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摘 要：在水资源开发利用的同时、应充分考虑其环境的承载能力、尽量避免可能产生的不利环境后效、以保证区域内资源、环境及社会经济的协调发展及良性循环。为保证新疆水资源的可持续利用、使经济、生态、环境得以协调发展、必须采取合理有效地工程措施和监督管理措施。
关键词：水资源；问题；解决
【文章编号】1627-6868（2017）08-0070-02
1.水資源管理问题
1.1水资源管理体制
水资源管理体质是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度、是合理开发、利用、节约和保护水资源和防治水害、实现水资源可持续利用的组织保障。改革水管理体制、加强水资源的统一管理、从水资源分割管理的体制向“一龙管水、多龙治水” 的体制转变、是新形势下实现水资源可持续利用的迫切要求。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构、在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限、负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。以流域为单元对水资源实行统一管理是当前世界水资源管理的共同经验。完善流域与区域管理体制、建立协调有效地流域管理与区域管理机制具有重要意义。
1.2加强水量统一调度
在水资源开发利用效率低、用水关系简单的河流、流域、水资源调度问题不突出、甚至可以说我们多年来沿袭的按比例分水就已经到了水资源调度的作用、但是、在较大的流域、用水关系复杂的流域、水资源调度就是保障各方用水权益、实施水资源优化配置、保障流域防洪安全、解决抗旱应急用水、应对突发水污染事故、化解水事矛盾的关键手段。水资源调度涉及进一步理顺管理体制的问题、更需要扎实做好水量分配方案、制定水量调度计划、预案等基础工作、加强水量的适时监测、调度。
1.3积极推进节水型社会建设
节水型社会是指以水资源高校利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。其本质特征是建立以水权理论为基础的水资源管理体制、全面落实《水发》确立的水资源管理制度、发挥市场在水资源配置中的导向作用、形成以经济手段为主的节水机制、建立“政府主导、市场调节、公众广泛参与”的节水型社会运行机制、不断提高水资源的利用效率和效益。其核心是建立有效地管理体制和运行机制。
1.4全面推进总量控制和定额管理
以需水管理和水权理论为基础、加快完善水资源规划体系、结合水资源综合规划和流域规划修编、认真研究流域、区域的水资源优化配置问题、提出流域取用水总量控制指标、并逐级向下分配到各级行政区、逐步实行严格的取用水总量控制和定额管理。
1.5以信息化为手段、全面提升水资源管理能力
传统的水资源管理手段已经不能适应现在的要求、水资源的量化管理、精确管理、适时管理已是形势所需、利用地理信息系统，技术和网络、计算机技术建立覆盖从水资源监测到水资源调度的遥测、遥控信息系统将成为提升水资源管理能力的关键。建立流域、区域数字化水资源管理体系将是我们未来努力的方向。
2.水资源保护措施
2.1点污染源防治措施
（1）建设城镇污水处理机回用设施
城市污水处理工程是防止水域污染、改善环境的主体工程。污水处理的目的是用各种方法将污水中所含的污染物质分离出来、或将其转化为无害物质、从而使污水得到净化。为有效地控制水体污染、应对各类废水进行妥善的收集和处理、建立完善的排水系统及污（废）水处理厂、使污（废）水排入水体前达到排放标准。
（2）工业废水污染控制措施
由于工业废水成分极其复杂、量大、面广、有毒有害物质含量高、在水体中难以降解、从而加重了对水资源的污染。因此、对工业废水污染防治必须采取综合性的防治对策措施、应从宏观性控制、技术控制以及管理控制三方面入手、其中、推行清洁生产及节水减污是控制工业废水污染最重要的对策措施。
①宏观性控制措施。遵循可持续发展的原则、在进行工业规划和布局时、合理安排、统筹考虑、与水资源开发利用与保护相协调。尽量减少重污染、高耗水、排污多的企业、积极发展低能耗、排污少得高新企业、从源头上减少污染物的排放。
②强化水资源保护管理。全面推行污染物排放总量控制与取排水许可证制制度。污染物排放总量控制的实质是既要控制工业废水中污染物的浓度、也要控制工业废水的排放量、在此基础上使排入水体的污染物总量得到控制。要开展污水综合利用、加强工业企业内的终端处理。
2.2面污染源防治措施
面源污染主要来自以下几个方面：农田施用农药、化肥、家禽、家畜的排泄物、城市垃圾、厂矿废渣及水土流失等。
（1）农业面污染源防治：面源污染的载体主要是地表径流、污染物质主要是氮、磷等营养物质和农药、许多河流及水库水体中总磷、总氮含量偏高、主要原因有：一是农业生产中施用大量的化肥、农药、残留于土壤中的氮、磷和农药随地表径流等途径流入水体；二是不合理的垦荒、耕作、灌溉引起的水土流失、使污染物汇入河中。对以上原因产生的面源污染、要从合理使用农药、化肥和减少水土流失等方面来考虑防治措施。
（2）生活垃圾和固体废物：随着人口的增长、生活垃圾和固体废物产生量日益增加、大部分城镇对生活垃圾和固体废物都没有采取善的处置与处理措施、任意向河道及湖库倾倒或堆置垃圾废物的现象没有得到控制、造成对水体的严重污染。对城镇生活垃圾应采取卫生填埋和堆肥的处理方式、严禁乱倾倒生活垃圾和固体废物。城镇应逐步建立生活垃圾处理厂、并加速农村城镇化、以利于污水的集中处理和农村固体废弃物的资源化、无害化处理和处置。
