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摘 要：该文根据当前严峻的森林防火形势，结合黄山区森林资源分布特点，分析了黄山区森林防火工作存在的问题，并提出加强森林防火对策。主要包括：提高森林火灾预防和扑救工作水平、强化野外火源管理、落实防火措施等。
关键词：森林防火；问题；对策；探讨
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）03-04-114-02
Abstract：According to the current serious forest fire situation， combined with the distribution characteristics of forest resources in Huangshan area，the existing problems of forest fire prevention in Huangshan District were analyzed，and the countermeasures of strengthening the forest fire prevention were proposed，including increasing of forest fire prevention and fighting work level， strengthening the management of field fire， implementing fire prevention measures.
Guan Jianci：Forest fire prevention；Problem；Countermeasure；Study
黄山区林业资源丰富，境内座落著名黄山风景区和太平湖风景区，是安徽省委、省政府提出“两山一湖”发展战略实施的中心区域，森林防火工作尤为重要。
1 基本情况
1.1 自然地理条件 黄山区地处安徽省南部，地处东经117°50′～118°20′，北纬30°00′～30°32′。土地总面积1 641km2。地貌属黄山山脉中低山，间有丘陵和山间盆地。属亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛；年均气温在15.5℃，年均日照时数1 900h，年均降雨量1 564mm，年蒸发量1 200mm，平均相对湿度78%，全年无霜期226d，适合林木生长。
1.2 森林资源概况 近年来，黄山区以建设生态林业和民生林业为目标，以实施“千万亩森林增长”等林业重点工程为抓手，以深化林业改革为动力，大力推进林业生态建设，是全国林业重点县、首批国家级生态示范区、全国林业标准化建设示范区。全区有林地123 367hm2（其中：乔木林地97 567.5hm2，占85.7%），活立木总蓄积量725万m3；竹林面积16 257.9hm2，毛竹立竹蓄积5 236万根。森林覆盖率78.4%，林木绿化率达80.5%。
2 森林防火设施及存在问题
2.1 森林防火设施和队伍建设 黄山区在国家公益林、重点林区、国有林场和205国道、103省道等重点地段及林区边缘设立固定防火宣传和警示牌500余块，建有瞭望台4座，总建筑面积160m2。建设生物防火林带总长14 9915m，折合面积350hm2，其中木荷防火林带141 662m，茶叶防火林带4 080m，油茶防火林带4173m。建成森林防火消防专业扑火队四支，队员100人，应急分队14支，队员700人，全区村居应急分队79支，共有1 580人。
2.2 森林防火存在问题
2.2.1 思想认识不足 一些乡村领导对对森林防火的重要性认识不足，防火意识淡漠，重视力度不够，思想麻痹，存在侥幸和厌战心态，把森林防火仅仅当作一般性的工作来安排部署，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，有“重扑轻防”的思想，超前研究不够。直到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态，稍有阴雨天气，就放松警惕，错失了对森林火灾的防范。
2.2.2 工作措施不力 每到森林防火期，标语张贴了不少，广播、电视、宣传车也进行了宣传，对森林防火起到了一定的作用，但对森林火灾的重要性、危害性宣传还没有做到家喻户晓，没有形成群防群治的局面。在森林火灾高火险时段以及春节、清明、节假日等关键时期，对重点部位没有严加防守，没有真正做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，没有真正做到严禁一切形式的野外使用明火，从而导致森林火灾的发生。
2.2.3 野外火源管理不到位 森林火灾发生的人为原因主要是在林区野外用火不慎所致，如农事用火、祭祀用火、旅游、特殊人群、吸烟等。黄山区通过“三五灭荒”和工程、项目造林的人工林大部分为人工针叶纯林，有的林分下卫生条件差，枯枝落叶层厚，在高火险天气，一旦遇上明火，加上风力的作用，火灾将会迅速的蔓延。区内及边界林地与田地相互交错，群众生产活动频繁，特别是每年的清明、冬至期间，部分群众还有上坟祭祖烧纸的习俗，增加森林火灾隐患；有的地方山高路远，交通不便，人为活动相对较少，一旦发生火情极不容易被发现，延误了最佳扑火时机。
3 森林防火对策
要结合区情、林情，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，强化防火宣传，严格火源管理，加强基础设施和专业队伍建设，积极探索建立森林防火工作长效机制；坚持制度规范，科学引领，走科学防火，依法治火之路。层层落实森林防火责任制，确保森林资源尤其是黄山松的安全。
