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摘 要：科学管理是现代企业制度的重要内容。优化企业财务监督与控制环境是加强企业科学管理的重要途径之一，分析了现行财务监督控制环境存在的问题及原因，并在此基础上提出优化财务监督与控制环境的设想，以提高企业的经营管理效率，促进企业经济持续、快速、健康发展。
关键词：财务监督；财务控制；财务管理
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）10-0274-02
企业财务监督与控制贯穿于企业经营活动的各个方面，只要存在企业经营活动和经营管理，就有相应的财务监督与控制体系。财务监督与控制，是在外部条件不断变化的情况下保证企业财务开支和财务活动适度、合法、有序地进行，保证经费得到合理运用，提高企业经营管理效率、控制经营管理风险的必要手段。当前，许多企业已建立了一套适应科学管理的财务监督体系，但由于内部的有利条件与外部环境的不利因素的矛盾并存，影响了财务监督与控制职能的充分发挥，表现有以下几点：
（1）企业严格的制度与疲软的管理并存。
严格的财务制度必须通过强有力的管理才能落实。但在实际工作中，有些企业主管领导对统一的财务制度，以个人意愿取舍，盲目决策，把关不严，任意许愿批条子；有些业务部门认为财务制度约束太多，限制过死，变着法子“绕黄灯，闯红灯，抢绿灯”。反映在财务监督与控制上，对领导的决策，不论其是否正确，财务部门顶不得，改不得；对业务部门超越可能的预算砍不得，不合理的开支减不得。有的对那些先斩后奏,木已成舟的开支即便顶着不办，最终“掏腰包”的还是企业。以致造成一方面财务制度制订的越来越多，越来越严，另一方面越来越多的活动因管理疲软而不受监督与控制。
（2）有限的经费预算与失控的财务开支并存。
在实际工作中，企业财务活动不受预算控制是时常出现的。企业有时为了局部或眼前利益，不考虑可能条件，任意增加或变更预算项目，突破预算额度，造成既成事实，预算的严肃性被开支的随意性所破坏，使得财务审核报销也不能依据预算顺利进行。更主要的是企业一些领导不注意量力而行、量入为出，对超越可能的财务活动不加以控制，个别甚至迁就放纵，不问究竟，随意开口子、批条子。面对这种情况，财务部门无力改变个别领导授意或默许的不受预算约束的财务开支，财务监督与控制的职能因行政干预而难以得到发挥。
（3）认真的财务审核与随意的决策并存。
财务部门认真的审核与一些领导的随意决策是经常发生矛盾的。有的领导对标准制度不了解，有时离开标准制度自行决定，强行指示下属执行；有的错误理解原则性与灵活性的关系，只强调办事的灵活性，不理解把关的原则性，想方设法“变通”标准制度为我所用。个别领导片面理解“当家”与“管家”的关系，认为领导“当家”说了算数，财务“管家”出钱就行了，不要财务部门参与决策，不采纳财务部门的建议和意见。有些随意性的决策是故意“绕开”财务部门进行的。尽管这些财务活动不符合公认的标准制度，但面对领导决策、批示，“管家”的很难给“当家”的“红灯”。实际工作中，开“绿灯”要比开“红灯”容易得多。这样一来，财务部门监督与控制的职能作用也就因随意性决策所影响而难以发挥。
（4）齐全的手续和敷衍的把关并存。
坚持必要的手续，是财务审核的基本条件，也是实施企业财务监督与控制的有效手段。因此，齐全的手续与真实的反映应该是一致的。但在实际工作中，有的手续不齐全，反映则是真实的，这是因为不了解制度要求而图省时省事所致。然而，有不少预(决)算、报销凭证上手续很齐全，反映则是虚假的，有的在凭证、票据、批件上做手脚，或隐瞒事实，或私买公报。有的物资管理混乱，实物验收不落实，缺斤少两不问究竟，库存物资不盘点，亏盈不知原因，丢失被盗不甚了之，与此相关的凭证，票据上却有领导的签字盖章。面对既成“事实”，又有经手人、批准人和主管领导签字划圈，有时显得那么无懈可击，无疵可找。这样的齐全手续实际上完全失去了本来的意义，领导敷衍塞责的把关，起到了掩盖事实的作用，而被某些心怀不轨的人所利用，给财务监督与控制增加了很大难度。
