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2006年是“十一五”发展的开局之年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策措施，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，统筹推进改革发展稳定的各项工作，全省经济社会发展取得了新的成绩，预计地区生产总值突破2万亿元，增长14．5％以上，人均生产总值超过3500美元；财政总收入超过3900亿元，增长25％以上。社会事业加快发展，人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入14030元，农民人均纯收入5800元，分别增长14％和10％以上。全省经济保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，实现了江苏“十一五”发展的良好开局。
去年经济工作的新特点可以概括为“四个显著增强”：
(一)贯彻落实科学发展观的自觉性和动力显著增强。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学发展的认识更加深入，工作导向更加明确，政策措施更加有力。坚持率先发展、科学发展、和谐发展相统一，努力把经济工作的指导思想向“又好又快”转变。坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，科学发展的实践取得新进展。去年以来，对建设社会主义新农村、建设创新型省份、建设资源节约型社会和环境友好型社会、推进新型工业化等一系列重大问题作出部署，明确目标要求，强化责任意识，落实政策措施，促进科学发展。
(二)经济增长的稳定性和协调性显著增强。认真落实中央关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施，着力解决经济运行中的突出矛盾，发展的条件和环境进一步改善，经济保持稳定快速增长，全省地区生产总值已连续15年保持两位数增长。一是统筹城乡发展力度加大，社会主义新农村建设开局良好。连续三年保持“三农”投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。启动实施新一轮农村五件实事工程，农民和农村的生产生活条件进一步改善。二是消费拉动力得到加强，消费、投资、出口三大需求的关系有所改善。消费保持较快增长，全社会消费品零售总额增长16％以上。投资结构进一步优化，全社会固定资产投资增长19％。转变外贸增长方式取得积极成效，外贸出口增长29％左右；利用外资质量进一步提高，实际利用外资达到160亿美元。三是苏北振兴取得重要进展，区域共同发展呈现可喜局面。进一步加大“四项转移”力度，推动苏南苏北共建苏北开发区。去年省级对苏北各类投入增长20％以上，苏北工业增加值、地方一般预算收入、实际利用外资等经济指标增幅高于全省平均水平。四是社会事业发展加快，和谐社会建设扎实推进。优先发展各级各类教育，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，农村办学条件进一步改善；职业教育加快发展，全省职业教育在校生达到145万人；高校内涵建设取得新成效，高等教育毛入学率达到35．6％。文化事业和文化产业共同发展，公共文化服务体系、文化市场体系、文化创新体系建设取得新进展。加大对农村卫生的扶持力度，新型农村合作医疗人口覆盖率超过90％；大力发展社区卫生服务，社区卫生服务覆盖城市居民60％以上。高度重视民生问题，在全省范围内调整提高了最低工资标准、企业退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准和城乡居民最低生活保障补助水平，社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保实现全覆盖。增加社会保障支出和助困、助学、助老、助残投入，切实帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。
(三)调整经济结构和转变增长方式的工作力度显著增强。坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和转变增长方式。产业结构调整步伐加快，高新技术产业产值突破1万亿元，增长30％以上；服务业发展加快、比重上升。产业布局调整取得新进展，沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展态势良好。所有制结构调整取得新成效，国有经济资产总量超过1．5万亿元，民营经济注册资本超过1万亿元，累计外商实际投资超过1万亿元，国资、民资、外资相互促进、共同发展。创新型省份建设加快推进。深入开展“科技创新促进年”活动，全面实施科技发展“十一五”规划纲要，全社会科技创新投入大幅度增长，科技成果转化取得明显成效。节能降耗和环境保护工作力度加大，预计能耗下降4％的目标和化学需氧量、二氧化硫减排任务可基本完成。“绿色江苏”和生态省建设取得重要进展，全国首批6家国家生态市我省有4家。
(四)经济持续发展的支撑能力显著增强。投资结构有所优化。高新技术产业投资大幅度增长，重点调控行业投资明显下降。重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。水运事业发展加快，港口、航道建设投资保持较快增长；新增高速公路449公里，累计通车里程达到3350公里，“四纵四横四联”高速公路网提前建成；一批重点项目顺利建成投产。煤电运供求紧张矛盾明显缓解，金融对经济发展的支持力度加大。大力推动产业集聚、企业集群、资源集约利用，集约发展水平进一步提高。重点领域和关键环节的改革取得新进展，发展活力进一步增强。行政管理体制改革稳步推进，事业单位改革取得阶段性成果；国有企业改革重组力度加大，国有控股上市公司股权分置改革基本完成；金融、财税、投资体制改革继续深化；积极推进农村综合改革，乡镇机构改革试点、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革有序展开。
