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扶贫工作是事关社会和谐稳定和国家长治久安的大事。内蒙古自治区党委政府高度重视扶贫工作，去年将其列为自治区头号民生工程加大了投入力度，今年在“8337”发展思路中又提出要更加注重民生和社会管理工作，并实行省级领导联系贫困旗县制度。
在高度重视扶贫工作的同时，还必须积极探索更加有效的工作方法。笔者从自治区实际出发，提出如下思路和建议。
统一思想提高认识
中国三十年改革开放取得的成绩世界瞩目，但也出现了一些不容忽视的问题，如贫富差距迅速拉大，目前，我国的基尼系数已达到甚至超过了警戒线。古语说的好，人不患贫而患不均，一些人由于经济贫困，在生产生活上得不到公正对待就容易引发恶性事故，造成不良影响，影响社会安全稳定。
近年来，中央和自治区对扶贫工作的投入力度逐年加大，扶贫工作取得了一定成效，积累了一些宝贵经验。但内蒙古自治区仍有197.8万人没有脱贫，贫困面仍然很大，贫富差距拉大的趋势还没有得到有效控制，不少贫困人口仍然没有有效脱贫致富的产业和措施。这就要求全区各级党委政府和社会各界，站在民族复兴和国家长治久安的高度重视扶贫工作，不断加大投入力度，同时各部门从各自职能出发，制定向贫困人口倾斜的优惠政策，形成全社会参与扶贫工作的良好氛围。利用资源搞好产业扶贫
内蒙古属农牧业大区，农牧业资源丰富，具备进一步做大的优势和条件。自治区在“8337”发展思路中提出：把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地。同时，区党委政府还以2013年1号文件的形式出台了《关于加快绿色农畜产品生产加工输出基地和现代农牧业建设进一步增强农村牧区发展活力的实施意见》。
造成内蒙古贫困的原因，一是冬季寒冷漫长，农业生产时间短，以种植为主的农户，一年中仅有1/3的时间在干活，2/3的时间闲着。二是农牧结合不够紧密，资源利用不充分。如自治区是奶牛养殖大区，奶牛一般日饲料喂养量都在30斤以上，有的达到40多斤。然而，牛粪中37%左右的饲料没有被消化吸收，牛粪也因不能很好利用而造成了环境污染，多数只能以很低的价格上在农田当肥料。三是一些地方把玉米秸秆青贮后喂牛羊效果很好，营养价值很高，但多数玉米秸秆粗放地让牛羊吃些叶子，秸秆当烧柴烧掉，有的甚至在地里就焚烧，造成巨大的资源浪费和环境污染。四是养羊业良种推广的速度不够快，效益不高。自治区是养羊大区，由于长期过度放牧，致使生态环境遭到严重破坏，为了恢复生态，提高土地和草原生产能力，全区各地都提出了禁牧。由于禁牧，羊的饲养量下降，农牧民没有更换适宜圈养的肉羊品种，导致收入减少。五是全区建起了180万亩温室大棚，但因为没有推广二氧化碳施肥等新技术，种植效益不高，许多投入大量资金建起的大棚闲置，蔬菜价格较高，“菜蓝子”依然是当前的大问题。六是饲养的鸡、鸭、鹅由于饲料中蛋白质含量不高，家禽免疫力较差，产品质量不高，效益不够理想。
发展产业能让贫困人口人人有事干，户户有致富项目，是扶贫工作最根本的措施。针对这些问题，首先要充分利用现有资源，把农牧业有机结合起来，拉长产业链条，使现有资源循环利用，把传统产业赋予新的内容，把新型产业做大做强。具体有以下发展模式。
一是适时收获玉米，把玉米秸秆及时青贮作饲草，大力发展肉牛产业和肉羊产业。内蒙古曾经是肉牛养殖第一大省，现在退到第四位，原因是河南、山东、河北等玉米种植大省把玉米秸秆青贮加工成饲草料，大量饲养肉牛。据测定，收获玉米后的秸秆青贮是干玉米秸秆营养价值的2.7倍，而且适口性好，是牛羊养殖的好饲草。目前全区每年玉米种植面积2700万亩，按1 5亩养一头牛计算，可养1800万头，现在仅为680万头，还可以养1120万头，发展潜力还很大。
