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为做好2007年全国农资价格专项检查工作，我们于3月上旬对山东、安徽两省的化肥生产、流通，市场供应及价格情况进行了专题调研。
一、 调查化肥市场供需和价格基本情况
（一）化肥市场供需总量平衡
如山东省总耕地面积约1亿亩，化肥需求量在1500万吨左右，约占全国化肥需求量10%。其中：尿素300万吨（自然吨），磷酸二胺60万吨，复合肥250万吨，其它化肥400万吨左右。山东全省2006年共生产尿素760万吨，同比增长16.6%。安徽省化肥年需求量为750万吨，居全国第四位，其中尿素约200万吨。全省生产尿素175.6万吨，其缺口主要由化肥淡季储备解决。2006年省级淡季储备15万吨，对平抑化肥市场价格起到了积极作用。我们在调查中了解到，多数化肥生产厂家开足马力，增加产量。
（二）2006年化肥价格基本稳定，当前价格略有上扬
从调查情况看，2006年山东省尿素平均出厂价为1585元/吨，同比下降2.04元/吨。春节后，尿素平均出厂价格由2006年11月的1460元/吨，逐步回升到1595元/吨，但与去年同期降低了38元/吨，下降2.3%；零售价格去年11月是1620元/吨，今年2月回升到1660元/吨，但比去年同期降低100元/吨，下降5.68%。安徽省2006年上半年在用肥旺季尿素价格高位运行，但到7月份尿素出厂价大幅降低，每吨降400元；下半年止跌回稳。今年春节后，尿素出厂价格回升，每吨上涨80—100元；批发价格由1月的1600元/吨回升到1650元/吨；零售价格涨幅略低于出厂价涨幅。由于当前是春耕备肥旺季，部分地区尿素价格出现季节性小幅上扬，但与去年同期价格基本持平。
（三）山东、安徽两省积极采取措施稳定化肥价格
山东、安徽省委、省政府将稳定农业生产资料价格作为重中之重摆上议事日程，坚决落实国家化肥宏观调控政策，采取多种措施保证农资供应，切实稳定化肥价格。山东省高度重视化肥生产，扩大化肥总量供应，2006年全省化肥产量呈现快速增长的态势，生产化肥（折纯）805万吨，同比增长30.8%，占全国化肥总量的14.8%，继续居全国化肥行业第一位。其中，生产尿素760万吨，同比增长16.6%。山东省还安排淡季储备20万吨，其中尿素14万吨，磷酸二胺6万吨。安徽省政府采取措施保证化肥运输，对化肥实行公路运输“绿色通道”政策，在每年4—6月和9—10月用肥旺季，规定在省内流通和外省调入的化肥免征过路过桥费；运用化肥价格调节基金，健全省级化肥商业储备制度，将储备规模扩大到15万吨，其中春耕投放市场5万吨，秋种投放市场10万吨，对保证供应，稳定价格起到积极作用。
二、今年化肥市场价格走势分析
我们认为：2007年化肥供需总量平衡，价格有望保持基本平稳，不会出现大起大落情况，价格走势基本与2006年持平。但由于拉动化肥价格上涨的因素仍然存在，在用肥旺季，部分地区化肥价格会出现上扬。
（一）稳定化肥价格的有利因素
一是化肥供需总量平衡。今年农业用肥预计需求量约5000万吨。2006年全国规模以上化肥企业累计生产化肥5305万吨（折纯，下同），比2005年增长8.5%。据中国化工信息中心预计，2007年化肥产量在5655万吨左右，比上年增长6.6%，主要肥种尿素产能扩大，预计产量2456万吨，同比增长10%。各地发展改革委、经贸委加强对煤、电、油、运的调度，保证化肥生产用原材料、燃料的供应和运输；督促化肥生产企业开足马力，增加生产，保证农民用肥需要。
二是出口减少，库存增加。从2005年开始，我国运用关税政策，对尿素出口征收季节性暂定关税，控制化肥资源外流，尿素出口大幅度减少，相对增加了国内市场化肥供应。2006年尿素出口量降到137万吨，占当年尿素产量比重的6.1%。同时，企业库存增加，30多家大中型氮肥生产企业平均尿素库存量为2.17万实物吨，比上年同期高36.7%。全国供销社系统尿素库存356万实物吨, 比上年同期高6.2%。