当前全省经济总体形势是好的。越是形势好，越要保持清醒的头脑，对国内外宏观经济环境要有全面的认识，对面临的机遇和挑战要有准确的判断。从国际经济环境看，预计今年世界经济增速会有所放缓，但仍将保持较快增长态势，国际贸易和跨国投资也将保持良好发展势头，这为我们承接国际产业转移，提高经济国际化水平提供了新的机遇。从全国宏观经济环境看，在科学发展观的指引下，我国经济正在向着又好又快的方向发展，发展的支撑条件进一步改善，市场经济的体制机制进一步完善，这为我们又好又快发展提供了有利条件。同时也要清醒地看到，当前经济发展面临的挑战仍然十分严峻，主要是两个方面：一方面，国际经济环境存在较大的不确定性，能源价格高位波动、贸易保护主义加剧、汇率变化起伏较大，我省经济外向度较高，必须高度关注国际经济环境对经济发展的影响，保持强烈的忧患意识。另一方面，当前经济社会生活中一些深层次矛盾和问题仍然比较突出。农民持续增收难度加大，高效外向农业比重偏低，农业产业化水平还不够高，制约着农业持续增效和农民持续增收；经济结构性矛盾依然突出，主要表现为产业结构不够合理、投资结构不够优化、投资与消费比例不够协调，服务业比重偏低、工业产品附加值偏低是突出的问题；经济社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐，节约能源资源和保护生态环境的任务十分艰巨；维护社会稳定、促进社会和谐还有大量工作要做。总之． 我们必须客观、全面、辩证地看待当前经济形势，对面临的矛盾和困难要有足够的估计，居安思危，见微知著，牢牢把握发展主动权，努力把今年工作做得更好。
今年是党的十七大召开的重要一年，也是全面落实省第十一次党代会提出的目标任务的开局之年。做好今年经济工作，具有十分重要的意义。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神，按照中央提出的今年经济工作的指导思想、主要目标和重点任务，结合江苏实际，全力推进又好又快发展。
做好今年经济工作，核心是全面落实科学发展观，推动又好又快发展。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省第十一次党代会提出的目标任务，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济又好又快发展，促进社会和谐，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。在工作中注意把握好以下几点：
——好中求快、优中求进。坚持率先发展、科学发展、和谐发展相统一，更加注重调整经济结构、转变增长方式，更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质，更加注重节约资源和保护环境，努力推动经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
——优化结构、提高效益。正确处理速度与结构、质量、效益的关系，促进消费、投资、出口相协调，经济、资源、环境相协调，苏南、苏中、苏北发展相协调，形成先进制造业、现代服务业、高效外向农业互动并进的产业格局，推动经济增长从粗放式向集约型转变。
——统筹兼顾、协调发展。坚持统筹城乡、区域、经济社会发展，加大对经济薄弱地区、经济社会发展的薄弱环节和社会弱势群体的支持力度，推动公共财政向“三农”、社会事业和社会保障倾斜，努力形成协调发展的新局面。
——改善民生、促进和谐。坚持以人为本、富民优先，努力安排好事关民生的各项工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理好改革发展稳定的关系，让人民群众不断从发展中得到更多实惠，促进社会和谐稳定。
一、加快调整优化经济结构
坚定不移走新型工业化道路，以先进制造业和现代服务业为发展重点，以增强自主创新能力为中心环节，以提高产业竞争力和产品附加值为主要目标，加快产业结构优化升级。
大力调整优化工业结构。加快发展高新技术产业，围绕提高产业竞争力和产品附加值，推动高新技术产业向产业链高端攀升，向自主研发创造跨越。做强做大优势产业，大力发展电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业。电子信息产业重点是培育优势产品、特色产业链，开发具有自主知识产权的核心技术、战略产品和知名品牌；装备制造业要坚持高端化、集聚化和特色化的发展方向，增强自主设计、制造和成套能力。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、轻工、冶金、建材四大传统产业，培育壮大新能源、新医药、新材料和生物四大新兴产业。在结构调整过程中，要突出抓好大项目，培育大企业，发展大产业，努力提高产业集中度和集约发展水平。
大力发展现代服务业。把加快发展服务业放在突出位置，切实做到思想认识到位、政策落实到位、工作力度到位，力争服务业增长快于地区生产总值增长，努力实现“三个提高”：提高全省服务业增加值占地区生产总值的比重，提高服务业投资占全省城镇固定资产投资的比重。提高服务业税收占全省地税收入的比重。重点在三个方面突破：一是生产服务业发展实现新突破。加快发展现代物流、金融保险、信息服务、商务和科技服务等与制造业配套、提升制造业水平的生产服务业。重点加大对软件产业的培育扶持力度，努力实现跨越式发展。同时，继续加快发展旅游、商贸流通等优势产业，促进房地产业稳定健康发展。二是服务业集聚区建设实现新突破。加快建设一批特色鲜明、产业突出、功能完善的现代服务业集聚区。三是服务业招商引资实现新突破。抓住全球服务业加速转移、国内服务业全面开放的重要机遇，进一步加大招商引资力度，引导外资投向金融、物流、中介服务、信息技术、软件及研发等现代服务业，积极承接国际服务外包，引进与先进制造业配套的服务项目。大力引进先进技术、先进管理和高层次人才，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、服务品牌创新。
大力推进自主创新。加快投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造的转变。强化企业在科技创新中的主体地位，推动企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，促进政策支持向企业倾斜，创新要素向企业集中，创新人才向企业汇聚。深入推进产学研合作，建立高等院校、科研院所面向应用的创新机制和评价体系，把科教与经济更紧密地结合起来，把技术与资本更有效地融合起来，把成果与市场更好地对接起来，加速科技成果向现实生产力转化。在引进消化吸收再创新上下更大功夫。充分利用我省开放型经济比较发达的优势，把自主创新与技术引进有机结合起来，在保护知识产权的基础上，开展产学研联合攻关，不断提高开放条件下的再创新能力。