产生以上问题的原因是多方面的，概括起来主要有以下几点：
（1）财务监督与控制的职能，还未取得所有经济活动参与者的承认和理解，特别是企业有些领导对此缺乏正确的认识。有的企业负责人认为自己对单位的一切工作负责，财务监督也是“我怎么说，你们就怎么办。”以自己的意志为依据，一个人说了算，不利于提高财务监督质量。
（2）一些企业领导法制观念淡漠，为政清廉的自觉性不高也影响了财务监督与控制。现实工作中，有些单位负责人不懂会计法规，没有从事过财务方面的工作，不知道新《会计法》中“单位负责人要支持、保障财会人员依法进行监督”的法律规定，不能在单位内部为财会人员进行有效的财务监督创造一个良好的环境。
（3）违章不究、究则不严的客观存在是财务监督与控制难以顺利进行的重要原因。目前，大多数企业都制定了财务监督和控制制度，但并未对其执行情况进行认真检查，对违反制度的行為本着“大事化小、小事化了”的原则，没有进行追究，一查到底，从面使监督和控制制度流于形式化、表面化。
（4）一些财务人员自身的素质和能力还不能完全适合财务管理的要求，是造成财务监督与控制职能不能很好发挥的内部原因。目前整个财会人员队伍总量过剩与结构短缺并存；低素质人员严重过剩，高素质财会人员不足。不熟悉财务管理工作造成企业财务监督与控制不到位，不能很好地履行监督职能。
根据以上存在的问题及其原因，提出以下对策：
（1）统一企业财务活动参与者的思想认识。
要使企业所有财务活动的参与者了解财务管理的重要性，承认财务监督与控制的必要性，认识到财务部门实施监督与控制是依法行使职权的，自觉服从和支持财务监督与控制，必须把人们的思想认识统一到财经法规上来。一是遇到财经法规的颁布、调整或修改时，财务部门要利用各种机会，采取多种形式，搞好宣传。二是利用正反两方面典型搞好教育，统一思想。三是对财务活动的直接参与者，注意组织好业务培训，扩大知识面，提高业务素质。
（2）提高企业经济决策者的能力和素质。
财务监督与控制存在的问题，不少是由于企业经济决策者依靠行政权力影响而造成的。其中除个别同志财经法规观念淡漠外，更主要的原因是缺乏与决策权力相适应的能力和素质，因此有必要提高企业经济决策者的能力和素质。一是将经济管理(包括财务管理)作为领导干部的必修课，还应加强《会计法》的学习，增强对财会知识的了解，使他们成为知经济、懂管理、求效益、通决策的内行。二是将经济决策效益同评价政绩结合起来，使他们懂得长期当外行不行，经济决策失误更不行。三是领导干部切实要做遵纪守法的模范。企业领导人应当支持、保证财务人员依法履行职责，同时要以身作则、带头守法，为财务监督创造一个良好的环境。四是企业决策者要正确处理“当家”与“管家”的关系，不能搞“一言堂”，干扰和阻挠财会人员依法履行监督职责。
（3）实行经济责任审计制度。
实行经济责任审计制度作为一种制约手段是完全可行的。一是审计的范围和对象可以法规形式明确。凡是有财务活动的单位，不论其大小，凡是财务活动的决策者或经办人，不论其职务高低，都列入为财务监督与控制的范围，均属于承担一定经济责任的对象。二是通过明确职、权、责，可以激发财务活动参与者的责任感和事业心，促使依章办事，严格管理，讲求效益，自觉服从财务监督与控制。三是对那些因决策失误而造成重大损失和浪费的，对那些明令禁止而明知故犯的单位或个人，按照《违反财经法规处罚规定》予以经济处罚，并按照有关法规给予相应的处分直至追究法律责任。违章必究，究则必严，使得一些单位或个人不得不严格执行法规制度，不敢违反法规制度。四是可以同干部奖惩制度结合起来，将经济责任审计结论作为考核干部的内容之一，作为选拔、晋升的客观依据，这不仅有利于企业的财务管理，而且有利于干部队伍建设。
