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摘要 以河南省为例，采用生态服务价值法对河南省新一轮土地整治规划进行环境影响评价研究，以规划基期年（2015年）为标准，计算规划目标年（2020年）生态服务价值。结果表明，按照规划目标，2015～2020年河南省生态系统服务功能总价值量将大幅增加，由1 180.15亿元增加到1 231.57亿元，可见规划对环境的影响是有益的。
关键词 土地整治规划；河南省；生态服务价值法；环境影响评价
中图分类号 F301.2文献标识码 A文章编号 0517-6611（2016）20-203-03
Abstract Using ecological service value method， environmental impact review was conducted on a new round of land consolidation planning in Henan Province， the ecological service value of target year （2020） was calculated based on the result of base year（2015）. According to planning objectives， total value of eco-system service in Henan Province during 2015-2020 increased from 118. 015 to 123. 157 billion yuan， indicating that the planning has beneficial impact on the environment.
Key words Land consolidation planning； Henan Province； Ecological service value method； Environmental impact review
土地整治规划的实施，是一个重建生态环境系统的过程，将会对区域环境要素及其生态过程产生诸多影响。土地整治规划中的开发、整理、复垦活动需借助一系列生物、工程措施来对水、田、路、林、村和城乡建设用地进行综合整治，势必会引起区域土地利用的类型、强度和格局变化，从而在不同程度上导致区域自然环境、社会环境、和经济环境的变化，并且难以确定新建的生态环境系统是否优于原有的生态环境系统。因此，开展规划环境影响评价研究，从决策源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，是非常必要。
国内学者在对国外研究进行分析的基础上[1-5]，提出了土地利用规划环境影响评价的内涵、基本工作程序、指标体系与评价方法[5-9]，这些研究对于土地利用规划环评具有很大指导作用和学术价值，但是相对于土地整治规划的环境影响评价略显不足。笔者以河南省土地整治规划为例，研究了生态服务价值法在土地整治规划环境影响评价中的应用。
1 研究区域土地生态环境概况
河南省地处我国东西南北过渡带，地貌类型复杂，气候变化多样，旱涝灾害频繁，自然生态环境脆弱。近年来，河南省生态环境状况趋向好转，局部地区生态环境质量有所改善，但总体仍比较脆弱，矿产资源重点开发区的生态破坏和土壤污染等突出问题没有得到根本改善。
1.1 土地利用现状
由于受南北气候过渡性、东西地势差异性以及其他自然因素的影响，形成了复杂多样的土地类型，土壤类型多达17大类。河南省平原和盆地占土地总面积的55.7%，平原区地势平坦，土层深厚，水热资源比较丰富，耕作条件好，是发展农业的主要区域。土地开发利用程度高，河南省土地利用率达87.21%，垦殖率高达47.88%，目前可利用的耕地后备资源严重不足。全省耕地面积的3/4集中分布在平原区，东部黄淮海平原和南阳盆地中部、东南部，水热土组合条件较好，是水浇地和水田的集中分布区；豫西丘陵山区和南阳盆地边缘岗地区，水土条件相对较差，特别是大部分地区水资源严重不足，是全省主要的旱作农业区，适宜发展林果业；南部亚热带湿润丘陵山地则有较好的水热条件，土地开发潜力较大，具有发展亚热带林果业的优越条件。
1.2 土地生态环境概况
河南省水土流失面积较大，局部地区土地退化，全省轻度以上水土流失面积占全省总面积的36.94%。土地退化水蚀面积广，危害大，主要发生于山丘区和黄土分布区，山丘区地形复杂，山势陡峻是造成水土流失的主要原因；黄土丘陵区由于岩土体结构松散，抗蚀力弱，是造成水土流失的物质组成原因。河南省土地沙化发生在黄河故道、决口扇地区，土壤砂质组分高、粘性小，在风力作用下，发生土壤沙化。河南省土壤受重金属污染、有机污染、农用化学品污染较为严重，污水灌溉、农药、化肥的不当使用是造成土壤污染的主要原因。开发强度高、规模大、矿山数量多或分布集中的矿山及周边区域生态环境破坏严重，大量耕地被压占，周围土壤、水域和大气被排放的废弃物污染，地貌景观被破坏等。