大力优化投资结构。继续保持固定资产投资合理增长，加大现代服务业、先进制造业和高效农业的投入，加大自主创新、资源节约和环境保护的投入，加大社会事业和人力资源开发的投入。基础设施建设要在水利、港口、航道、机场、铁路和城际轨道交通等方面加大力度。抓好一批产业链长、带动性强的重大产业项目，一批重大技术改造项目，培育新的增长点。坚持突出重点、有保有压，遏制盲目投资和低水平重复建设。要顺应消费需求持续扩大、消费结构加快升级的新形势，改善消费环境，培育消费热点，增强消费预期，特别是要努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力，大力开拓农村消费市场，增强消费对经济增长的拉动力。
在更高层次上统筹区域发展。把我省的区域共同发展战略与长三角发展对接起来、融合起来，增创新优势，提升综合竞争力。统筹推进沿江、沿沪宁线、沿海、沿东陇海线产业发展和重大基础设施建设，积极引导各类生产要素向“四沿”产业带汇集。进一步加大对苏北的支持力度，加快苏北工业化进程，促进苏北振兴。
二、扎实推进社会主义新农村建设
坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，进一步巩固、完善和加强支农惠农政策措施，促进农业稳定发展、农民持续增收，确保新农村建设取得实实在在的新进展。
加大对“三农”的投入和扶持力度。各级政府要进一步加大对“三农”的投入，确保做到“三个高于”，即财政支农资金的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于 上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”方针，加大以工促农、以城带乡、以企带村力度，特别要大力推进村企挂钩，推动工农要素相互渗透，城乡资源相互融合。扎实推进农村新一轮五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件，促进新农村建设。
大力发展高效和外向农业。加大农业结构调整力度，稳定发展粮食生产，加快高效农业规模化发展，扩大优质高效农产品种养面积，培育壮大优势产业、特色产品，更多地发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品。大力推进农业产业化经营，积极培育壮大龙头企业。坚持科技兴农，有条件的地方积极发展设施农业，提高农业综合效益和市场竞争力。
进一步拓宽农民增收渠道。大力发展农村二、三产业，加快发展个体私营经济，进一步提高农民收入来自非农产业的比重。继续加强农村劳动力培训，推进农村劳动力转移。大力实施“千村万户帮扶”工程，加大“整村推进”扶贫力度，帮助苏北经济薄弱村尽快脱贫致富。
三、切实做好节能降耗和环境保护工作
坚持实行最严格的环境保护政策，最严格的土地管理制度，最严格的安全生产监管措施。把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为重要抓手，加快经济增长方式的转变。一是通过结构调整着力从源头节能减排。坚持存量抓重点、增量抓调整，突出抓好重点行业和重点企业的节能减排工作。优化能源结构，提高市场准入强制性门槛，严格控制新开工高能耗、高污染项目，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的装备和产品。二是依靠技术进步和创新推动节能减排。加强节能环保技术的研究和推广，加快高耗能、高排放行业技术改造。积极开展资源综合利用，推行清洁生产，发展循环经济。三是切实加强管理挖掘节能减排潜力。所有企业都要建立严格的节能环保管理制度。实行能耗和污染物排放公报制度，加大执法、奖惩力度。四是强化责任制落实节能减排任务。把节能减排指标层层分解落实，确保工作责任到位、政策落实到位、监督考核到位。各级党政机关要带头节能降耗，推进节约型机关建设。五是重视创新机制促进节能减排。重视发挥市场机制特别是价格杠杆的作用，激励各类企业节能减排。注意发挥中介组织的积极作用，开展形式多样的节能环保服务和技术推广活动，形成政府引导、市场推进、社会参与的多元投入、共同推进节能减排的格局。
全面落实严格土地管理、加强土地调控的各项措施，做到四个落实：一是落实规划，认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。二是落实节约集约利用的措施，控制增量，盘活存量，执行工业用地出让最低价标准，提高土地利用效率和集约化程度。三是落实建设用地税费政策，国有土地使用权出让总价款全部纳入地方预算。四是落实土地严格管理责任制，对各类土地违法违规案件要严肃查处。
深入实施生态省规划纲要，加快建设“绿色江苏”。抓好绿化造林、河湖管理和生态功能区保护。广泛开展村庄植树造林活动，户户动员，人人动手，绿化家园，切实改善农村生态环境。
四、进一步加大改革开放力度
按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加大改革力度，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。一是深化国有企业改革。加快国有资本结构调整和企业重组步伐，增强国有企业的创新能力、盈利能力和市场竞争力。二是深化农村综合改革。扩大乡镇机构改革试点，合理调整乡镇政府机构。以建立和完善教育经费保障机制为重点，继续推进农村义务教育管理体制改革。加快县乡财政管理体制改革，巩固完善“乡财县管乡用”财政管理体制。妥善清理化解乡村债务。三是深化行政管理体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步处理好政府、市场、企业三者的关系，继续搞好事业单位改革，更多地发挥市场配置资源的基础性作用，更加全面地履行政府职能。四是深化财税金融体制改革。完善财政转移支付制度，加快公共财政体系建设。开展扩权强县试点，增强县域经济发展活力。扎实推进非税收入收缴管理改革，实行收支两条线管理。推进金融改革和创新，鼓励金融机构加大对经济发展的支持力度。各金融机构要努力增加对“三农”、中小企业、苏北县域经济和居民消费的有效信贷投入。加快发展资本市场，积极推动企业到国内外上市，努力扩大企业债券和短期融资券发行，扩大直接融资规模和比重。五是大力发展民营经济。落实政策，加强服务，优化环境，推动民营企业加快技术进步，增强创新能力，向科技型发展；支持民营企业与外商合资合作，开展境外投资，向外向型发展；引导民营企业依靠管理增效益，依靠质量求发展，努力做强做优做大，向规模型发展。 深入实施互利共赢的开放战略，保持开放型经济的领先优势。以提高出口商品竞争力为重点，加快转变外贸增长方式。扩大高技术含量、高附加值产品出口，支持有自主知识产权、有自主品牌的商品出口，促进外贸出口从数量规模型向质量效益型转变。发展壮大一般贸易，加快加工贸易转型升级，积极承接国际服务外包业务。扩大先进技术、关键设备和短缺资源进口。以调整和优化外商投资结构为重点，努力提高利用外资质量。加大招商选资力度，把利用外资与调整产业结构结合起来，引导外资投向现代服务业、高端制造和研发环节，投向资源节约型、环保型产业，吸引更多的外资投向苏中、苏北地区。以扩大能源资源合作和发挥加工工业优势为重点，积极开展境外投资和跨国经营。支持有条件的企业到境外建立生产基地、营销网络、研发机构，继续拓展境外工程承包和劳务合作。以提高集约发展水平为重点，增强开发区辐射带动能力。促进产业集聚，强化产业特色，延伸产业链，大力发展高效低耗的高新技术产业。把南北共建开发区作为产业转移的主要载体、加快工业化的基地、发展开放型经济的突破口，合力推进，加快苏北发展步伐。