（3）畜禽养殖场废水控制：畜禽养殖场废水包括畜禽粪尿及冲洗废水。这类废水污染物含量很高、特别是氮、磷等营养成分负荷高、并含有致病菌病毒物质。随着城郊规模化养殖场的发展、畜禽养殖场废水已成为一个新的大污染源。因此、畜禽养殖场粪尿及废水一定要进行有效的处理和无害化利用、达到排放标准才允许外排。
关键词：水资源；问题；解决
【文章编号】1627-6868（2017）08-0070-02
1.水資源管理问题
1.1水资源管理体制
水资源管理体质是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度、是合理开发、利用、节约和保护水资源和防治水害、实现水资源可持续利用的组织保障。改革水管理体制、加强水资源的统一管理、从水资源分割管理的体制向“一龙管水、多龙治水” 的体制转变、是新形势下实现水资源可持续利用的迫切要求。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构、在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限、负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。以流域为单元对水资源实行统一管理是当前世界水资源管理的共同经验。完善流域与区域管理体制、建立协调有效地流域管理与区域管理机制具有重要意义。
1.2加强水量统一调度
在水资源开发利用效率低、用水关系简单的河流、流域、水资源调度问题不突出、甚至可以说我们多年来沿袭的按比例分水就已经到了水资源调度的作用、但是、在较大的流域、用水关系复杂的流域、水资源调度就是保障各方用水权益、实施水资源优化配置、保障流域防洪安全、解决抗旱应急用水、应对突发水污染事故、化解水事矛盾的关键手段。水资源调度涉及进一步理顺管理体制的问题、更需要扎实做好水量分配方案、制定水量调度计划、预案等基础工作、加强水量的适时监测、调度。
1.3积极推进节水型社会建设
节水型社会是指以水资源高校利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。其本质特征是建立以水权理论为基础的水资源管理体制、全面落实《水发》确立的水资源管理制度、发挥市场在水资源配置中的导向作用、形成以经济手段为主的节水机制、建立“政府主导、市场调节、公众广泛参与”的节水型社会运行机制、不断提高水资源的利用效率和效益。其核心是建立有效地管理体制和运行机制。
1.4全面推进总量控制和定额管理
以需水管理和水权理论为基础、加快完善水资源规划体系、结合水资源综合规划和流域规划修编、认真研究流域、区域的水资源优化配置问题、提出流域取用水总量控制指标、并逐级向下分配到各级行政区、逐步实行严格的取用水总量控制和定额管理。
1.5以信息化为手段、全面提升水资源管理能力
传统的水资源管理手段已经不能适应现在的要求、水资源的量化管理、精确管理、适时管理已是形势所需、利用地理信息系统，技术和网络、计算机技术建立覆盖从水资源监测到水资源调度的遥测、遥控信息系统将成为提升水资源管理能力的关键。建立流域、区域数字化水资源管理体系将是我们未来努力的方向。
2.水资源保护措施
2.1点污染源防治措施
（1）建设城镇污水处理机回用设施
城市污水处理工程是防止水域污染、改善环境的主体工程。污水处理的目的是用各种方法将污水中所含的污染物质分离出来、或将其转化为无害物质、从而使污水得到净化。为有效地控制水体污染、应对各类废水进行妥善的收集和处理、建立完善的排水系统及污（废）水处理厂、使污（废）水排入水体前达到排放标准。
（2）工业废水污染控制措施
由于工业废水成分极其复杂、量大、面广、有毒有害物质含量高、在水体中难以降解、从而加重了对水资源的污染。因此、对工业废水污染防治必须采取综合性的防治对策措施、应从宏观性控制、技术控制以及管理控制三方面入手、其中、推行清洁生产及节水减污是控制工业废水污染最重要的对策措施。
①宏观性控制措施。遵循可持续发展的原则、在进行工业规划和布局时、合理安排、统筹考虑、与水资源开发利用与保护相协调。尽量减少重污染、高耗水、排污多的企业、积极发展低能耗、排污少得高新企业、从源头上减少污染物的排放。
②强化水资源保护管理。全面推行污染物排放总量控制与取排水许可证制制度。污染物排放总量控制的实质是既要控制工业废水中污染物的浓度、也要控制工业废水的排放量、在此基础上使排入水体的污染物总量得到控制。要开展污水综合利用、加强工业企业内的终端处理。
2.2面污染源防治措施
面源污染主要来自以下几个方面：农田施用农药、化肥、家禽、家畜的排泄物、城市垃圾、厂矿废渣及水土流失等。
（1）农业面污染源防治：面源污染的载体主要是地表径流、污染物质主要是氮、磷等营养物质和农药、许多河流及水库水体中总磷、总氮含量偏高、主要原因有：一是农业生产中施用大量的化肥、农药、残留于土壤中的氮、磷和农药随地表径流等途径流入水体；二是不合理的垦荒、耕作、灌溉引起的水土流失、使污染物汇入河中。对以上原因产生的面源污染、要从合理使用农药、化肥和减少水土流失等方面来考虑防治措施。
（2）生活垃圾和固体废物：随着人口的增长、生活垃圾和固体废物产生量日益增加、大部分城镇对生活垃圾和固体废物都没有采取善的处置与处理措施、任意向河道及湖库倾倒或堆置垃圾废物的现象没有得到控制、造成对水体的严重污染。对城镇生活垃圾应采取卫生填埋和堆肥的处理方式、严禁乱倾倒生活垃圾和固体废物。城镇应逐步建立生活垃圾处理厂、并加速农村城镇化、以利于污水的集中处理和农村固体废弃物的资源化、无害化处理和处置。
（3）畜禽养殖场废水控制：畜禽养殖场废水包括畜禽粪尿及冲洗废水。这类废水污染物含量很高、特别是氮、磷等营养成分负荷高、并含有致病菌病毒物质。随着城郊规模化养殖场的发展、畜禽养殖场废水已成为一个新的大污染源。因此、畜禽养殖场粪尿及废水一定要进行有效的处理和无害化利用、达到排放标准才允许外排。