2 河南省“十三五”土地整治规划概述
2.1 指导思想
河南省“十三五”土地整治规划坚持深入贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，在落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的基础上，以规划为引导，以开发城镇低效用地、改善生产生活条件和提高节约集约用地水平为出发点，以土地利用规范化、资源管控效益化为基本着眼点，以建设高标准基本农田为重点加强耕地保护，以生态保育建设为主线加大生态涵养投资力度，大力开展土地综合整治，实现土地利用效益最大化，推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步协调发展。
2.2 主要目标
大力开展高标准基本农田建设，到2020年建设旱涝保收高标准基本农田333.33万hm2，经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食地均增产1 500 kg/hm2以上。全面落实补充耕地任务，到2020年，土地整治补充耕地12.25万hm2，确保全省耕地保护目标的落实。规范有序推进农村建设用地整治，到2020年，整治农村建设用地17.12万hm2，严格规范管理，重点加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，农村建设用地格局得到优化，土地利用效率得到提高。稳步推进城镇工矿建设用地整治，加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的挖潜力度，积极推进旧城镇、旧工矿和“城中村”改造，土地节约集约利用水平进一步提高。加快损毁土地复垦，推进损毁土地复垦，生产建设活动新损毁土地全面复垦，2020年历史遗留损毁土地复垦率达到60%以上，促进土地合理利用和生态环境改善。 3 基于生态服务价值法的土地整治规划环境影响评价
3.1 生态系统服务价值表
生态系统服务功能是指生态系统与生态过程形成与维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用，它是地球生命系统的支持系统，为人类提供食物、医药及其他生产生活原料，并维持生命物质的生物地化循环与水文循环，维持生物物种与遗传的多样性，净化环境，维持大气化学的平衡与稳定，形成了人类生存所必需的环境条件，对社会和人民生活也起着非常重要的作用[10]。国内外众多学者通过不同方法对生态系统服务价值作评估研究[11-12]，结合国内具体情况计算得到的中国不同陆地生态系统单位面积生态服务表（表1）[13]，得到普遍认可。
3.2 生态服务价值评价量化方法
生态系统服务功能通过生态服务价值来评价。其量化方法：
ESV=ni=1Ai·VCi
式中，ESV为研究区内生态系统服务总价值；Ai为研究区第i种土地利用类型的面积；VCi为生态价值系数，即单位面积第i种土地利用类型的生态服务价值。
结合研究区实际情况，按照耕地类型和农田，林地类型和森林，未利用地类型和难利用地的对应原则，对其生态系统服务功能价值进行估算；居民点不做估算。为了便于后面指标计算分析，对各土地利用类型的生态服务价值系数在[0，1]区间内赋值，规定生态服务价值系数最高的湿地相对生态价值为1.0，其余的土地利用类型根据生态服务价值系数比例关系确定，从而得到不同土地利用类型单位面积的相对生态价值表（表2）。
3.3 计算结果
结合研究区实际情况，按照耕地对应农田，林地对应森林，未利用地对应难利用地原则，利用河南省2015年土地利用现状数据和2020年整治规划目标数据，根据生态服务价值评价法求得该区域2个时期各项服务功能的生态服务价值（表3、4）。
由表3、4可知，2015～2020年河南省生态系统服务功能总价值量大幅增加，生态服务价值总量1 180.15亿元增长到1 231.57亿元，年增长率约为0.3%。由此反映出研究区土地整治规划实施后整体生态系统服务功能将得以增强，各生态系统服务功能价值发生了相应变化。在总生态系统服务价值构成中，废物处理和食物生产2项价值量有所降低，水源涵养和娱乐文化价值量变化不大，其余价值量均有所增加，气体调节、气候调节、土壤形成与保护和生物多样性保护所占比重都有所提高，生态系统服务更加多元化，研究区内生态环境有所改善，并向着健康的方向发展。
参考文献
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[12] 成波，李怀恩，丁劲，等.渭河关中段土地利用变化对生态系统服务价值的影响[J].安徽农业科学，2016（4）：87-90，141.