另外，按现在的饲养管理水平，卖整牛每头牛的纯收入是1500元，如果屠宰后对肉牛进行精细分割，根据不同的酒店档次配送不同部位的牛肉，最高档的牛肉可卖到每公斤300元，低的60元，比整牛高出4倍。牛骨可以加工成骨粉制作盘碗等高档用具，这样每头牛可收入6000多元。全区现有奶牛290万头，加上现有的肉牛耕牛可以提供充足的犊牛供饲养育肥，还可以引进西门达尔、夏洛来等优良品种的肉牛。
在传统养羊区，可以通过青贮玉米秸秆，结合其它作物副产品舍饲肉羊，肉羊用皮肉兼用型杜泊羊等逐渐改良，不仅羊肉品质好，而且皮张价格高，效益会更高。
二是用牛粪养蚯蚓，蚯蚓喂鸡、鸭、鹅，蚯蚓粪、羊粪和鸡鸭鹅粪做有机肥料。无论是奶牛还是育肥牛，粪便用来养蚯蚓可以形成新的产业。蚯蚓中蛋白质含量达到60-70%，鸡、鸭、鹅每天吃2.5-3克蚯蚓可以补足对蛋白质的需要，而且吃活食可以提高家禽免疫力，使其少得或不得疫病，明显减少重大疫情机率，还可以提高蛋和肉的品质，培育生态蛋、生态鸡、鸭、鹅品牌。
蚯蚓养殖技术简单，只要把牛粪腐熟，并保持一定温度湿度就行，不需要添加其它任何物质。每头牛每年的粪便可以生产90公斤蚯蚓，蚯蚓的年繁殖率可达到500-1200倍。现在该产业在乌兰察布等一些地方试养效果很好，完全可以大面积推广。
自治区东部盟市养鸭、鹅是传统产业，养蚯蚓后可以继续扩大规模，夏季喂活的，冬季把蚯蚓干添加在饲料中饲喂。一头牛的粪便通过养蚯蚓可以供120羽家禽补饲，1800万头牛的粪便养蚯蚓可补饲21.6亿只家禽，潜力很大。
蚯蚓粪是很好的肥料，与羊、鸡、鸭、鹅粪混合可以生产有机肥料，每吨650元，价格是未加工粪便的几十倍，还可以长距离运输。现在我们用羊粪做成的有机肥被运到海南种香蕉，可以使香蕉不烂果，深受欢迎，同时还是蔬菜、花卉等高效作物的优质肥料，是生产有机绿色农产品的必备肥料，市场前景广阔。
通过农牧结合循环利用资源，延长产业链条，既培育出了新的产业，也增加了农民收入。以玉米为例：30亩玉米每亩1200斤，每斤1元是3.6万元；秸秆可养20头牛，每头收入2000元，是4万元；牛粪养蚯蚓喂鸡，20头牛的粪便可养鸡2400只，每只纯收入30元，是7.2万元；蚯蚓粪、鸡粪再做有机肥，又是一块收入。这样算下来的收入是原来单纯种玉米的4倍多，同时又减少环境污染，提高了土地产出率，对发展农村经济，培育脱贫致富产业具有普遍意义。 三是大力推广二氧化碳施肥技术，实现温室大棚产量效益翻番，彻底解决“菜蓝子”问题。自治区冬季寒冷漫长，为了解决冬季吃菜和农民致富问题，各地把温室大棚建设当作重要产业去发展，以补贴和项目支持的形式投入了大量资金，现在己发展到180万亩，加上今年新建的20万亩达到200万亩。按照规划，到2015年贫困人口设施农业户户均要建成1亩温室大棚。
温室大棚建起不少，但效益并不理想，绝大部分大棚在冬季最冷的2-3个月闲置，有一部分甚至常年闲置。因为作物生长95%的原料是二氧化碳和水，5%是氮磷钾等肥料。二氧化碳在空气中的浓度为0.36%，而作物最适宜的二氧化碳浓度为0.1%，空气中二氧化碳仅能满足作物所需的1/3。冬季温室蔬菜为了保温，常使大棚处于密闭状态，二氧化碳得不到及时补充，影响了蔬菜生长。夏季即使通风口全部打开，由于作物吸收的二氧化碳快，外界二氧化碳补充有个过程，所以温室大棚中二氧化碳始终比外界低10%以上，必然要影响产量。国外通过燃烧白煤油和焦炭的方法增施二氧化碳，能起到增产作用，但是由于成本高难以推广。现在，国外用燃烧天然气的方法增施二氧化碳，而且温室或连栋温室温度湿度自动控制，增产效果很好。比如荷兰黄瓜亩产7-8万斤，我区亩产只有2-3万斤。乌兰察布市的科技人员发明了一种新的二氧化碳气体施肥器，对碳铵进行热分解，产生的氨气被水吸收变成液体氮肥用于根际施肥，二氧化碳释放到温室中供作物光合作用，该技术已取得国家发明专利，该产品也己列入自治区农机补贴。