（4）充实完善与财务监督控制相关的规章制度。
建立经济决策责任制度，以避免决策盲目性和以个人意愿决策，促使讲究科学性，讲求经济效益，按经济活动的客观要求和科学方法进行决策，否则要承担一定的行政或经济责任。建立严格的物资器材管理制度，改变“重钱轻物”的积习，减少积压和浪费，避免贪污和盗窃，做到手续严密、账物相符，分配讲透明度，使用讲经济效益。建立严格的票据管理制度，以改变印发不严密，填写不真实，实物验收不落实，签字划圈不问情由的状况，有利于内部经济秩序的稳定。建立严格的贵重物品管理制度，以改变购买层层把关，使用保管反而无人负责，处理报废擅自作主的现象，做到购买、使用保管、处理报废环环有人负责。建立生产收益分配使用制度，以解决分配不受控制，使用不讲效益的问题，从而加强集中调控能力，使有限的费用用到“刀刃”上。只有用严格的、统一的、权威的财经法规制度规范人们的经济活动，人们自觉服从法规制度的约束，财务监督与控制才能处于一个良好的外部环境。
（5）把财务监督与控制作为加强廉政建设和法制建设的内容与手段。
通过财务监督与控制，可以在经济方面找出廉政建设、法制建设存在的薄弱环节，为采取相应措施和制订法规制度提供客观依据，并完善法规严格执法。有一个遵纪守法，廉洁奉公的外部环境，财务监督与控制的难度就会大大减少，从而也可使有限的经费充分发挥其使用效益。
（6）抓好企业财务部门自身的建设。
企业要创造条件，严格要求，加强对财会人员的业务培训和职业道德教育。财会人员要认真掌握财经法规和制度，准确判断各种经济活动是否合法、合理，不断提高财务监督水平；同时，要转变财务监督的观念、改进工作方法，把财务监督寓于服务之中，正确处理好与领导和群众的关系，保证财务监督的有效实施。
（7）改进方法规范监督手段。
为提高财务监督与控制的效率，可改进方法规范监督检查手段，逐步运用电脑网络管理扩大财务监控范围，建立跟踪反馈机制，形成监督网络，使企业的经济活动在法律的规定内有序运行。
关键词：财务监督；财务控制；财务管理
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）10-0274-02
企业财务监督与控制贯穿于企业经营活动的各个方面，只要存在企业经营活动和经营管理，就有相应的财务监督与控制体系。财务监督与控制，是在外部条件不断变化的情况下保证企业财务开支和财务活动适度、合法、有序地进行，保证经费得到合理运用，提高企业经营管理效率、控制经营管理风险的必要手段。当前，许多企业已建立了一套适应科学管理的财务监督体系，但由于内部的有利条件与外部环境的不利因素的矛盾并存，影响了财务监督与控制职能的充分发挥，表现有以下几点：
（1）企业严格的制度与疲软的管理并存。
严格的财务制度必须通过强有力的管理才能落实。但在实际工作中，有些企业主管领导对统一的财务制度，以个人意愿取舍，盲目决策，把关不严，任意许愿批条子；有些业务部门认为财务制度约束太多，限制过死，变着法子“绕黄灯，闯红灯，抢绿灯”。反映在财务监督与控制上，对领导的决策，不论其是否正确，财务部门顶不得，改不得；对业务部门超越可能的预算砍不得，不合理的开支减不得。有的对那些先斩后奏,木已成舟的开支即便顶着不办，最终“掏腰包”的还是企业。以致造成一方面财务制度制订的越来越多，越来越严，另一方面越来越多的活动因管理疲软而不受监督与控制。
（2）有限的经费预算与失控的财务开支并存。