五、积极促进社会主义和谐社会建设
坚持把社会事业发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，继续解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。
坚持教育优先发展。巩固农村义务教育免收学杂费成果，完善经费保障机制，进一步提高义务教育水平。大力发展职业教育，建设一批国家示范高职院校和中等职业学校，加强实训基地建设，支持办好县职教中心。高等教育要注重内涵发展，加强重点学科建设，增强人才培养、科技创新和服务社会的能力。
加快医疗卫生事业发展。坚持医疗卫生服务的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，加强农村基层医疗卫生机构建设。大力发展社区医疗卫生服务，力争基本建成新型城市社区卫生服务体系。推进医疗卫生服务、医疗保险、药品购销制度同步改革， 逐步解决看病难、看病责问题。
积极推进文化强省建设。深化文化体制改革，统筹文化事业与产业发展，全面启动和谐文化建设。增加公益性文化事业投入，加强基层特别是农村文化事业建设。大力发展文化创意、动漫制作、数字传输等新兴产业，支持广电、出版、报业、演艺、文化产业等省级文化集团做强做大，培育一批知名文化品牌和创新型文化企业，推动文化产业加速发展。
加强就业和社会保障工作。把扩大就业作为政府的优先目标，统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移工作。加强对双下岗、双失业家庭的就业援助，力争现有的零就业家庭每户至少有1人就业。指导和支持高校毕业生就业，优先推荐和安置特困家庭高校毕业生就业，对零就业家庭高校毕业生实行保底就业。扩大社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。进一步做好助困、助学、助老、助残工作。加大对家庭困难学生的资助力度，建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度，推行以大病统筹为主的城镇非职工居民医疗保障制度，积极发展慈善事业，为困难群体提供及时有效的服务和帮助。
着眼于提高公众安全感和社会和谐度，在新起点上深入推进平安江苏建设。加强基层基础工作，从源头上减少人民内部矛盾的发生。加快社区和农村警务室建设，完善大调解机制和大防控体系，强化社会治安综合治理。高度重视安全生产，组织重点行业专项整治，预防重特大事故发生。完善应急管理机制，提高应急保障能力。
六、努力提高推进科学发展的能力
贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，迫切需要提高各级领导干部推进科学发展的能力。必须以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，进一步深化行政管理体制改革，大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新。
一是以优化发展环境和加强社会管理公共服务为着力点，深入推进政府职能转变。积极营造有利于发展的市场环境、政策环境、法制环境、服务环境、社会环境，更多地运用经济和法律的手段调节经济活动，更多地发挥市场的作用优化资源配置，更多地依靠服务和政策促进经济发展。要把政务公开作为营造良好服务环境的重要内容，扩大公开范围，规范公开内容，拓展公开形式，积极应用电子政务等现代化手段，提高政府工作的透明度，方便群众办事和监督。大力加强人才队伍建设，以人的素质的提高带动环境的优化和竞争力的提升。加强政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力更多地放到满足公共需求上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，努力促进公共服务均等化，维护社会公平正义与和谐稳定。
二是以推进依法行政为重点，提高政府公信力。各级政府必须严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。要善于依法处理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。继续推行行政执法责任制，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，有效防止滥用权力，坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为。今年要把“诚信江苏”建设作为政府重点工作之一，摆上更加重要的位置。诚信社会首先是政府的公信力，要以提高政府公信力带动诚信社会的建设，建立健全信用服务和信用监督体系，营造讲信用、重承诺的良好社会氛围。
三是以加强机关作风建设为切入点，提高政府执行力。实现又好又快发展，协调推进各项工作，不仅要有好的思路和政策，而且要有求真务实的好作风。要坚持不懈地抓机关作风建设，进一步推进领导机关转变观念、转变职能、转变作风，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。每项工作不仅要做到目标明确、思路明确，而且要做到措施扎实、责任落实。要坚决反对形式主义，反对表面文章，反对铺张浪费，反对奢靡之风，坚持艰苦奋斗、勤政廉政，坚持办实事、求实效，坚持集中精力、真抓实干，努力把各项工作落实到基层，落到实处。
做好今年的经济工作任务繁重，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标推进各项工作，以又好又快发展的新成绩，迎接党的十七大胜利召开!