三是淡储制度发挥“蓄水池”作用。全国2006/2007年度化肥淡储规模已经增加到800万吨。同时，国家化肥淡储制度也带动了省级化肥储备制度的建立，目前已经有20多个省建立了省级化肥储备，规模超过300万吨。
四是化肥价格过快上涨势头得到有效抑制。从2005年年底开始，市场化肥价格出现回落，呈现稳中趋降的走势。2007年3月初，全国尿素平均零售价为1785元/吨，比去年和前年均降低2%左右。
（二）拉动化肥价格上涨的不利因素
一是化肥原材料价格提高。化肥生产用煤炭价格每吨上涨30—50元。天然气价格将有计划地提高将直接推动化肥生产成本上升，使化肥价格面临一定的上涨压力。
二是国际化肥市场价格上扬将会影响国内化肥市场。由于国内外市场化肥价差进一步扩大，征收30%的季节性暂定关税后虽然增加化肥出口成本500元左右，但出口经济效益仍比内销高出200元左右。今年1—2月国产尿素出口达48万实物吨，较上年同期增长24.6%。
三是春耕备耕期间化肥季节性需求旺盛。从3月开始，各地陆续进入春耕时节，农民开始购买化肥，生产企业会将出厂价提高到国家规定的最高限价，经销商会根据供求状况提价销售化肥。
三、调查发现的主要问题
（一）化肥生产原材料、用电、运输价格上涨对化肥生产企业及化肥价格造成较大压力
据安徽淮化集团提供的化肥生产用煤炭价格表显示，今年1月购买的精煤816.74元/吨，比2006年同期上涨58.12元/吨。山东明水化工公司生产一吨尿素需要用电1022度，因去年6月国家调高电价，每生产一吨尿素增加电费25.55元。另外，由于成品油价格调整，化肥汽车运输费用增幅也较大。
（二）国际化肥市场价格上扬对国内化肥市场将有影响
目前，国际尿素市场价格继续上升，小颗粒尿素一周最高上涨10%。国内氮肥市场与国际市场价格形成了40%的价差，这种现状有可能引发我国尿素出口量的增加。我们调研的山东明水化工厂和安徽淮化集团都有在国内尿素价格低迷，国际市场价格上扬时出口尿素的意向。
（三）化肥淡储制度在市场投放时机和数量管理方面有待于完善
在调查中了解到，有的化肥淡储承储企业在实际操作中没有按照要求购进、储备和销售化肥，并不能及时投放市场。政府相关部门对享受政府贴息或补贴的化肥承储企业缺乏有效监管。
（四）科学施肥、测土配方工作推动进度缓慢
目前，农民施肥方式比较粗放，施肥过量现象普遍，缺乏科学施肥、测土配方工作指导。农民盼望政府有关部门送科技下乡，测土配方到田间地头，少花冤枉钱买化肥。
（五）化肥经营主体既“多”又“杂”，农民最担心的是假冒伪劣化肥
在调查中我们多次听到农民有两个担心：一是最担心假冒伪劣化肥；二是担心化肥价格高。由于农村地域广大，且化肥经营门槛较低，许多经营化肥点是“夫妻店”，进货没有票据，假冒伪劣化肥无法监管。工商部门管理对象大多是正规企业，这样的农资经营点是管理的盲区。
（六）尿素品种多，含量不同，价格有差异
在调查中我们发现，市场销售的尿素品种多，价格也有差异。由于具体化肥价格政策以及化肥新知识、新技术的宣传不够，农民群众无法了解。同时新闻记者对这些情况也知之甚少，导致有关新闻报告也有偏差，甚至误导。
（七）受铁路运输制约，影响部分地方化肥供应
四、建议
（一）继续坚持各项优惠政策，促进化肥生产供应
目前正值春耕用肥旺季，及时明确化肥宏观调控政策至关重要，建议我委会同有关部门尽快发文明确2007年继续维持现行各项政策措施不变，继续对化肥生产用电、用气实行优惠电价、气价；继续暂免征收尿素生产增值税；继续对化肥铁路运输免收铁路建设基金等，鼓励化肥生产。鉴于近年来煤炭、天然气、水、电等资源性产品价格不同程度的上涨，对化肥生产成本存在一定影响，建议现阶段，可适当提高尿素出厂中准价，减缓生产企业成本上升压力。各地方政府近年出台的对地方中小型化肥生产企业的补贴与优惠措施也要保持不变，充分调动化肥生产积极性，保证化肥市场供应。