[13] 朱春燕.禹州市土地生态系统服务价值评估与生态补偿研究[D] .郑州：河南大学，2012.
关键词 土地整治规划；河南省；生态服务价值法；环境影响评价
中图分类号 F301.2文献标识码 A文章编号 0517-6611（2016）20-203-03
Abstract Using ecological service value method， environmental impact review was conducted on a new round of land consolidation planning in Henan Province， the ecological service value of target year （2020） was calculated based on the result of base year（2015）. According to planning objectives， total value of eco-system service in Henan Province during 2015-2020 increased from 118. 015 to 123. 157 billion yuan， indicating that the planning has beneficial impact on the environment.
Key words Land consolidation planning； Henan Province； Ecological service value method； Environmental impact review
土地整治规划的实施，是一个重建生态环境系统的过程，将会对区域环境要素及其生态过程产生诸多影响。土地整治规划中的开发、整理、复垦活动需借助一系列生物、工程措施来对水、田、路、林、村和城乡建设用地进行综合整治，势必会引起区域土地利用的类型、强度和格局变化，从而在不同程度上导致区域自然环境、社会环境、和经济环境的变化，并且难以确定新建的生态环境系统是否优于原有的生态环境系统。因此，开展规划环境影响评价研究，从决策源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，是非常必要。
国内学者在对国外研究进行分析的基础上[1-5]，提出了土地利用规划环境影响评价的内涵、基本工作程序、指标体系与评价方法[5-9]，这些研究对于土地利用规划环评具有很大指导作用和学术价值，但是相对于土地整治规划的环境影响评价略显不足。笔者以河南省土地整治规划为例，研究了生态服务价值法在土地整治规划环境影响评价中的应用。
1 研究区域土地生态环境概况
河南省地处我国东西南北过渡带，地貌类型复杂，气候变化多样，旱涝灾害频繁，自然生态环境脆弱。近年来，河南省生态环境状况趋向好转，局部地区生态环境质量有所改善，但总体仍比较脆弱，矿产资源重点开发区的生态破坏和土壤污染等突出问题没有得到根本改善。
1.1 土地利用现状
由于受南北气候过渡性、东西地势差异性以及其他自然因素的影响，形成了复杂多样的土地类型，土壤类型多达17大类。河南省平原和盆地占土地总面积的55.7%，平原区地势平坦，土层深厚，水热资源比较丰富，耕作条件好，是发展农业的主要区域。土地开发利用程度高，河南省土地利用率达87.21%，垦殖率高达47.88%，目前可利用的耕地后备资源严重不足。全省耕地面积的3/4集中分布在平原区，东部黄淮海平原和南阳盆地中部、东南部，水热土组合条件较好，是水浇地和水田的集中分布区；豫西丘陵山区和南阳盆地边缘岗地区，水土条件相对较差，特别是大部分地区水资源严重不足，是全省主要的旱作农业区，适宜发展林果业；南部亚热带湿润丘陵山地则有较好的水热条件，土地开发潜力较大，具有发展亚热带林果业的优越条件。
1.2 土地生态环境概况
河南省水土流失面积较大，局部地区土地退化，全省轻度以上水土流失面积占全省总面积的36.94%。土地退化水蚀面积广，危害大，主要发生于山丘区和黄土分布区，山丘区地形复杂，山势陡峻是造成水土流失的主要原因；黄土丘陵区由于岩土体结构松散，抗蚀力弱，是造成水土流失的物质组成原因。河南省土地沙化发生在黄河故道、决口扇地区，土壤砂质组分高、粘性小，在风力作用下，发生土壤沙化。河南省土壤受重金属污染、有机污染、农用化学品污染较为严重，污水灌溉、农药、化肥的不当使用是造成土壤污染的主要原因。开发强度高、规模大、矿山数量多或分布集中的矿山及周边区域生态环境破坏严重，大量耕地被压占，周围土壤、水域和大气被排放的废弃物污染，地貌景观被破坏等。