责任编辑：戈尚达
去年经济工作的新特点可以概括为“四个显著增强”：
(一)贯彻落实科学发展观的自觉性和动力显著增强。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学发展的认识更加深入，工作导向更加明确，政策措施更加有力。坚持率先发展、科学发展、和谐发展相统一，努力把经济工作的指导思想向“又好又快”转变。坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，科学发展的实践取得新进展。去年以来，对建设社会主义新农村、建设创新型省份、建设资源节约型社会和环境友好型社会、推进新型工业化等一系列重大问题作出部署，明确目标要求，强化责任意识，落实政策措施，促进科学发展。
(二)经济增长的稳定性和协调性显著增强。认真落实中央关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施，着力解决经济运行中的突出矛盾，发展的条件和环境进一步改善，经济保持稳定快速增长，全省地区生产总值已连续15年保持两位数增长。一是统筹城乡发展力度加大，社会主义新农村建设开局良好。连续三年保持“三农”投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。启动实施新一轮农村五件实事工程，农民和农村的生产生活条件进一步改善。二是消费拉动力得到加强，消费、投资、出口三大需求的关系有所改善。消费保持较快增长，全社会消费品零售总额增长16％以上。投资结构进一步优化，全社会固定资产投资增长19％。转变外贸增长方式取得积极成效，外贸出口增长29％左右；利用外资质量进一步提高，实际利用外资达到160亿美元。三是苏北振兴取得重要进展，区域共同发展呈现可喜局面。进一步加大“四项转移”力度，推动苏南苏北共建苏北开发区。去年省级对苏北各类投入增长20％以上，苏北工业增加值、地方一般预算收入、实际利用外资等经济指标增幅高于全省平均水平。四是社会事业发展加快，和谐社会建设扎实推进。优先发展各级各类教育，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，农村办学条件进一步改善；职业教育加快发展，全省职业教育在校生达到145万人；高校内涵建设取得新成效，高等教育毛入学率达到35．6％。文化事业和文化产业共同发展，公共文化服务体系、文化市场体系、文化创新体系建设取得新进展。加大对农村卫生的扶持力度，新型农村合作医疗人口覆盖率超过90％；大力发展社区卫生服务，社区卫生服务覆盖城市居民60％以上。高度重视民生问题，在全省范围内调整提高了最低工资标准、企业退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准和城乡居民最低生活保障补助水平，社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保实现全覆盖。增加社会保障支出和助困、助学、助老、助残投入，切实帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。
(三)调整经济结构和转变增长方式的工作力度显著增强。坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和转变增长方式。产业结构调整步伐加快，高新技术产业产值突破1万亿元，增长30％以上；服务业发展加快、比重上升。产业布局调整取得新进展，沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展态势良好。所有制结构调整取得新成效，国有经济资产总量超过1．5万亿元，民营经济注册资本超过1万亿元，累计外商实际投资超过1万亿元，国资、民资、外资相互促进、共同发展。创新型省份建设加快推进。深入开展“科技创新促进年”活动，全面实施科技发展“十一五”规划纲要，全社会科技创新投入大幅度增长，科技成果转化取得明显成效。节能降耗和环境保护工作力度加大，预计能耗下降4％的目标和化学需氧量、二氧化硫减排任务可基本完成。“绿色江苏”和生态省建设取得重要进展，全国首批6家国家生态市我省有4家。
(四)经济持续发展的支撑能力显著增强。投资结构有所优化。高新技术产业投资大幅度增长，重点调控行业投资明显下降。重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。水运事业发展加快，港口、航道建设投资保持较快增长；新增高速公路449公里，累计通车里程达到3350公里，“四纵四横四联”高速公路网提前建成；一批重点项目顺利建成投产。煤电运供求紧张矛盾明显缓解，金融对经济发展的支持力度加大。大力推动产业集聚、企业集群、资源集约利用，集约发展水平进一步提高。重点领域和关键环节的改革取得新进展，发展活力进一步增强。行政管理体制改革稳步推进，事业单位改革取得阶段性成果；国有企业改革重组力度加大，国有控股上市公司股权分置改革基本完成；金融、财税、投资体制改革继续深化；积极推进农村综合改革，乡镇机构改革试点、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革有序展开。
当前全省经济总体形势是好的。越是形势好，越要保持清醒的头脑，对国内外宏观经济环境要有全面的认识，对面临的机遇和挑战要有准确的判断。从国际经济环境看，预计今年世界经济增速会有所放缓，但仍将保持较快增长态势，国际贸易和跨国投资也将保持良好发展势头，这为我们承接国际产业转移，提高经济国际化水平提供了新的机遇。从全国宏观经济环境看，在科学发展观的指引下，我国经济正在向着又好又快的方向发展，发展的支撑条件进一步改善，市场经济的体制机制进一步完善，这为我们又好又快发展提供了有利条件。同时也要清醒地看到，当前经济发展面临的挑战仍然十分严峻，主要是两个方面：一方面，国际经济环境存在较大的不确定性，能源价格高位波动、贸易保护主义加剧、汇率变化起伏较大，我省经济外向度较高，必须高度关注国际经济环境对经济发展的影响，保持强烈的忧患意识。另一方面，当前经济社会生活中一些深层次矛盾和问题仍然比较突出。农民持续增收难度加大，高效外向农业比重偏低，农业产业化水平还不够高，制约着农业持续增效和农民持续增收；经济结构性矛盾依然突出，主要表现为产业结构不够合理、投资结构不够优化、投资与消费比例不够协调，服务业比重偏低、工业产品附加值偏低是突出的问题；经济社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐，节约能源资源和保护生态环境的任务十分艰巨；维护社会稳定、促进社会和谐还有大量工作要做。总之． 我们必须客观、全面、辩证地看待当前经济形势，对面临的矛盾和困难要有足够的估计，居安思危，见微知著，牢牢把握发展主动权，努力把今年工作做得更好。
