【摘要】在日趋激烈的区域经济竞争中，工业园区与区域间的经济关系已经成为区域竞争优势的主要来源。目前，在我国的市场经济改革正在不断深化和前进的背景下，西部地区的工业园区经济活动也得到不断拓展。然而，许多地方的工业园区，只注重园区规模和企业数量，忽视了产业分工和优势产业的培育。本文试图找到对区域经济持续发展构成威胁的问题，然后理顺这些问题、找到相应的对策建议。
　　 【关键词】工业园区  西部  问题  对策建议
　　在经济全球化的今天，随着区域经济一体化的发展，东部产业正在向中西部加速转移。加快工业园区的建设，以工业园区带动贵州经济发展，是贵州省工业强省战略的客观要求，是转变经济发展方式的重要途径，是推进产业结构升级的有效手段，是产业聚集的重要载体，是承接产业转移的重要平台。工业园区已经成为贵州省区域经济发展新的增长极。
　　一、贵州省工业园区发展现状
　　贵州省工业园区目前发展迅猛，园区基础设施建设提速，承载能力逐步增强。2010年和2011年，省级财政共安排专项资金10亿元以上用于推动园区基础设施建设。一批骨干水源、路网、电力、铁路等重点工程相继开工建设，为园区发展提供有力保障，一批重点工业园区的道路管网和公共辅助设施基本建成，园区承载能力显著增强，为园区可持续发展提供了强有力的支撑。
　　二、贵州省工业园区取得的成效
　　（一）招商引资取得成效
　　加大招商引资力度，加快企业项目入园是园区实质性发展的核心。各园区围绕招商引资这一中心工作，从优化园区软环境入手，改进管理、强化服务与责任，减少审批事项，简化办事程序，实行“一条龙服务”，建立服务中心，制定并完善相关配套优惠政策，为入园企业在工商和税务登记、银行开户、征地、项目报批等方面提供全程服务。同时，注重加强招商引资基础工作，建立项目库，选择重点地区开展项目推荐，引进战略合作伙伴。为了扩大招商引资渠道，工业园区加强了信息化建设，建立招商引资信息网络，有效的推动了招商引资工作。
　　（二）工业园区可持续发展有效推进
　　按经济和社会和谐发展的要求，建设生态绿色工业园区是贵州省工业园区的发展方向。各工业园区坚持产业发展生态化、生态建设产业化的方向，在规划编制、基础设施建设和企业准入等方面，都争当工业循环经济的节能减排的示范。很多工业园区把循环经济的理念和节能减排的要求贯彻落实到具体建设中，力争按“零排放”要求建设新上项目。各个工业园区有效推进了可持续发展。
　　三、贵州省工业园区存在的问题
　　（一）园区的整体竞争力较弱
　　许多工业园区的竞争力不强，多数工业园区主要是靠低成本取胜。在园区的规划新建、提升发展方面许多是处于“圈地”的因素，没有仔细深入的考虑园区的整体竞争力的提高，特别是没有很好的与地区产业结构的调整提升结合起来。园区内企业的关联性也不足，没有形成很强的推动作用，产业链上的协作很少，有的基本上也只是低层面、低水平的合作。
　　（二）产业结构层次低
　　贵州省工业发展起步晚、底子薄，工业发展水平不高。目前，贵州省工业园区发展过程中，承接的大多是一些技术含量低、劳动力密集型的粗加工工业及低端制造业，产业结构层次很低。而且，在工业园区的发展过程中也没用注意到突出产业特色和优势。
　　（三）人力资源缺乏
　　贵州省教育、科研相对落后，高水平的大学、智囊团、教育培训机构、行业协会等等更加稀缺。从调研情况来看，很多工业园区严重缺乏一线技术工人和熟练工人，影响项目进园，同时缺乏优秀的管理人员，园区缺乏吸引高素质管理人才的政策和环境。
　　（四）长期发展与短期建设、社会发展的矛盾没有妥善解决
　　个别地方政府将工业园区作为完成固定资产投资指标的重要途径，没有按照园区基础设施需求的实际来安排建设进度和投资规模，致使基础设施一直保持较高的开发规模和开发速度，脱离了财力范围。还有些园区为了吸引企业进园，以低廉的價格将土地转让，对不符合产业规划的企业项目也引进，这与园区实际相脱节，影响园区的长远发展。在社会保障方面，对失地农民的安置也不尽如人意。有些县、乡按项目来解决失地农民的“农转非”问题，补偿标准不够统一而且水平不高，无法对其生活起到保障作用;另外，对于土地补偿费用如何用于社会保障也缺乏科学规范的管理。
　　四、贵州省工业园区发展的建议
　　（一）明确园区的产业定位与发展目标
　　定位模糊、缺乏特色的工业园区无法建立竞争优势，因此，园区建设时一定要进行统一规划、建设和管理，对园区的发展定位要有明确的认识，确保园区建设在整体规划、产品特色、环境保护等方面都可以达到要求，避免出现重复建设、产品单一等问题。园区要着眼于长期发展，不能被短期利益所驱动，要结合长期发展的战略，搞好主导产业、支柱产业。
　　（二）加强经济技术合作
　　随着工业园区的快速发展，出现了“园区之间争投资”的问题。为此，我们要打破条块分割，尽快完善市场体系，积极开展横向经济联合与合作，吸引资金、技术和高水平人才，联合投资进行发展。尤其是要注意与发达地区的经济技术进行合作，各级地方政府要尽快出台鼓励投资的优惠政策，吸引资金、技术和人才，进行联合开发，实现优势互补。
　　（三）调整产业布局，引导专业化分工
　　首先要加强产业政策的引导，促进各园区支柱产业的形成;其次要制定和完善产业政策体系，提出明确的规模标准、重大项目的引进要求、入园企业的要求等等，并运用税收、融资等手段，保证产业政策自身、相关政策的协调完善。最终形成专业分工明确，各园区之间既竞争又合作的局面。
　　（四）完善社会保障制度
　　大力发展工业园区的同时，必须加大对农村的教育投入，提高农村劳动力就业的能力。加快农村医疗体系的建设，以社区为单位建立卫生服务站点和各类医疗机构，加快建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强文化建设，开展文明城市和“乡风文明”建设。逐步把社会保障、医疗卫生、文化教育延伸到乡村。其次要以农村为重点，确保农村的社会保障制度建设。搞好失地农民基本生活保障、农村新型合作医疗等社会保障工作。逐步提高农民的最低生活保障、农村贫困家庭教育以及医疗卫生等水平。
　　参考文献
　　[1]高梦滔.西部工业化与工业园区发展研究[M].北京，人民出版社，2011.
　　[2]张孝峰，胡宇辰.基于工业园区视角的江西产业集群发展研究[M].北京，经济管理出版社，2011.
　　[3]曲晓飞.现代工业园区的探索与实践[M].北京，中国财政经济出版社，2007.
　　作者简介：胡海洋（1989-），男，河南郑州人，贵州财经大学经济学院研究生;姚晨（1990-），女，辽宁大连人，贵州财经大学资源与环境管理学院研究生。