2 河南省“十三五”土地整治规划概述
2.1 指导思想
河南省“十三五”土地整治规划坚持深入贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，在落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的基础上，以规划为引导，以开发城镇低效用地、改善生产生活条件和提高节约集约用地水平为出发点，以土地利用规范化、资源管控效益化为基本着眼点，以建设高标准基本农田为重点加强耕地保护，以生态保育建设为主线加大生态涵养投资力度，大力开展土地综合整治，实现土地利用效益最大化，推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步协调发展。
2.2 主要目标
大力开展高标准基本农田建设，到2020年建设旱涝保收高标准基本农田333.33万hm2，经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食地均增产1 500 kg/hm2以上。全面落实补充耕地任务，到2020年，土地整治补充耕地12.25万hm2，确保全省耕地保护目标的落实。规范有序推进农村建设用地整治，到2020年，整治农村建设用地17.12万hm2，严格规范管理，重点加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，农村建设用地格局得到优化，土地利用效率得到提高。稳步推进城镇工矿建设用地整治，加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的挖潜力度，积极推进旧城镇、旧工矿和“城中村”改造，土地节约集约利用水平进一步提高。加快损毁土地复垦，推进损毁土地复垦，生产建设活动新损毁土地全面复垦，2020年历史遗留损毁土地复垦率达到60%以上，促进土地合理利用和生态环境改善。 3 基于生态服务价值法的土地整治规划环境影响评价
3.1 生态系统服务价值表
生态系统服务功能是指生态系统与生态过程形成与维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用，它是地球生命系统的支持系统，为人类提供食物、医药及其他生产生活原料，并维持生命物质的生物地化循环与水文循环，维持生物物种与遗传的多样性，净化环境，维持大气化学的平衡与稳定，形成了人类生存所必需的环境条件，对社会和人民生活也起着非常重要的作用[10]。国内外众多学者通过不同方法对生态系统服务价值作评估研究[11-12]，结合国内具体情况计算得到的中国不同陆地生态系统单位面积生态服务表（表1）[13]，得到普遍认可。
3.2 生态服务价值评价量化方法
生态系统服务功能通过生态服务价值来评价。其量化方法：
ESV=ni=1Ai·VCi
式中，ESV为研究区内生态系统服务总价值；Ai为研究区第i种土地利用类型的面积；VCi为生态价值系数，即单位面积第i种土地利用类型的生态服务价值。
结合研究区实际情况，按照耕地类型和农田，林地类型和森林，未利用地类型和难利用地的对应原则，对其生态系统服务功能价值进行估算；居民点不做估算。为了便于后面指标计算分析，对各土地利用类型的生态服务价值系数在[0，1]区间内赋值，规定生态服务价值系数最高的湿地相对生态价值为1.0，其余的土地利用类型根据生态服务价值系数比例关系确定，从而得到不同土地利用类型单位面积的相对生态价值表（表2）。
3.3 计算结果
结合研究区实际情况，按照耕地对应农田，林地对应森林，未利用地对应难利用地原则，利用河南省2015年土地利用现状数据和2020年整治规划目标数据，根据生态服务价值评价法求得该区域2个时期各项服务功能的生态服务价值（表3、4）。
由表3、4可知，2015～2020年河南省生态系统服务功能总价值量大幅增加，生态服务价值总量1 180.15亿元增长到1 231.57亿元，年增长率约为0.3%。由此反映出研究区土地整治规划实施后整体生态系统服务功能将得以增强，各生态系统服务功能价值发生了相应变化。在总生态系统服务价值构成中，废物处理和食物生产2项价值量有所降低，水源涵养和娱乐文化价值量变化不大，其余价值量均有所增加，气体调节、气候调节、土壤形成与保护和生物多样性保护所占比重都有所提高，生态系统服务更加多元化，研究区内生态环境有所改善，并向着健康的方向发展。
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