丰镇市红砂坝村是最早搞二氧化碳施肥的试验点，农民对二氧化碳施肥的增产作用认识很高。经过几年的实践，他们总结出西瓜在育苗期和结果期累计施用二氧化碳气肥一个月，就可以增产30%，110天的生育期提早收获半个月，亩株数由1200株增加到1400株，三个方面的作用加起来总增产可达60%以上。
二氧化碳施肥可以在寒冷的季节使用，在夏季同样可以使用。乌兰察布市霸王河村是集宁区的蔬菜基地，凡是温室全部用了这项技术，农民也一致说好。农牧厅派专家在卓资县五犊亥村温小毛的设施农业园区测产，新建的温室内，在土壤没有熟化培肥，工人不怎么会种的情况下，测得西红柿亩产量达到22685斤，比不进行二氧化碳施肥的高出一倍多。察右中旗科布尔镇海拔1700米，是有名的寒冷之地。通过二氧化碳施肥，温室在冬季也能种植，效益比原来增加1倍。
四是水地马铃薯轮作换茬种植元葱等蔬菜，培育“服务北京，辐射华北”的蔬菜基地。自治区是马铃薯大区，每年种植面积在1000万亩左右，生产的马铃薯干物质含量高，薯形好，市场知名度很高。以乌兰察布市为代表，建设了喷灌、滴灌等节水设施，对推动马铃薯产业发展起到了重要作用。但是，由于马铃薯薯块含水量高，容易感染病毒，必须实行一年一换茬轮作的耕作方式。如果换茬种植玉米、葵花、小麦等低产低效作物，效益不高，可以选择蔬菜种植。自治区中部地区气候冷凉，土壤洁净无污染，种植的元葱、红胡萝卜亩产都在万斤以上，而且耐贮藏，销售期长；品质好，市场竞争力强，经济效益显著。
扶贫工作要求项目资金到村到户，这既是扶贫工作的难点、热点，又是最根本的要求和潜力所在。以上的产业适宜一家一户发展，尽管规模不大，但群体很大，能形成一个大的产业，也能调动贫困人口的积极性和创造性，突出他们的主体地位，真正解决脱贫问题。
中央一再强调转变经济发展方式。对于扶贫工作来说，也必须首先转变农牧民的生产经营方式。以上思路在实践中都有，都是来自生产实践的探索，只是星星点点，规模不大。只要我们理清思路，找准目标，形成合力，加大工作力度，脱贫致富和做大县域经济的目标一定能尽快实现。
在高度重视扶贫工作的同时，还必须积极探索更加有效的工作方法。笔者从自治区实际出发，提出如下思路和建议。
统一思想提高认识
中国三十年改革开放取得的成绩世界瞩目，但也出现了一些不容忽视的问题，如贫富差距迅速拉大，目前，我国的基尼系数已达到甚至超过了警戒线。古语说的好，人不患贫而患不均，一些人由于经济贫困，在生产生活上得不到公正对待就容易引发恶性事故，造成不良影响，影响社会安全稳定。
近年来，中央和自治区对扶贫工作的投入力度逐年加大，扶贫工作取得了一定成效，积累了一些宝贵经验。但内蒙古自治区仍有197.8万人没有脱贫，贫困面仍然很大，贫富差距拉大的趋势还没有得到有效控制，不少贫困人口仍然没有有效脱贫致富的产业和措施。这就要求全区各级党委政府和社会各界，站在民族复兴和国家长治久安的高度重视扶贫工作，不断加大投入力度，同时各部门从各自职能出发，制定向贫困人口倾斜的优惠政策，形成全社会参与扶贫工作的良好氛围。利用资源搞好产业扶贫
内蒙古属农牧业大区，农牧业资源丰富，具备进一步做大的优势和条件。自治区在“8337”发展思路中提出：把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地。同时，区党委政府还以2013年1号文件的形式出台了《关于加快绿色农畜产品生产加工输出基地和现代农牧业建设进一步增强农村牧区发展活力的实施意见》。