在实际工作中，企业财务活动不受预算控制是时常出现的。企业有时为了局部或眼前利益，不考虑可能条件，任意增加或变更预算项目，突破预算额度，造成既成事实，预算的严肃性被开支的随意性所破坏，使得财务审核报销也不能依据预算顺利进行。更主要的是企业一些领导不注意量力而行、量入为出，对超越可能的财务活动不加以控制，个别甚至迁就放纵，不问究竟，随意开口子、批条子。面对这种情况，财务部门无力改变个别领导授意或默许的不受预算约束的财务开支，财务监督与控制的职能因行政干预而难以得到发挥。
（3）认真的财务审核与随意的决策并存。
财务部门认真的审核与一些领导的随意决策是经常发生矛盾的。有的领导对标准制度不了解，有时离开标准制度自行决定，强行指示下属执行；有的错误理解原则性与灵活性的关系，只强调办事的灵活性，不理解把关的原则性，想方设法“变通”标准制度为我所用。个别领导片面理解“当家”与“管家”的关系，认为领导“当家”说了算数，财务“管家”出钱就行了，不要财务部门参与决策，不采纳财务部门的建议和意见。有些随意性的决策是故意“绕开”财务部门进行的。尽管这些财务活动不符合公认的标准制度，但面对领导决策、批示，“管家”的很难给“当家”的“红灯”。实际工作中，开“绿灯”要比开“红灯”容易得多。这样一来，财务部门监督与控制的职能作用也就因随意性决策所影响而难以发挥。
（4）齐全的手续和敷衍的把关并存。
坚持必要的手续，是财务审核的基本条件，也是实施企业财务监督与控制的有效手段。因此，齐全的手续与真实的反映应该是一致的。但在实际工作中，有的手续不齐全，反映则是真实的，这是因为不了解制度要求而图省时省事所致。然而，有不少预(决)算、报销凭证上手续很齐全，反映则是虚假的，有的在凭证、票据、批件上做手脚，或隐瞒事实，或私买公报。有的物资管理混乱，实物验收不落实，缺斤少两不问究竟，库存物资不盘点，亏盈不知原因，丢失被盗不甚了之，与此相关的凭证，票据上却有领导的签字盖章。面对既成“事实”，又有经手人、批准人和主管领导签字划圈，有时显得那么无懈可击，无疵可找。这样的齐全手续实际上完全失去了本来的意义，领导敷衍塞责的把关，起到了掩盖事实的作用，而被某些心怀不轨的人所利用，给财务监督与控制增加了很大难度。
产生以上问题的原因是多方面的，概括起来主要有以下几点：
（1）财务监督与控制的职能，还未取得所有经济活动参与者的承认和理解，特别是企业有些领导对此缺乏正确的认识。有的企业负责人认为自己对单位的一切工作负责，财务监督也是“我怎么说，你们就怎么办。”以自己的意志为依据，一个人说了算，不利于提高财务监督质量。
（2）一些企业领导法制观念淡漠，为政清廉的自觉性不高也影响了财务监督与控制。现实工作中，有些单位负责人不懂会计法规，没有从事过财务方面的工作，不知道新《会计法》中“单位负责人要支持、保障财会人员依法进行监督”的法律规定，不能在单位内部为财会人员进行有效的财务监督创造一个良好的环境。
（3）违章不究、究则不严的客观存在是财务监督与控制难以顺利进行的重要原因。目前，大多数企业都制定了财务监督和控制制度，但并未对其执行情况进行认真检查，对违反制度的行為本着“大事化小、小事化了”的原则，没有进行追究，一查到底，从面使监督和控制制度流于形式化、表面化。
（4）一些财务人员自身的素质和能力还不能完全适合财务管理的要求，是造成财务监督与控制职能不能很好发挥的内部原因。目前整个财会人员队伍总量过剩与结构短缺并存；低素质人员严重过剩，高素质财会人员不足。不熟悉财务管理工作造成企业财务监督与控制不到位，不能很好地履行监督职能。
根据以上存在的问题及其原因，提出以下对策：
（1）统一企业财务活动参与者的思想认识。
要使企业所有财务活动的参与者了解财务管理的重要性，承认财务监督与控制的必要性，认识到财务部门实施监督与控制是依法行使职权的，自觉服从和支持财务监督与控制，必须把人们的思想认识统一到财经法规上来。一是遇到财经法规的颁布、调整或修改时，财务部门要利用各种机会，采取多种形式，搞好宣传。二是利用正反两方面典型搞好教育，统一思想。三是对财务活动的直接参与者，注意组织好业务培训，扩大知识面，提高业务素质。
