论文部分内容阅读
摘 要：随着改革开放和经济的高速发展，建筑业作为仅次于煤矿业的第二大风险行业，安全生产越来越受到重视。只有加强领导，采取有力措施，预防和遏制各类事故发生，搞好安全生产工作，保障建筑工人的合法权益，最大限度地减少人身伤亡事故，才能保障人民群众生命安全和减少财产损失，促进经济发展，维护社会和谐稳定。
关键词：建筑；安全；生产；责任
中图分类号：TU714 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）17-0150-02
随着社会的不断进步和经济的迅猛发展，建筑工程项目越来越多，施工队伍不断壮大，建筑伤亡事故也迅速增加。少数施工企业盲目追求经济效益，不重视安全，部分监理单位也不想管安全，施工现场一般性的安全问题普遍存在，较大的安全隐患也时常存在，出现了建设行政主管部门强制安全的被动局面，整体安全形势不容乐观。必须采取一些措施来解决这些问题，防范安全隐患和事故的发生。
一、建筑安全管理中的常见问题及影响
（一）主观因素
1.侥幸心理，这是支持违章作业的主要心理因素。有这种心态的人，不是不懂安全操作规程，也不是缺乏安全知识，大多数是“明知故犯”下的习以为常。在他们看来，“违章不一定出事，出事不一定伤人。”抱着这种心理意识工作的危险性很大。
2.麻痹大意，这是造成违章和事故的主要心理因素之一。操作时行为上多表现为不认真，马马虎虎，大大咧咧，明知安全工作的重要，但就是只挂在嘴边，而心里却放松了警惕，甚至彻底忘记了安全要求，觉得无所谓。
3.惰性心理。在工作中总想省点事，偷点懒，为了贪图安逸，而忽视了安全。对现场操作中的小缺陷、小隐患视而不见，唯恐让自己去处理，现场检查不认真，纯粹“走过场”，这种现象在我们身边最为常见。
4.逞能心理和从众心理。为了显示自己的能耐，往往会头脑发热，不遵守客观规律，不讲科学态度，干一些愚蠢和冒险的事。还有一些人，看见别人违章作业，或者看见别人那样做，明知不对，自己偏要照着做。例如，在防爆区打手机，劳保护具穿戴不齐全，随意穿行工作区域等，这种心理是形成习惯性违章的主要原因之一。
5.情绪波动，思想不集中。受到社会、家庭、人为等方面因素的影响。烦躁不安，思想分散，顾此失彼手忙脚乱；或喜悦、兴奋、得意忘形，这两者都会严重影响工作中的注意力和规章制度的执行。
（二）客观因素
1.建筑工人
随着国家城镇化建设进程加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工素质不高，不少人未经培训教育就上岗作业，有些虽进行了培训，但流于形式，没有理解施工安全的重要性。在人员流动性大、安全生产条件差、防护设施不到位的情况下，建筑工程安全生产责任事故高发就不可避免。
2.施工单位
项目经理挂靠，施工企业资质不够，项目投标时的项目经理不知所踪，现场项目负责人不懂安全规范标准，导致沟通和协调出现严重问题。施工企业只重视生产进度和经济效益，对安全生产法律法规、安全生产文件贯彻落实不到位，不配备具有专业知识的专职安全员，即使配备了也是身兼多职，没有时间和精力进行现场监督巡查。对现场安全文明施工管理不落实，只在口头上讲安全，被动应付上级检查，违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱，安全措施经费、安全设施和安全防护不到位，有的项目虽采取了防护，但不符合规范标准要求，不能起到应有的防护作用。
3.建设单位
利用业主的优势地位，规避或减少监管部门对其的监督力度。将工程发包给不具备相应资质条件的施工队伍或者要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位，导致安全源头失控；或不按规定足额支付施工企业安全生产费用，致使施工企业无安全经费或者经费紧缺，现场安全设施、设备残缺不全或者根本未曾购置；甚至违反建设工程基本建设程序，随意压缩工期，使施工单位强迫建筑工人长期加班造成疲劳作业而引发安全生产事故。