（二）加大对化肥出口和储备、供应的调控力度
由于国际化肥市场价格上扬将会使化肥生产企业增加出口意愿，影响国内化肥市场供应总量，进而使化肥价格出现波动。建议灵活运用关税政策，控制化肥出口力度，适当提高尿素出口征收季节性暂定关税税率。进一步完善化肥淡季储备制度，加大对化肥承储企业的监管力度，不仅要对化肥淡季储备的区域、品种及数量进行管理，还应当对化肥承储企业向市场投放化肥的时间、数量进行调控、考核，充分发挥化肥淡储制度在市场供求出现紧张时的作用。加大化肥铁路调运力量，在春耕备耕期间及时保证供应。
（三）促进实施测土配方，科学施肥
在调查中，农民恳切希望政府要提供服务，指导他们适量用肥，降低种田成本，提高种粮收益。许多化肥经营企业也尝试通过其销售网络，直接为当地农民提供测土配方，有针对性的提供肥种，但现在碍于资金不足，推广起来有许多困难。建议应当加大政府投入，有关部门要提高测土配方、指导农民科学施肥的工作力度，把这项利国、利民的事情做好。
（四）做大做强化肥生产、经营龙头企业
山东省2006年化肥产量快速增长，主要得益于扩大生产规模，支持企业加大技术改造，推进“名牌兴企”活动，落实国家产品免检制度。建议应当支持和鼓励大型化肥生产经营企业逐步走产销一体化道路，建立符合农村地域特点、农业生产状况和企业自身实际的化肥营销网络，可以考虑通过建立连锁经营店、仓储店的形式将网点延伸到乡村，为农民购买化肥，保证化肥质量提供便利条件。
（五）加大宣传国家化肥宏观调控政策措施，以及化肥使用新知识，新技术
政府有关部门、新闻单位要坚持正确的舆论导向，全面、准确、及时地宣传国家有关化肥政策，发布化肥市场信息，促进企业健康生产；让广大农资经营者自觉遵守价格法规和政策，合理安排生产，依法经营；让广大农民了解价格政策，引导农民理性购肥，稳定农民消费心理，积极投入农业生产。
（作者单位：国家发展改革委价格监督检查司）
一、 调查化肥市场供需和价格基本情况
（一）化肥市场供需总量平衡
如山东省总耕地面积约1亿亩，化肥需求量在1500万吨左右，约占全国化肥需求量10%。其中：尿素300万吨（自然吨），磷酸二胺60万吨，复合肥250万吨，其它化肥400万吨左右。山东全省2006年共生产尿素760万吨，同比增长16.6%。安徽省化肥年需求量为750万吨，居全国第四位，其中尿素约200万吨。全省生产尿素175.6万吨，其缺口主要由化肥淡季储备解决。2006年省级淡季储备15万吨，对平抑化肥市场价格起到了积极作用。我们在调查中了解到，多数化肥生产厂家开足马力，增加产量。
（二）2006年化肥价格基本稳定，当前价格略有上扬
从调查情况看，2006年山东省尿素平均出厂价为1585元/吨，同比下降2.04元/吨。春节后，尿素平均出厂价格由2006年11月的1460元/吨，逐步回升到1595元/吨，但与去年同期降低了38元/吨，下降2.3%；零售价格去年11月是1620元/吨，今年2月回升到1660元/吨，但比去年同期降低100元/吨，下降5.68%。安徽省2006年上半年在用肥旺季尿素价格高位运行，但到7月份尿素出厂价大幅降低，每吨降400元；下半年止跌回稳。今年春节后，尿素出厂价格回升，每吨上涨80—100元；批发价格由1月的1600元/吨回升到1650元/吨；零售价格涨幅略低于出厂价涨幅。由于当前是春耕备肥旺季，部分地区尿素价格出现季节性小幅上扬，但与去年同期价格基本持平。
（三）山东、安徽两省积极采取措施稳定化肥价格