造成内蒙古贫困的原因，一是冬季寒冷漫长，农业生产时间短，以种植为主的农户，一年中仅有1/3的时间在干活，2/3的时间闲着。二是农牧结合不够紧密，资源利用不充分。如自治区是奶牛养殖大区，奶牛一般日饲料喂养量都在30斤以上，有的达到40多斤。然而，牛粪中37%左右的饲料没有被消化吸收，牛粪也因不能很好利用而造成了环境污染，多数只能以很低的价格上在农田当肥料。三是一些地方把玉米秸秆青贮后喂牛羊效果很好，营养价值很高，但多数玉米秸秆粗放地让牛羊吃些叶子，秸秆当烧柴烧掉，有的甚至在地里就焚烧，造成巨大的资源浪费和环境污染。四是养羊业良种推广的速度不够快，效益不高。自治区是养羊大区，由于长期过度放牧，致使生态环境遭到严重破坏，为了恢复生态，提高土地和草原生产能力，全区各地都提出了禁牧。由于禁牧，羊的饲养量下降，农牧民没有更换适宜圈养的肉羊品种，导致收入减少。五是全区建起了180万亩温室大棚，但因为没有推广二氧化碳施肥等新技术，种植效益不高，许多投入大量资金建起的大棚闲置，蔬菜价格较高，“菜蓝子”依然是当前的大问题。六是饲养的鸡、鸭、鹅由于饲料中蛋白质含量不高，家禽免疫力较差，产品质量不高，效益不够理想。
发展产业能让贫困人口人人有事干，户户有致富项目，是扶贫工作最根本的措施。针对这些问题，首先要充分利用现有资源，把农牧业有机结合起来，拉长产业链条，使现有资源循环利用，把传统产业赋予新的内容，把新型产业做大做强。具体有以下发展模式。
一是适时收获玉米，把玉米秸秆及时青贮作饲草，大力发展肉牛产业和肉羊产业。内蒙古曾经是肉牛养殖第一大省，现在退到第四位，原因是河南、山东、河北等玉米种植大省把玉米秸秆青贮加工成饲草料，大量饲养肉牛。据测定，收获玉米后的秸秆青贮是干玉米秸秆营养价值的2.7倍，而且适口性好，是牛羊养殖的好饲草。目前全区每年玉米种植面积2700万亩，按1 5亩养一头牛计算，可养1800万头，现在仅为680万头，还可以养1120万头，发展潜力还很大。
另外，按现在的饲养管理水平，卖整牛每头牛的纯收入是1500元，如果屠宰后对肉牛进行精细分割，根据不同的酒店档次配送不同部位的牛肉，最高档的牛肉可卖到每公斤300元，低的60元，比整牛高出4倍。牛骨可以加工成骨粉制作盘碗等高档用具，这样每头牛可收入6000多元。全区现有奶牛290万头，加上现有的肉牛耕牛可以提供充足的犊牛供饲养育肥，还可以引进西门达尔、夏洛来等优良品种的肉牛。
在传统养羊区，可以通过青贮玉米秸秆，结合其它作物副产品舍饲肉羊，肉羊用皮肉兼用型杜泊羊等逐渐改良，不仅羊肉品质好，而且皮张价格高，效益会更高。
二是用牛粪养蚯蚓，蚯蚓喂鸡、鸭、鹅，蚯蚓粪、羊粪和鸡鸭鹅粪做有机肥料。无论是奶牛还是育肥牛，粪便用来养蚯蚓可以形成新的产业。蚯蚓中蛋白质含量达到60-70%，鸡、鸭、鹅每天吃2.5-3克蚯蚓可以补足对蛋白质的需要，而且吃活食可以提高家禽免疫力，使其少得或不得疫病，明显减少重大疫情机率，还可以提高蛋和肉的品质，培育生态蛋、生态鸡、鸭、鹅品牌。
蚯蚓养殖技术简单，只要把牛粪腐熟，并保持一定温度湿度就行，不需要添加其它任何物质。每头牛每年的粪便可以生产90公斤蚯蚓，蚯蚓的年繁殖率可达到500-1200倍。现在该产业在乌兰察布等一些地方试养效果很好，完全可以大面积推广。
自治区东部盟市养鸭、鹅是传统产业，养蚯蚓后可以继续扩大规模，夏季喂活的，冬季把蚯蚓干添加在饲料中饲喂。一头牛的粪便通过养蚯蚓可以供120羽家禽补饲，1800万头牛的粪便养蚯蚓可补饲21.6亿只家禽，潜力很大。
蚯蚓粪是很好的肥料，与羊、鸡、鸭、鹅粪混合可以生产有机肥料，每吨650元，价格是未加工粪便的几十倍，还可以长距离运输。现在我们用羊粪做成的有机肥被运到海南种香蕉，可以使香蕉不烂果，深受欢迎，同时还是蔬菜、花卉等高效作物的优质肥料，是生产有机绿色农产品的必备肥料，市场前景广阔。