4.监理单位
监理人员配备不足，不是不配备监理人员就是让外行人员充当监理。缺乏安全管理知识和责任感，对安全生产法律法规、技术规范等不清楚、不熟悉，不能及时发现安全隐患或发现隐患不责令整改，躲避自身安全责任，监督管理和责任追究力度不够。对施工企业的施工方案、安全技术措施、特殊作业票证办理等不认真审批，未现场验证而许可施工作业。对施工企业不按期组织整改或整改不力的情况，不及时向建设单位和行业主管部门报告，使施工现场安全隐患无人过问。对存在重大安全隐患和发生事故企业及责任人的调查与责任追究不力，致使不正确履行安全生产管理责任而发生事故的责任人心存侥幸，认为违章指挥、违章作业和监管不力不会受到责任追究，不会得到严肃处理，致使企业及责任人未能认真吸取教训，从而导致同类安全生产事故再次发生。
二、建筑工程安全管理的基本对策
（一）加强安全管理教育，做好行为规范。
1.控制员工的不安全心理及行为。及时对员工的不安全心理及行为进行预测和调整，从安全意识和个人修养上加强员工的心理诱导。坚持不懈地开展技能教育、素质教育、理想教育、岗位安全知识教育、化学危险品知识教育；岗位操作规程、工艺技术规程、安全技术规程的教育；以及关键装置、岗位、重点要害部位的安全检查教育、事故案例教育、法律法规和标准教育、反事故预案的教育等。
2.以健全的制度约束行为。加强检查考核，坚持经常性的安全检查、日查、月查、季度安全检查、专业性安全检查，要求管理者到操作的每位员工学习法律法规，制定技术标准、规范和管理制度、岗位操作规程、工艺技术规程、安全技术监察规程，并经常组织反事故演练和应急预演等，及时纠正员工的不安全行为。
3.充分发挥激励机制的作用。对正确的安全行为要给予大力支持，及时进行表彰和奖励。从正面激活员工的安全意识，让员工在愉快的情绪中强化安全意识，自觉遵章守纪，做好安全防范工作。对成绩突出者给予奖励，从而激发员工对安全工作的参与热情。对发现安全重大隐患，预防重大安全事故的员工进行重奖，以调动员工认真巡检，增强安全工作的主动性和积极性。 （二）各环节通力合作，做好安全管理工作。
1.安全制度完善高效
建立健全安全责任制，认真执行安全制度，把安全管理的重点放在事故预防的整体效应上，有效消除安全事故隐患，要求每个员工都要对安全问题认真负责，提出改进措施。鼓励员工之间相互监督、相互督促，起到制约作用。加大安全制度宣传，使施工人员具有安全预防意识和自我保护意识。
2.工程建设安全先行
建筑行业主管部门应提高安全监督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，从严格准入制度着手，坚决清除无建筑安全生产许可证、无施工资质、无施工安全措施的“三无”企业，切实把好施工企业安全准入关。做好开工前资料审查、标准化现场和安全生产费用的落实，安全保证组织体系的建立，施工现场阶段性安全防护设施、安全评价审核等工作，建立施工及监理等参建企业的安全记录档案，并定期向社会公示，遏制建筑工程安全生产违法、违章行为的产生。
3.施工过程全程监督
在建设过程中认真履行安全监督职责，有针对性地制定安全监督方案，对易发生重大安全事故的分部分项工程实施专项检查，确保安全监督工作到位。一是要主动出击，建立稽查、巡查队伍，无论是在建工程项目还是拆除项目，无论办了手续的项目还是没有办手续的项目，无论是普通区域的工程还是开发区、高教园区的工程都不能忽略，要全盘纳入监管范围；二是要抓住安全生产的薄弱环节，监管要针对出了问题的企业，出了问题的地区，让有安全问题的企业、工程项目不得安宁；三是要改变单一的运动式检查，从重点监督检查企业施工实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施情况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况。切实开展安全技术交流和安全培训教育活动，提高施工队伍素质，规范操作行为。按照定编要求设立安全生产管理机构，配备相应安全管理人员，监督、管理施工现场作业和防护情况。建立施工企业安全评价档案，发现事故隐患，应及时下达整改通知、停工令，并落实整改结果，施工单位拒不整改或整改不力，监理单位应及时向有关主管部门报告情况。
