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秦德君在2007年10月22日《学习时报》上撰文阐释法制（Rule by Law）的实质在于“始民”．法治（Rule of Law）的实质在于“治权”。法制关注的焦点在于秩序，而法治关注的焦点或者说法治的基本精神，在于有效地制约和合理地运用公共权力。人类“宪政”的本质，在于“限政”，即对公权的限制。因此“宪法并不是政府的法令．而是人民组成政府的法令”（潘恩语）；宪法的本质精神，一是人民享有最高权力；