山东、安徽省委、省政府将稳定农业生产资料价格作为重中之重摆上议事日程，坚决落实国家化肥宏观调控政策，采取多种措施保证农资供应，切实稳定化肥价格。山东省高度重视化肥生产，扩大化肥总量供应，2006年全省化肥产量呈现快速增长的态势，生产化肥（折纯）805万吨，同比增长30.8%，占全国化肥总量的14.8%，继续居全国化肥行业第一位。其中，生产尿素760万吨，同比增长16.6%。山东省还安排淡季储备20万吨，其中尿素14万吨，磷酸二胺6万吨。安徽省政府采取措施保证化肥运输，对化肥实行公路运输“绿色通道”政策，在每年4—6月和9—10月用肥旺季，规定在省内流通和外省调入的化肥免征过路过桥费；运用化肥价格调节基金，健全省级化肥商业储备制度，将储备规模扩大到15万吨，其中春耕投放市场5万吨，秋种投放市场10万吨，对保证供应，稳定价格起到积极作用。
二、今年化肥市场价格走势分析
我们认为：2007年化肥供需总量平衡，价格有望保持基本平稳，不会出现大起大落情况，价格走势基本与2006年持平。但由于拉动化肥价格上涨的因素仍然存在，在用肥旺季，部分地区化肥价格会出现上扬。
（一）稳定化肥价格的有利因素
一是化肥供需总量平衡。今年农业用肥预计需求量约5000万吨。2006年全国规模以上化肥企业累计生产化肥5305万吨（折纯，下同），比2005年增长8.5%。据中国化工信息中心预计，2007年化肥产量在5655万吨左右，比上年增长6.6%，主要肥种尿素产能扩大，预计产量2456万吨，同比增长10%。各地发展改革委、经贸委加强对煤、电、油、运的调度，保证化肥生产用原材料、燃料的供应和运输；督促化肥生产企业开足马力，增加生产，保证农民用肥需要。
二是出口减少，库存增加。从2005年开始，我国运用关税政策，对尿素出口征收季节性暂定关税，控制化肥资源外流，尿素出口大幅度减少，相对增加了国内市场化肥供应。2006年尿素出口量降到137万吨，占当年尿素产量比重的6.1%。同时，企业库存增加，30多家大中型氮肥生产企业平均尿素库存量为2.17万实物吨，比上年同期高36.7%。全国供销社系统尿素库存356万实物吨, 比上年同期高6.2%。
三是淡储制度发挥“蓄水池”作用。全国2006/2007年度化肥淡储规模已经增加到800万吨。同时，国家化肥淡储制度也带动了省级化肥储备制度的建立，目前已经有20多个省建立了省级化肥储备，规模超过300万吨。
四是化肥价格过快上涨势头得到有效抑制。从2005年年底开始，市场化肥价格出现回落，呈现稳中趋降的走势。2007年3月初，全国尿素平均零售价为1785元/吨，比去年和前年均降低2%左右。
（二）拉动化肥价格上涨的不利因素
一是化肥原材料价格提高。化肥生产用煤炭价格每吨上涨30—50元。天然气价格将有计划地提高将直接推动化肥生产成本上升，使化肥价格面临一定的上涨压力。
二是国际化肥市场价格上扬将会影响国内化肥市场。由于国内外市场化肥价差进一步扩大，征收30%的季节性暂定关税后虽然增加化肥出口成本500元左右，但出口经济效益仍比内销高出200元左右。今年1—2月国产尿素出口达48万实物吨，较上年同期增长24.6%。
三是春耕备耕期间化肥季节性需求旺盛。从3月开始，各地陆续进入春耕时节，农民开始购买化肥，生产企业会将出厂价提高到国家规定的最高限价，经销商会根据供求状况提价销售化肥。
三、调查发现的主要问题
（一）化肥生产原材料、用电、运输价格上涨对化肥生产企业及化肥价格造成较大压力
据安徽淮化集团提供的化肥生产用煤炭价格表显示，今年1月购买的精煤816.74元/吨，比2006年同期上涨58.12元/吨。山东明水化工公司生产一吨尿素需要用电1022度，因去年6月国家调高电价，每生产一吨尿素增加电费25.55元。另外，由于成品油价格调整，化肥汽车运输费用增幅也较大。
（二）国际化肥市场价格上扬对国内化肥市场将有影响
目前，国际尿素市场价格继续上升，小颗粒尿素一周最高上涨10%。国内氮肥市场与国际市场价格形成了40%的价差，这种现状有可能引发我国尿素出口量的增加。我们调研的山东明水化工厂和安徽淮化集团都有在国内尿素价格低迷，国际市场价格上扬时出口尿素的意向。