4.问题隐患严肃查处
监督机构应严格查处各类典型问题、隐患，对无视生产工人安全、管理混乱、责任制不落实、现场存在严重隐患的企业，与经济挂钩，依法进行行政处罚，对“屡教不改”的，加大处罚力度。对发生安全事故的责任单位和责任人，坚持“四不放过”的原则，查实事故原因，找出深层次的问题，提出针对性的整改措施，严肃追究事故责任人的责任，做到有法必依，执法必严，违法必究。真正行使“安全生产一票否决权”，从根本上消除事故隐患和遏制安全事故的发生。
三、结语
建筑工程安全工作任重而道远，必须通过建立健全各项制度，让参建各方、各级、各部门人员明确自己的职责，从强化安全意识、提升安全技能抓起，在强化措施落实上下功夫，不断提升安全管理水平，积极营造安全、健康和文明和谐的发展环境。关注安全、重视安全，居安思危，时刻牢记自己所负的使命，实实在在地把建筑安全工作做好，坚定“可防”的信心，
安全工作是一个系统工程，应该全过程进行控制，从设计者、管理者、操作者，三个层面都做到责任受控，把住源头，加强管理，为企业筑起三层安全防护网。把“安全第一、预防为主” 的安全根基深深地扎根企业，让三重防护网在坚实的根基上不断地加密、加牢、加固，为企业构建起坚实的安全堡垒。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.建设工程安全生产管理条例[S].2003.
[2] 段联保.建筑施工安全事故的原因和对策[J].建筑安全，2011，（11）.
[3] 杨辉.我国建筑行业安全管理现状分析及对策研究[J].科技创
新导报，2009，（33）.
（责任编辑：陈喜辉）
关键词：建筑；安全；生产；责任
中图分类号：TU714 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）17-0150-02
随着社会的不断进步和经济的迅猛发展，建筑工程项目越来越多，施工队伍不断壮大，建筑伤亡事故也迅速增加。少数施工企业盲目追求经济效益，不重视安全，部分监理单位也不想管安全，施工现场一般性的安全问题普遍存在，较大的安全隐患也时常存在，出现了建设行政主管部门强制安全的被动局面，整体安全形势不容乐观。必须采取一些措施来解决这些问题，防范安全隐患和事故的发生。
一、建筑安全管理中的常见问题及影响
（一）主观因素
1.侥幸心理，这是支持违章作业的主要心理因素。有这种心态的人，不是不懂安全操作规程，也不是缺乏安全知识，大多数是“明知故犯”下的习以为常。在他们看来，“违章不一定出事，出事不一定伤人。”抱着这种心理意识工作的危险性很大。
2.麻痹大意，这是造成违章和事故的主要心理因素之一。操作时行为上多表现为不认真，马马虎虎，大大咧咧，明知安全工作的重要，但就是只挂在嘴边，而心里却放松了警惕，甚至彻底忘记了安全要求，觉得无所谓。
3.惰性心理。在工作中总想省点事，偷点懒，为了贪图安逸，而忽视了安全。对现场操作中的小缺陷、小隐患视而不见，唯恐让自己去处理，现场检查不认真，纯粹“走过场”，这种现象在我们身边最为常见。
4.逞能心理和从众心理。为了显示自己的能耐，往往会头脑发热，不遵守客观规律，不讲科学态度，干一些愚蠢和冒险的事。还有一些人，看见别人违章作业，或者看见别人那样做，明知不对，自己偏要照着做。例如，在防爆区打手机，劳保护具穿戴不齐全，随意穿行工作区域等，这种心理是形成习惯性违章的主要原因之一。
