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新农村建设是农村经济社会的一次根本性的变革,其根本归宿在于解决中国的二元经济结构问题。土地制度是农村的基本制度,是农村经济社会运行的基础。新农村建设的二元经济结构指向要求农村土地制度的变革,其含义在于农村土地的集体所有制、家庭联产承包责任制如何适应农村经济市场化、城市化、产业化的需要,进行产权制度设计的变革,即如何有效实现农地的流转问题。