今年是党的十七大召开的重要一年，也是全面落实省第十一次党代会提出的目标任务的开局之年。做好今年经济工作，具有十分重要的意义。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神，按照中央提出的今年经济工作的指导思想、主要目标和重点任务，结合江苏实际，全力推进又好又快发展。
做好今年经济工作，核心是全面落实科学发展观，推动又好又快发展。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省第十一次党代会提出的目标任务，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济又好又快发展，促进社会和谐，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。在工作中注意把握好以下几点：
——好中求快、优中求进。坚持率先发展、科学发展、和谐发展相统一，更加注重调整经济结构、转变增长方式，更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质，更加注重节约资源和保护环境，努力推动经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
——优化结构、提高效益。正确处理速度与结构、质量、效益的关系，促进消费、投资、出口相协调，经济、资源、环境相协调，苏南、苏中、苏北发展相协调，形成先进制造业、现代服务业、高效外向农业互动并进的产业格局，推动经济增长从粗放式向集约型转变。
——统筹兼顾、协调发展。坚持统筹城乡、区域、经济社会发展，加大对经济薄弱地区、经济社会发展的薄弱环节和社会弱势群体的支持力度，推动公共财政向“三农”、社会事业和社会保障倾斜，努力形成协调发展的新局面。
——改善民生、促进和谐。坚持以人为本、富民优先，努力安排好事关民生的各项工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理好改革发展稳定的关系，让人民群众不断从发展中得到更多实惠，促进社会和谐稳定。
一、加快调整优化经济结构
坚定不移走新型工业化道路，以先进制造业和现代服务业为发展重点，以增强自主创新能力为中心环节，以提高产业竞争力和产品附加值为主要目标，加快产业结构优化升级。
大力调整优化工业结构。加快发展高新技术产业，围绕提高产业竞争力和产品附加值，推动高新技术产业向产业链高端攀升，向自主研发创造跨越。做强做大优势产业，大力发展电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业。电子信息产业重点是培育优势产品、特色产业链，开发具有自主知识产权的核心技术、战略产品和知名品牌；装备制造业要坚持高端化、集聚化和特色化的发展方向，增强自主设计、制造和成套能力。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、轻工、冶金、建材四大传统产业，培育壮大新能源、新医药、新材料和生物四大新兴产业。在结构调整过程中，要突出抓好大项目，培育大企业，发展大产业，努力提高产业集中度和集约发展水平。
大力发展现代服务业。把加快发展服务业放在突出位置，切实做到思想认识到位、政策落实到位、工作力度到位，力争服务业增长快于地区生产总值增长，努力实现“三个提高”：提高全省服务业增加值占地区生产总值的比重，提高服务业投资占全省城镇固定资产投资的比重。提高服务业税收占全省地税收入的比重。重点在三个方面突破：一是生产服务业发展实现新突破。加快发展现代物流、金融保险、信息服务、商务和科技服务等与制造业配套、提升制造业水平的生产服务业。重点加大对软件产业的培育扶持力度，努力实现跨越式发展。同时，继续加快发展旅游、商贸流通等优势产业，促进房地产业稳定健康发展。二是服务业集聚区建设实现新突破。加快建设一批特色鲜明、产业突出、功能完善的现代服务业集聚区。三是服务业招商引资实现新突破。抓住全球服务业加速转移、国内服务业全面开放的重要机遇，进一步加大招商引资力度，引导外资投向金融、物流、中介服务、信息技术、软件及研发等现代服务业，积极承接国际服务外包，引进与先进制造业配套的服务项目。大力引进先进技术、先进管理和高层次人才，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、服务品牌创新。
大力推进自主创新。加快投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造的转变。强化企业在科技创新中的主体地位，推动企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，促进政策支持向企业倾斜，创新要素向企业集中，创新人才向企业汇聚。深入推进产学研合作，建立高等院校、科研院所面向应用的创新机制和评价体系，把科教与经济更紧密地结合起来，把技术与资本更有效地融合起来，把成果与市场更好地对接起来，加速科技成果向现实生产力转化。在引进消化吸收再创新上下更大功夫。充分利用我省开放型经济比较发达的优势，把自主创新与技术引进有机结合起来，在保护知识产权的基础上，开展产学研联合攻关，不断提高开放条件下的再创新能力。
大力优化投资结构。继续保持固定资产投资合理增长，加大现代服务业、先进制造业和高效农业的投入，加大自主创新、资源节约和环境保护的投入，加大社会事业和人力资源开发的投入。基础设施建设要在水利、港口、航道、机场、铁路和城际轨道交通等方面加大力度。抓好一批产业链长、带动性强的重大产业项目，一批重大技术改造项目，培育新的增长点。坚持突出重点、有保有压，遏制盲目投资和低水平重复建设。要顺应消费需求持续扩大、消费结构加快升级的新形势，改善消费环境，培育消费热点，增强消费预期，特别是要努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力，大力开拓农村消费市场，增强消费对经济增长的拉动力。