（2）提高企业经济决策者的能力和素质。
财务监督与控制存在的问题，不少是由于企业经济决策者依靠行政权力影响而造成的。其中除个别同志财经法规观念淡漠外，更主要的原因是缺乏与决策权力相适应的能力和素质，因此有必要提高企业经济决策者的能力和素质。一是将经济管理(包括财务管理)作为领导干部的必修课，还应加强《会计法》的学习，增强对财会知识的了解，使他们成为知经济、懂管理、求效益、通决策的内行。二是将经济决策效益同评价政绩结合起来，使他们懂得长期当外行不行，经济决策失误更不行。三是领导干部切实要做遵纪守法的模范。企业领导人应当支持、保证财务人员依法履行职责，同时要以身作则、带头守法，为财务监督创造一个良好的环境。四是企业决策者要正确处理“当家”与“管家”的关系，不能搞“一言堂”，干扰和阻挠财会人员依法履行监督职责。
（3）实行经济责任审计制度。
实行经济责任审计制度作为一种制约手段是完全可行的。一是审计的范围和对象可以法规形式明确。凡是有财务活动的单位，不论其大小，凡是财务活动的决策者或经办人，不论其职务高低，都列入为财务监督与控制的范围，均属于承担一定经济责任的对象。二是通过明确职、权、责，可以激发财务活动参与者的责任感和事业心，促使依章办事，严格管理，讲求效益，自觉服从财务监督与控制。三是对那些因决策失误而造成重大损失和浪费的，对那些明令禁止而明知故犯的单位或个人，按照《违反财经法规处罚规定》予以经济处罚，并按照有关法规给予相应的处分直至追究法律责任。违章必究，究则必严，使得一些单位或个人不得不严格执行法规制度，不敢违反法规制度。四是可以同干部奖惩制度结合起来，将经济责任审计结论作为考核干部的内容之一，作为选拔、晋升的客观依据，这不仅有利于企业的财务管理，而且有利于干部队伍建设。
（4）充实完善与财务监督控制相关的规章制度。
建立经济决策责任制度，以避免决策盲目性和以个人意愿决策，促使讲究科学性，讲求经济效益，按经济活动的客观要求和科学方法进行决策，否则要承担一定的行政或经济责任。建立严格的物资器材管理制度，改变“重钱轻物”的积习，减少积压和浪费，避免贪污和盗窃，做到手续严密、账物相符，分配讲透明度，使用讲经济效益。建立严格的票据管理制度，以改变印发不严密，填写不真实，实物验收不落实，签字划圈不问情由的状况，有利于内部经济秩序的稳定。建立严格的贵重物品管理制度，以改变购买层层把关，使用保管反而无人负责，处理报废擅自作主的现象，做到购买、使用保管、处理报废环环有人负责。建立生产收益分配使用制度，以解决分配不受控制，使用不讲效益的问题，从而加强集中调控能力，使有限的费用用到“刀刃”上。只有用严格的、统一的、权威的财经法规制度规范人们的经济活动，人们自觉服从法规制度的约束，财务监督与控制才能处于一个良好的外部环境。
（5）把财务监督与控制作为加强廉政建设和法制建设的内容与手段。
通过财务监督与控制，可以在经济方面找出廉政建设、法制建设存在的薄弱环节，为采取相应措施和制订法规制度提供客观依据，并完善法规严格执法。有一个遵纪守法，廉洁奉公的外部环境，财务监督与控制的难度就会大大减少，从而也可使有限的经费充分发挥其使用效益。
（6）抓好企业财务部门自身的建设。
企业要创造条件，严格要求，加强对财会人员的业务培训和职业道德教育。财会人员要认真掌握财经法规和制度，准确判断各种经济活动是否合法、合理，不断提高财务监督水平；同时，要转变财务监督的观念、改进工作方法，把财务监督寓于服务之中，正确处理好与领导和群众的关系，保证财务监督的有效实施。
（7）改进方法规范监督手段。
为提高财务监督与控制的效率，可改进方法规范监督检查手段，逐步运用电脑网络管理扩大财务监控范围，建立跟踪反馈机制，形成监督网络，使企业的经济活动在法律的规定内有序运行。