（三）化肥淡储制度在市场投放时机和数量管理方面有待于完善
在调查中了解到，有的化肥淡储承储企业在实际操作中没有按照要求购进、储备和销售化肥，并不能及时投放市场。政府相关部门对享受政府贴息或补贴的化肥承储企业缺乏有效监管。
（四）科学施肥、测土配方工作推动进度缓慢
目前，农民施肥方式比较粗放，施肥过量现象普遍，缺乏科学施肥、测土配方工作指导。农民盼望政府有关部门送科技下乡，测土配方到田间地头，少花冤枉钱买化肥。
（五）化肥经营主体既“多”又“杂”，农民最担心的是假冒伪劣化肥
在调查中我们多次听到农民有两个担心：一是最担心假冒伪劣化肥；二是担心化肥价格高。由于农村地域广大，且化肥经营门槛较低，许多经营化肥点是“夫妻店”，进货没有票据，假冒伪劣化肥无法监管。工商部门管理对象大多是正规企业，这样的农资经营点是管理的盲区。
（六）尿素品种多，含量不同，价格有差异
在调查中我们发现，市场销售的尿素品种多，价格也有差异。由于具体化肥价格政策以及化肥新知识、新技术的宣传不够，农民群众无法了解。同时新闻记者对这些情况也知之甚少，导致有关新闻报告也有偏差，甚至误导。
（七）受铁路运输制约，影响部分地方化肥供应
四、建议
（一）继续坚持各项优惠政策，促进化肥生产供应
目前正值春耕用肥旺季，及时明确化肥宏观调控政策至关重要，建议我委会同有关部门尽快发文明确2007年继续维持现行各项政策措施不变，继续对化肥生产用电、用气实行优惠电价、气价；继续暂免征收尿素生产增值税；继续对化肥铁路运输免收铁路建设基金等，鼓励化肥生产。鉴于近年来煤炭、天然气、水、电等资源性产品价格不同程度的上涨，对化肥生产成本存在一定影响，建议现阶段，可适当提高尿素出厂中准价，减缓生产企业成本上升压力。各地方政府近年出台的对地方中小型化肥生产企业的补贴与优惠措施也要保持不变，充分调动化肥生产积极性，保证化肥市场供应。
（二）加大对化肥出口和储备、供应的调控力度
由于国际化肥市场价格上扬将会使化肥生产企业增加出口意愿，影响国内化肥市场供应总量，进而使化肥价格出现波动。建议灵活运用关税政策，控制化肥出口力度，适当提高尿素出口征收季节性暂定关税税率。进一步完善化肥淡季储备制度，加大对化肥承储企业的监管力度，不仅要对化肥淡季储备的区域、品种及数量进行管理，还应当对化肥承储企业向市场投放化肥的时间、数量进行调控、考核，充分发挥化肥淡储制度在市场供求出现紧张时的作用。加大化肥铁路调运力量，在春耕备耕期间及时保证供应。
（三）促进实施测土配方，科学施肥
在调查中，农民恳切希望政府要提供服务，指导他们适量用肥，降低种田成本，提高种粮收益。许多化肥经营企业也尝试通过其销售网络，直接为当地农民提供测土配方，有针对性的提供肥种，但现在碍于资金不足，推广起来有许多困难。建议应当加大政府投入，有关部门要提高测土配方、指导农民科学施肥的工作力度，把这项利国、利民的事情做好。
（四）做大做强化肥生产、经营龙头企业
山东省2006年化肥产量快速增长，主要得益于扩大生产规模，支持企业加大技术改造，推进“名牌兴企”活动，落实国家产品免检制度。建议应当支持和鼓励大型化肥生产经营企业逐步走产销一体化道路，建立符合农村地域特点、农业生产状况和企业自身实际的化肥营销网络，可以考虑通过建立连锁经营店、仓储店的形式将网点延伸到乡村，为农民购买化肥，保证化肥质量提供便利条件。
（五）加大宣传国家化肥宏观调控政策措施，以及化肥使用新知识，新技术
政府有关部门、新闻单位要坚持正确的舆论导向，全面、准确、及时地宣传国家有关化肥政策，发布化肥市场信息，促进企业健康生产；让广大农资经营者自觉遵守价格法规和政策，合理安排生产，依法经营；让广大农民了解价格政策，引导农民理性购肥，稳定农民消费心理，积极投入农业生产。
（作者单位：国家发展改革委价格监督检查司）