在更高层次上统筹区域发展。把我省的区域共同发展战略与长三角发展对接起来、融合起来，增创新优势，提升综合竞争力。统筹推进沿江、沿沪宁线、沿海、沿东陇海线产业发展和重大基础设施建设，积极引导各类生产要素向“四沿”产业带汇集。进一步加大对苏北的支持力度，加快苏北工业化进程，促进苏北振兴。
二、扎实推进社会主义新农村建设
坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，进一步巩固、完善和加强支农惠农政策措施，促进农业稳定发展、农民持续增收，确保新农村建设取得实实在在的新进展。
加大对“三农”的投入和扶持力度。各级政府要进一步加大对“三农”的投入，确保做到“三个高于”，即财政支农资金的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于 上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”方针，加大以工促农、以城带乡、以企带村力度，特别要大力推进村企挂钩，推动工农要素相互渗透，城乡资源相互融合。扎实推进农村新一轮五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件，促进新农村建设。
大力发展高效和外向农业。加大农业结构调整力度，稳定发展粮食生产，加快高效农业规模化发展，扩大优质高效农产品种养面积，培育壮大优势产业、特色产品，更多地发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品。大力推进农业产业化经营，积极培育壮大龙头企业。坚持科技兴农，有条件的地方积极发展设施农业，提高农业综合效益和市场竞争力。
进一步拓宽农民增收渠道。大力发展农村二、三产业，加快发展个体私营经济，进一步提高农民收入来自非农产业的比重。继续加强农村劳动力培训，推进农村劳动力转移。大力实施“千村万户帮扶”工程，加大“整村推进”扶贫力度，帮助苏北经济薄弱村尽快脱贫致富。
三、切实做好节能降耗和环境保护工作
坚持实行最严格的环境保护政策，最严格的土地管理制度，最严格的安全生产监管措施。把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为重要抓手，加快经济增长方式的转变。一是通过结构调整着力从源头节能减排。坚持存量抓重点、增量抓调整，突出抓好重点行业和重点企业的节能减排工作。优化能源结构，提高市场准入强制性门槛，严格控制新开工高能耗、高污染项目，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的装备和产品。二是依靠技术进步和创新推动节能减排。加强节能环保技术的研究和推广，加快高耗能、高排放行业技术改造。积极开展资源综合利用，推行清洁生产，发展循环经济。三是切实加强管理挖掘节能减排潜力。所有企业都要建立严格的节能环保管理制度。实行能耗和污染物排放公报制度，加大执法、奖惩力度。四是强化责任制落实节能减排任务。把节能减排指标层层分解落实，确保工作责任到位、政策落实到位、监督考核到位。各级党政机关要带头节能降耗，推进节约型机关建设。五是重视创新机制促进节能减排。重视发挥市场机制特别是价格杠杆的作用，激励各类企业节能减排。注意发挥中介组织的积极作用，开展形式多样的节能环保服务和技术推广活动，形成政府引导、市场推进、社会参与的多元投入、共同推进节能减排的格局。
全面落实严格土地管理、加强土地调控的各项措施，做到四个落实：一是落实规划，认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。二是落实节约集约利用的措施，控制增量，盘活存量，执行工业用地出让最低价标准，提高土地利用效率和集约化程度。三是落实建设用地税费政策，国有土地使用权出让总价款全部纳入地方预算。四是落实土地严格管理责任制，对各类土地违法违规案件要严肃查处。
深入实施生态省规划纲要，加快建设“绿色江苏”。抓好绿化造林、河湖管理和生态功能区保护。广泛开展村庄植树造林活动，户户动员，人人动手，绿化家园，切实改善农村生态环境。
四、进一步加大改革开放力度
按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加大改革力度，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。一是深化国有企业改革。加快国有资本结构调整和企业重组步伐，增强国有企业的创新能力、盈利能力和市场竞争力。二是深化农村综合改革。扩大乡镇机构改革试点，合理调整乡镇政府机构。以建立和完善教育经费保障机制为重点，继续推进农村义务教育管理体制改革。加快县乡财政管理体制改革，巩固完善“乡财县管乡用”财政管理体制。妥善清理化解乡村债务。三是深化行政管理体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步处理好政府、市场、企业三者的关系，继续搞好事业单位改革，更多地发挥市场配置资源的基础性作用，更加全面地履行政府职能。四是深化财税金融体制改革。完善财政转移支付制度，加快公共财政体系建设。开展扩权强县试点，增强县域经济发展活力。扎实推进非税收入收缴管理改革，实行收支两条线管理。推进金融改革和创新，鼓励金融机构加大对经济发展的支持力度。各金融机构要努力增加对“三农”、中小企业、苏北县域经济和居民消费的有效信贷投入。加快发展资本市场，积极推动企业到国内外上市，努力扩大企业债券和短期融资券发行，扩大直接融资规模和比重。五是大力发展民营经济。落实政策，加强服务，优化环境，推动民营企业加快技术进步，增强创新能力，向科技型发展；支持民营企业与外商合资合作，开展境外投资，向外向型发展；引导民营企业依靠管理增效益，依靠质量求发展，努力做强做优做大，向规模型发展。 深入实施互利共赢的开放战略，保持开放型经济的领先优势。以提高出口商品竞争力为重点，加快转变外贸增长方式。扩大高技术含量、高附加值产品出口，支持有自主知识产权、有自主品牌的商品出口，促进外贸出口从数量规模型向质量效益型转变。发展壮大一般贸易，加快加工贸易转型升级，积极承接国际服务外包业务。扩大先进技术、关键设备和短缺资源进口。以调整和优化外商投资结构为重点，努力提高利用外资质量。加大招商选资力度，把利用外资与调整产业结构结合起来，引导外资投向现代服务业、高端制造和研发环节，投向资源节约型、环保型产业，吸引更多的外资投向苏中、苏北地区。以扩大能源资源合作和发挥加工工业优势为重点，积极开展境外投资和跨国经营。支持有条件的企业到境外建立生产基地、营销网络、研发机构，继续拓展境外工程承包和劳务合作。以提高集约发展水平为重点，增强开发区辐射带动能力。促进产业集聚，强化产业特色，延伸产业链，大力发展高效低耗的高新技术产业。把南北共建开发区作为产业转移的主要载体、加快工业化的基地、发展开放型经济的突破口，合力推进，加快苏北发展步伐。
