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义务教育是提高民族素质的奠基工程。要把提高民族素质大计落到实处,只有依法推进实施普及九年义务教育,严格控制学生流失,防止新文盲产生。然而,严峻的现实表明:在义务教育阶段,全国每年有大量的学龄儿童流向社会变成文盲,而农村初中学生的流失率更大。面临二十一世纪人才战略的挑战和社会主义市场经济体制对教育的要求,如何加强农村初中建设,采取措施控制学生流失已经成为社会广泛研究和关注的问题。