5.情绪波动，思想不集中。受到社会、家庭、人为等方面因素的影响。烦躁不安，思想分散，顾此失彼手忙脚乱；或喜悦、兴奋、得意忘形，这两者都会严重影响工作中的注意力和规章制度的执行。
（二）客观因素
1.建筑工人
随着国家城镇化建设进程加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工素质不高，不少人未经培训教育就上岗作业，有些虽进行了培训，但流于形式，没有理解施工安全的重要性。在人员流动性大、安全生产条件差、防护设施不到位的情况下，建筑工程安全生产责任事故高发就不可避免。
2.施工单位
项目经理挂靠，施工企业资质不够，项目投标时的项目经理不知所踪，现场项目负责人不懂安全规范标准，导致沟通和协调出现严重问题。施工企业只重视生产进度和经济效益，对安全生产法律法规、安全生产文件贯彻落实不到位，不配备具有专业知识的专职安全员，即使配备了也是身兼多职，没有时间和精力进行现场监督巡查。对现场安全文明施工管理不落实，只在口头上讲安全，被动应付上级检查，违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱，安全措施经费、安全设施和安全防护不到位，有的项目虽采取了防护，但不符合规范标准要求，不能起到应有的防护作用。
3.建设单位
利用业主的优势地位，规避或减少监管部门对其的监督力度。将工程发包给不具备相应资质条件的施工队伍或者要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位，导致安全源头失控；或不按规定足额支付施工企业安全生产费用，致使施工企业无安全经费或者经费紧缺，现场安全设施、设备残缺不全或者根本未曾购置；甚至违反建设工程基本建设程序，随意压缩工期，使施工单位强迫建筑工人长期加班造成疲劳作业而引发安全生产事故。
4.监理单位
监理人员配备不足，不是不配备监理人员就是让外行人员充当监理。缺乏安全管理知识和责任感，对安全生产法律法规、技术规范等不清楚、不熟悉，不能及时发现安全隐患或发现隐患不责令整改，躲避自身安全责任，监督管理和责任追究力度不够。对施工企业的施工方案、安全技术措施、特殊作业票证办理等不认真审批，未现场验证而许可施工作业。对施工企业不按期组织整改或整改不力的情况，不及时向建设单位和行业主管部门报告，使施工现场安全隐患无人过问。对存在重大安全隐患和发生事故企业及责任人的调查与责任追究不力，致使不正确履行安全生产管理责任而发生事故的责任人心存侥幸，认为违章指挥、违章作业和监管不力不会受到责任追究，不会得到严肃处理，致使企业及责任人未能认真吸取教训，从而导致同类安全生产事故再次发生。
二、建筑工程安全管理的基本对策
（一）加强安全管理教育，做好行为规范。
1.控制员工的不安全心理及行为。及时对员工的不安全心理及行为进行预测和调整，从安全意识和个人修养上加强员工的心理诱导。坚持不懈地开展技能教育、素质教育、理想教育、岗位安全知识教育、化学危险品知识教育；岗位操作规程、工艺技术规程、安全技术规程的教育；以及关键装置、岗位、重点要害部位的安全检查教育、事故案例教育、法律法规和标准教育、反事故预案的教育等。
2.以健全的制度约束行为。加强检查考核，坚持经常性的安全检查、日查、月查、季度安全检查、专业性安全检查，要求管理者到操作的每位员工学习法律法规，制定技术标准、规范和管理制度、岗位操作规程、工艺技术规程、安全技术监察规程，并经常组织反事故演练和应急预演等，及时纠正员工的不安全行为。
3.充分发挥激励机制的作用。对正确的安全行为要给予大力支持，及时进行表彰和奖励。从正面激活员工的安全意识，让员工在愉快的情绪中强化安全意识，自觉遵章守纪，做好安全防范工作。对成绩突出者给予奖励，从而激发员工对安全工作的参与热情。对发现安全重大隐患，预防重大安全事故的员工进行重奖，以调动员工认真巡检，增强安全工作的主动性和积极性。 （二）各环节通力合作，做好安全管理工作。