通过农牧结合循环利用资源，延长产业链条，既培育出了新的产业，也增加了农民收入。以玉米为例：30亩玉米每亩1200斤，每斤1元是3.6万元；秸秆可养20头牛，每头收入2000元，是4万元；牛粪养蚯蚓喂鸡，20头牛的粪便可养鸡2400只，每只纯收入30元，是7.2万元；蚯蚓粪、鸡粪再做有机肥，又是一块收入。这样算下来的收入是原来单纯种玉米的4倍多，同时又减少环境污染，提高了土地产出率，对发展农村经济，培育脱贫致富产业具有普遍意义。 三是大力推广二氧化碳施肥技术，实现温室大棚产量效益翻番，彻底解决“菜蓝子”问题。自治区冬季寒冷漫长，为了解决冬季吃菜和农民致富问题，各地把温室大棚建设当作重要产业去发展，以补贴和项目支持的形式投入了大量资金，现在己发展到180万亩，加上今年新建的20万亩达到200万亩。按照规划，到2015年贫困人口设施农业户户均要建成1亩温室大棚。
温室大棚建起不少，但效益并不理想，绝大部分大棚在冬季最冷的2-3个月闲置，有一部分甚至常年闲置。因为作物生长95%的原料是二氧化碳和水，5%是氮磷钾等肥料。二氧化碳在空气中的浓度为0.36%，而作物最适宜的二氧化碳浓度为0.1%，空气中二氧化碳仅能满足作物所需的1/3。冬季温室蔬菜为了保温，常使大棚处于密闭状态，二氧化碳得不到及时补充，影响了蔬菜生长。夏季即使通风口全部打开，由于作物吸收的二氧化碳快，外界二氧化碳补充有个过程，所以温室大棚中二氧化碳始终比外界低10%以上，必然要影响产量。国外通过燃烧白煤油和焦炭的方法增施二氧化碳，能起到增产作用，但是由于成本高难以推广。现在，国外用燃烧天然气的方法增施二氧化碳，而且温室或连栋温室温度湿度自动控制，增产效果很好。比如荷兰黄瓜亩产7-8万斤，我区亩产只有2-3万斤。乌兰察布市的科技人员发明了一种新的二氧化碳气体施肥器，对碳铵进行热分解，产生的氨气被水吸收变成液体氮肥用于根际施肥，二氧化碳释放到温室中供作物光合作用，该技术已取得国家发明专利，该产品也己列入自治区农机补贴。
丰镇市红砂坝村是最早搞二氧化碳施肥的试验点，农民对二氧化碳施肥的增产作用认识很高。经过几年的实践，他们总结出西瓜在育苗期和结果期累计施用二氧化碳气肥一个月，就可以增产30%，110天的生育期提早收获半个月，亩株数由1200株增加到1400株，三个方面的作用加起来总增产可达60%以上。
二氧化碳施肥可以在寒冷的季节使用，在夏季同样可以使用。乌兰察布市霸王河村是集宁区的蔬菜基地，凡是温室全部用了这项技术，农民也一致说好。农牧厅派专家在卓资县五犊亥村温小毛的设施农业园区测产，新建的温室内，在土壤没有熟化培肥，工人不怎么会种的情况下，测得西红柿亩产量达到22685斤，比不进行二氧化碳施肥的高出一倍多。察右中旗科布尔镇海拔1700米，是有名的寒冷之地。通过二氧化碳施肥，温室在冬季也能种植，效益比原来增加1倍。
四是水地马铃薯轮作换茬种植元葱等蔬菜，培育“服务北京，辐射华北”的蔬菜基地。自治区是马铃薯大区，每年种植面积在1000万亩左右，生产的马铃薯干物质含量高，薯形好，市场知名度很高。以乌兰察布市为代表，建设了喷灌、滴灌等节水设施，对推动马铃薯产业发展起到了重要作用。但是，由于马铃薯薯块含水量高，容易感染病毒，必须实行一年一换茬轮作的耕作方式。如果换茬种植玉米、葵花、小麦等低产低效作物，效益不高，可以选择蔬菜种植。自治区中部地区气候冷凉，土壤洁净无污染，种植的元葱、红胡萝卜亩产都在万斤以上，而且耐贮藏，销售期长；品质好，市场竞争力强，经济效益显著。
扶贫工作要求项目资金到村到户，这既是扶贫工作的难点、热点，又是最根本的要求和潜力所在。以上的产业适宜一家一户发展，尽管规模不大，但群体很大，能形成一个大的产业，也能调动贫困人口的积极性和创造性，突出他们的主体地位，真正解决脱贫问题。
中央一再强调转变经济发展方式。对于扶贫工作来说，也必须首先转变农牧民的生产经营方式。以上思路在实践中都有，都是来自生产实践的探索，只是星星点点，规模不大。只要我们理清思路，找准目标，形成合力，加大工作力度，脱贫致富和做大县域经济的目标一定能尽快实现。