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中国基层政府行为多由政绩目标引导,倘若所设目标偏离实际,往往酿成巨大施政压力,从而将压力型体制异化。对此,本文针对政绩目标设置,通过府际博弈分析框架,说明政绩目标最终为何偏离实际。基于北方某省七个地市的田野调研,本文分析基层政府上下级间的目标设置博弈,并藉此提炼出目标设置失当的信息汲取、评比标准、约束程度、诉求表达、对标绩效五项构成条件;进而利用定性比较分析(QCA)方法,系统考察上述条件的作用方式,分析基层政绩重压的生成机理。研究发现,各博弈条件相互耦合推高基层政绩压力,并依据条件的不同耦合程度,识别出