1.安全制度完善高效
建立健全安全责任制，认真执行安全制度，把安全管理的重点放在事故预防的整体效应上，有效消除安全事故隐患，要求每个员工都要对安全问题认真负责，提出改进措施。鼓励员工之间相互监督、相互督促，起到制约作用。加大安全制度宣传，使施工人员具有安全预防意识和自我保护意识。
2.工程建设安全先行
建筑行业主管部门应提高安全监督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，从严格准入制度着手，坚决清除无建筑安全生产许可证、无施工资质、无施工安全措施的“三无”企业，切实把好施工企业安全准入关。做好开工前资料审查、标准化现场和安全生产费用的落实，安全保证组织体系的建立，施工现场阶段性安全防护设施、安全评价审核等工作，建立施工及监理等参建企业的安全记录档案，并定期向社会公示，遏制建筑工程安全生产违法、违章行为的产生。
3.施工过程全程监督
在建设过程中认真履行安全监督职责，有针对性地制定安全监督方案，对易发生重大安全事故的分部分项工程实施专项检查，确保安全监督工作到位。一是要主动出击，建立稽查、巡查队伍，无论是在建工程项目还是拆除项目，无论办了手续的项目还是没有办手续的项目，无论是普通区域的工程还是开发区、高教园区的工程都不能忽略，要全盘纳入监管范围；二是要抓住安全生产的薄弱环节，监管要针对出了问题的企业，出了问题的地区，让有安全问题的企业、工程项目不得安宁；三是要改变单一的运动式检查，从重点监督检查企业施工实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施情况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况。切实开展安全技术交流和安全培训教育活动，提高施工队伍素质，规范操作行为。按照定编要求设立安全生产管理机构，配备相应安全管理人员，监督、管理施工现场作业和防护情况。建立施工企业安全评价档案，发现事故隐患，应及时下达整改通知、停工令，并落实整改结果，施工单位拒不整改或整改不力，监理单位应及时向有关主管部门报告情况。
4.问题隐患严肃查处
监督机构应严格查处各类典型问题、隐患，对无视生产工人安全、管理混乱、责任制不落实、现场存在严重隐患的企业，与经济挂钩，依法进行行政处罚，对“屡教不改”的，加大处罚力度。对发生安全事故的责任单位和责任人，坚持“四不放过”的原则，查实事故原因，找出深层次的问题，提出针对性的整改措施，严肃追究事故责任人的责任，做到有法必依，执法必严，违法必究。真正行使“安全生产一票否决权”，从根本上消除事故隐患和遏制安全事故的发生。
三、结语
建筑工程安全工作任重而道远，必须通过建立健全各项制度，让参建各方、各级、各部门人员明确自己的职责，从强化安全意识、提升安全技能抓起，在强化措施落实上下功夫，不断提升安全管理水平，积极营造安全、健康和文明和谐的发展环境。关注安全、重视安全，居安思危，时刻牢记自己所负的使命，实实在在地把建筑安全工作做好，坚定“可防”的信心，
安全工作是一个系统工程，应该全过程进行控制，从设计者、管理者、操作者，三个层面都做到责任受控，把住源头，加强管理，为企业筑起三层安全防护网。把“安全第一、预防为主” 的安全根基深深地扎根企业，让三重防护网在坚实的根基上不断地加密、加牢、加固，为企业构建起坚实的安全堡垒。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.建设工程安全生产管理条例[S].2003.
[2] 段联保.建筑施工安全事故的原因和对策[J].建筑安全，2011，（11）.
[3] 杨辉.我国建筑行业安全管理现状分析及对策研究[J].科技创
新导报，2009，（33）.
（责任编辑：陈喜辉）