五、积极促进社会主义和谐社会建设
坚持把社会事业发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，继续解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。
坚持教育优先发展。巩固农村义务教育免收学杂费成果，完善经费保障机制，进一步提高义务教育水平。大力发展职业教育，建设一批国家示范高职院校和中等职业学校，加强实训基地建设，支持办好县职教中心。高等教育要注重内涵发展，加强重点学科建设，增强人才培养、科技创新和服务社会的能力。
加快医疗卫生事业发展。坚持医疗卫生服务的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，加强农村基层医疗卫生机构建设。大力发展社区医疗卫生服务，力争基本建成新型城市社区卫生服务体系。推进医疗卫生服务、医疗保险、药品购销制度同步改革， 逐步解决看病难、看病责问题。
积极推进文化强省建设。深化文化体制改革，统筹文化事业与产业发展，全面启动和谐文化建设。增加公益性文化事业投入，加强基层特别是农村文化事业建设。大力发展文化创意、动漫制作、数字传输等新兴产业，支持广电、出版、报业、演艺、文化产业等省级文化集团做强做大，培育一批知名文化品牌和创新型文化企业，推动文化产业加速发展。
加强就业和社会保障工作。把扩大就业作为政府的优先目标，统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移工作。加强对双下岗、双失业家庭的就业援助，力争现有的零就业家庭每户至少有1人就业。指导和支持高校毕业生就业，优先推荐和安置特困家庭高校毕业生就业，对零就业家庭高校毕业生实行保底就业。扩大社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。进一步做好助困、助学、助老、助残工作。加大对家庭困难学生的资助力度，建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度，推行以大病统筹为主的城镇非职工居民医疗保障制度，积极发展慈善事业，为困难群体提供及时有效的服务和帮助。
着眼于提高公众安全感和社会和谐度，在新起点上深入推进平安江苏建设。加强基层基础工作，从源头上减少人民内部矛盾的发生。加快社区和农村警务室建设，完善大调解机制和大防控体系，强化社会治安综合治理。高度重视安全生产，组织重点行业专项整治，预防重特大事故发生。完善应急管理机制，提高应急保障能力。
六、努力提高推进科学发展的能力
贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，迫切需要提高各级领导干部推进科学发展的能力。必须以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，进一步深化行政管理体制改革，大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新。
一是以优化发展环境和加强社会管理公共服务为着力点，深入推进政府职能转变。积极营造有利于发展的市场环境、政策环境、法制环境、服务环境、社会环境，更多地运用经济和法律的手段调节经济活动，更多地发挥市场的作用优化资源配置，更多地依靠服务和政策促进经济发展。要把政务公开作为营造良好服务环境的重要内容，扩大公开范围，规范公开内容，拓展公开形式，积极应用电子政务等现代化手段，提高政府工作的透明度，方便群众办事和监督。大力加强人才队伍建设，以人的素质的提高带动环境的优化和竞争力的提升。加强政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力更多地放到满足公共需求上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，努力促进公共服务均等化，维护社会公平正义与和谐稳定。
二是以推进依法行政为重点，提高政府公信力。各级政府必须严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。要善于依法处理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。继续推行行政执法责任制，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，有效防止滥用权力，坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为。今年要把“诚信江苏”建设作为政府重点工作之一，摆上更加重要的位置。诚信社会首先是政府的公信力，要以提高政府公信力带动诚信社会的建设，建立健全信用服务和信用监督体系，营造讲信用、重承诺的良好社会氛围。
三是以加强机关作风建设为切入点，提高政府执行力。实现又好又快发展，协调推进各项工作，不仅要有好的思路和政策，而且要有求真务实的好作风。要坚持不懈地抓机关作风建设，进一步推进领导机关转变观念、转变职能、转变作风，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。每项工作不仅要做到目标明确、思路明确，而且要做到措施扎实、责任落实。要坚决反对形式主义，反对表面文章，反对铺张浪费，反对奢靡之风，坚持艰苦奋斗、勤政廉政，坚持办实事、求实效，坚持集中精力、真抓实干，努力把各项工作落实到基层，落到实处。
做好今年的经济工作任务繁重，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标推进各项工作，以又好又快发展的新成绩，迎接党的十七大胜利召开!
责任编辑：戈尚达