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印度土地改革政策在中央和地方政府的出台和实施以及在地方的具体执行过程中．都经历了各利益集团的斗争和博弈。政府内部各利益集团的博弈使土改政策具有内在的缺陷，注定了土改预期目标难以实现。在土改过程中，主要涉及城市柴明达尔、农村土地主和无地少地农民三个集团，他们对达成目标偏好的强烈程度不同，为实现自身目标采取的手段也不同，其中农村土地主博弈手段最为多样，也是土改中获益最多的集团。各利益集团的博弈及彼此力量的消长最终形成了印度土地改革的结果。