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由互联网形成的网络空间已经成为社会治理的延伸领域,在政策制定过程中应高度重视网络民意。鉴于国内研究还没有深入考察政策制定过程中网络参与行为的层次性问题,借鉴国外相关研究成果,结合中国实际状况,将网络参与行为分为网络关注和网络卷入两个层次,构建两类行为影响因素的结构方程模型,并进行实证分析。研究发现,网络使用、内部效能感正向影响网民的网络关注行为;网络使用、社会交往、自我认同、外部效能感、网络关注正向影响其网络卷入行为。最后,提出在政策制定过程中广纳网络民意的对策建议,包括从"守株待兔"到全网抓取,从"听之任之"到启发引领,从"一禁了之"到宽容采纳。