校是培养学生的场所，“三公经费”公开在涉及学生活动时应加强区别
目前高校规模发展很快，不少学校有两个或两个以上校区，学生往来于不同校区做实验、上课等日常交通，学生毕业设计，下场实习等教学实践环节，在运行管理上，一般学校采取自行承担，没有实行外包。这些费用应该是高校正常的教学业务费用，与“三公经费”中的公务用车有本质区别，但在会计核算和相关数据统计时将其覆盖在内，导致高校公车费用巨大。财务管理显然需要高度重视，加以区别，要真实反映“三公经费”支出情况。
三、财务管理要创新思路应对“三公经费”公开要求
（一）完善财务信息公开机制，强化互动、反馈工作
财务管理工作要适应“三公经费”公开要求，首先要在目前信息公开基础上，进一步完善相关机制。一是进一步完善领导机构。“三公经费”公开是国家推进改革的重要举措，学校各部门应当有高度的政治自觉性，响应国家要求，推进这项工作的深入开展。在校级层面要设立学校财务信息领导小组，相应部门和二级学院要设立财务信息管理委员会，组织机构不仅有领导、财务管理者，还应吸收教师参与，提升信息公开的公信力。二是在财务信息允许范围内，最大限度地公开学校“三公经费”管理内容，要明确相关财务管理的程序，同时对有限公布的信息要设置密码，保证信息的私密性。三是研究互动、反馈机制。“三公经费”公开是一个上下互动、监督落实的过程。财务部门不仅做好执行工作，还要做好解释工作，甚至做好上传工作，保证信息公开和解惑的渠道畅通。
（二）强化校级财务管理，精简部门财务人员，确保“三公经费”公开的权威性
由于高校规模大，机构、组织多，往往部门内部也设立负责部门财务的岗位或人员，一方面增加了人员开支，更重要是形成部门利益，甚至是私设小金库现象，不利于财务统一管理，削弱“三公经费”公开权威性。因此，要尽量减少涉及财务岗位的部门。“三公经费”使用最终解释权在校级财务管理部门或学校信息公开领导小组。
（三）完善会计核算体系，全面、准确反映“三公经费”情况
如上所述，高校在“三公经费”支出中有自身特点，因此在全面理解“三公经费”内涵基础上，征得上级财政主管部门的同意，完善学校“三公经费”核算体系。一是可以单独设置“三公经费”相关明细科目，如特别针对高校出国问题可加以区别，设置“学术交流类”、“学生交流类”、“教师培训类”等。二是重视项目核算。由于高校具有研究性功能，科研项目经费比重大，科研经费中涉及“三公经费”也很多，需要高度重视。三是建立“三公经费”支出预警机制，对相关部门“三公经费”要定期反馈信息，使资金使用更有效。
（四）加强审计，加强监督问责，保证“三公经费”公开落实到位
加强“三公经费”使用管理，一方面通过透明、公开机制加强监管，更重要是需要专业的监管部门长效监管。学校审计、监察部门在新形势下必须发挥积极作用，要自觉监管经费使用的全过程，一方面要督促财务部门使用好“三公经费”，另一方面要帮助财务部门查缺补漏，完善制度、机制上的不足，共同努力完成“三公经费”公开的目标。
综上所述，“三公经费”公开是社会进步的重要举措。加强“三公经费”管理是一个系统工程，需要事前信息公布、事中有力执行和监督、事后审计和完善，既需要专业机构的认真落实，也需要公众民主监督。高校在“三公经费”使用过程中要刚性管理和人文关怀结合，从财务上确保学校良性发展。
参考文献：
[1]任建明.“三公”经费问题及其治理[J].理论视野，2012（01）.
[2]顾芳.关于高校财务管理有关问题的探讨[J].教育财会研究，2012（02）.
（作者单位：南京工业大学）