五年前国际粮油集团通过大豆协定打开了我国油脂行业的大门，很快拥有了植物油60%的话语权；现在国际知名的ADM 、邦吉、嘉吉、路易达孚和高盛等集团开始广泛地进入我国，从小麦、水稻、玉米到肉类加工、饲料、养殖到处都可见国际资本的影子，从沿海到内地都有跨国公司的并购谈判。他们拥有成熟的市场网络、强大的资金、先进的管理手段，在这场竞争中处于领先地位。进入后WTO时期，国门已经无法关住，而我国还没有一家企业能够与之抗衡。对此，国务院发展研究中心的李国强、中粮集团的宁高宁等人也都在不同场合表现出忧虑。我们在农业行业的定价权、原料采购权上有多大的掌控力度，将直接影响到我国的农业命脉，在这种情势下，作为保护农业的政策性银行做何打算是一个值得研究的问题。
　　
　　一、应重视农产品话语权
　　
　　“农业是整个国民经济的基础，农业稳则天下定”。我国是一个农业大国，13亿多人的口粮都系在有限的农业资源上，农业的稳定是社会稳定的的保障，是一切社会工作的基础。假如农产品话语权失去后，其一是直接影响到国家粮食安全；其二是政府调控市场，平抑物价难度加大；其三是民族加工业难以健康发展；其四是农产品一旦面临垄断控制后，影响可以波及到其他经济行业甚至安全层面。
　　
　　二、造成被动的原因分析
　　
　　


　　最根本最直接的原因还是我国农产品价格过低刺激了国际资本的趋利本能，以大米为例,我国米价不到国际米价的40%，跨国集团投资炒作利润空间很大；其二是农业的市场化、机械化和社会化程度低，产生不了抵御风险的企业航母，其三是农业政策性银行设立较晚，职能定位需要调整，按绿箱操作的要求对涉农企业进行合理保护需要加强，这些导致了我国的农产品加工业发展缓慢，竞争能力不强。1994年农发行成立后加粮油工业得到长足的发展，1998年粮棉油加工业和养殖业被当做附营业务划归商业银行后，导致一些有扶持价值的加工企业破产倒闭。近两年来农发行开始积极支持粮棉油加工业的发展，但由于国家还没有建立农发行的风险补偿机制，使大量的成长型农产品加工企业由于抗御风险能力弱还得不到有效支持，本土企业无论是在技术还是资金上都处于劣势；其四对外资进入估计不足，部分地方政府招商引资为外资介入提供了条件。现在，原来的国有粮食收储企业大都改制成民营，中小企业由于得不到政策扶持，正好把外资进入当做救命稻草，跨国集团可以避开中储粮、中粮集团通过汇集众多的民营企业的资源与国有企业抗衡。
　　
　　三、在这场话语权争夺中，
　　
　　农发行该做些什么
　　（一）充分发挥“支农骨干”的金融主体作用，积极支持“米袋子”、“菜篮子”和“餐桌子”的建设。应尽快立法确定农业政策性银行的职能，充分发挥政策银行的保护功能；建立农业政策性银行的风险补偿机制，对该行支持农业企业造成的合理风险予以补偿，鼓励农业政策性金融加大对有关行业的投入；稳定农业政策性银行的资金来源；给予农业政策性银行税收优惠。让农业政策性银行能够在大农业领域广泛地支持农业企业。
　　（二）坚决执行最低收购价政策。充分运用信贷杠杆，支持中储粮入市收购，一方面保护农民种粮积极性，一方面支持国家掌控粮源，有备无患。
　　（三）积极支持中央及地方粮油储备，增强政府调控粮油市场及平抑物价力度。
　　（四）借用信贷平台，促进强强联合。通过与中储粮、中粮集团的信贷合作，加强收购与加工的直接对接。目前的产业链分割状态很容易被各个击破。经济专家和业内人士指出：“目前我国粮食市场调控存在的一个大问题是只有储备，没有加工品和销售的控制，这一定会给调控带来风险”。农发行要在联合中穿针引线，提供必要的金融服务
　　（五）择优扶持龙头企业，带动广大农户。通过农业产业化龙头企业的辐射，带动千家万户。支持企业推广“公司+基地+农户”的模式，从单纯强调收购主体到贸工农、产加销一体化扶持，使企业的产业链条得到完整的延伸和发展，
　　（六）完善农村金融服务手段，提供优质服务。当务之急一是要优化办贷程序，提高办贷效率；二是优化结算程序，提供优质服务。
　　（七）建议尽快确定农发行的改革目标和定位，借鉴外国经验把所有的涉农资金都纳入农发行存放，商业银行和邮政储蓄在农村组织的资金要按一定比例拆存农发行，最大限度地增加农发行的支农资金来源。
　　农产品话语权的争夺不单纯是一个经济问题，它更是一个涉及到国家安全的问题，而作为农业政策性的农发行在这场争夺中更是责无旁贷。