3.1 做好森林防火宣传教育 大部分森林火灾都是人为因素引发的，普及森林防火知识、增强防火意识是森林防火工作的首要任务。要在各交通沿线、村口路边、林区林缘地带醒目位置悬挂森林防火宣传横幅，张贴宣传标语，在重点地段制作永久性宣传牌。积极组织各类森林防火宣传队伍，深入林区村落和深山区，以入户宣讲、文艺下乡、在重点地段微信短信等多种形式，在重点地段高频率、立体式、全方位地开展宣传教育活动；要突出对散居在偏远林区的老年人群和痴、呆、傻、智障人员等“重点人群”及其监护人开展面对面的宣传教育，尤其要注重以近期火情火警开展警示教育和法制教育。针对性要强，群众容易接受，以进一步增强全社会的防火意识，形成群防群治的工作格局，把做好森林防火工作转化为群众的自觉行为。 3.2 加强巡山护林和野外用火的监管工作 加大对野外农事用火的管理，坚决实行野外用火报批制度。对重点林区、重要景区景点实行定点、定人、定责的“三定”措施。在高森林火险天气，适时发布禁火令，禁止一切火种进山入林。要利用护林员GPS定位管理系统，经常性检查督促护林员做好巡查管护和火情监测工作。在清明节等传统节日，倡导文明、健康、绿色、环保的祭祀风尚，全天候、全方位野外巡查，深入排查、消除各种火灾隐患；禁止烧纸、燃放鞭炮等一切野外用火，做到火种不进山，火源不入林，决不能存在任何盲点、任何隐患、任何疏漏。
3.3 狠抓制度建设，完善考核体系 黄山区的山林经林改后，经营主体发生很大变化，因此，要不断创新森林防火手段，建立和完善一套森林防火管理制度和乡镇、村、组三级森林防火考核体系，用制度管人、管林、管火。要严格考核，明确奖惩，确保森林防火日常工作有据可依，有章可循，为预防和扑救森林火灾提供有力保障。
3.4 开展森林防火知识培训 围绕政策法规、林火原因、技术装备、灭火战术、组织指挥和防火队伍建设等方面举办专题培训班，提升森林消防队伍、护林员、民兵应急分队的综合扑火能力，推进科学防火。引导群众本着互利、互助的原则，充分整合各方面的力量和资源。在区、乡镇、村、组、户之间建立“立足基层，群防群治、自防自救”的森林防火新机制，组成森林防火的中坚力量，及时扑救森林火灾。
3.5 抓好监测预警，制定森林防火应急预案 强化预警预报和高火险警报工作。综合考虑森林防火形势、火险天气、林区可燃物易燃及林火蔓延成灾的危险程度等因素，按照由低到高的顺序，将全区森林防火预警分为“蓝、黄、红”三级，及时发布森林火险气象等级信息，扩大预警信息覆盖面。高火险天气各瞭望台要全天候在岗值勤，密切监视火情。严格按要求及时上报森林火灾信息，做到“有火必报、报扑同步”，确保火灾早发现、早处置、早扑救。掌握全区植被分布、地形地貌和林农的地理分布状况，从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥等方面，研究制定一套完整可行的森林防火预案，提升处置森林火灾的应急能力和协调水平，一旦发生火情，能做到“打早、打小、打了”。
3.6 科学建设生物防火林带 生物防火林带工程建设是森林防火工作的一项长效措施，可增强森林自身抗御森林火灾的能力，阻隔林火的蔓延扩散，最大限度地减少森林火灾损失。要综合考虑黄山区的自然、经济条件和林分状况，按照因地制宜、因害设防、适地适树、突出重点的原则，科学营林规划，建成较全面、完整的生物防火带主、支干网，有效发挥出生物林带在防火工作中的主动性、基础性、长效性作用，提高森林自身抗御火灾的能力，促进森林可持续发展。
3.7 强化责任落实 坚持从政府、部门、森林经营主体3条线上强化森林防火责任。按照各自职责，积极主动地开展有关工作，一级抓一级、层层抓落实。把责任和压力传导到每个“神经末梢”，确保将每个村组、每个山头、每块林地的防火任务，落实到责任单位、落实到人头，做到齐抓共管、多头参与。对发生的每一起违规野外用火事件，都要严格执行森林火灾责任倒查和逐级追查制度，对违规造成火灾的当事人依法严处，对相关责任人严肃问责，对典型事件处理结果要在新闻媒体上曝光，以达到处理1人，教育全社会的目的。 （责编：徐焕斗）
关键词：森林防火；问题；对策；探讨
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）03-04-114-02
Abstract：According to the current serious forest fire situation， combined with the distribution characteristics of forest resources in Huangshan area，the existing problems of forest fire prevention in Huangshan District were analyzed，and the countermeasures of strengthening the forest fire prevention were proposed，including increasing of forest fire prevention and fighting work level， strengthening the management of field fire， implementing fire prevention measures.
Guan Jianci：Forest fire prevention；Problem；Countermeasure；Study
黄山区林业资源丰富，境内座落著名黄山风景区和太平湖风景区，是安徽省委、省政府提出“两山一湖”发展战略实施的中心区域，森林防火工作尤为重要。
1 基本情况
1.1 自然地理条件 黄山区地处安徽省南部，地处东经117°50′～118°20′，北纬30°00′～30°32′。土地总面积1 641km2。地貌属黄山山脉中低山，间有丘陵和山间盆地。属亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛；年均气温在15.5℃，年均日照时数1 900h，年均降雨量1 564mm，年蒸发量1 200mm，平均相对湿度78%，全年无霜期226d，适合林木生长。
1.2 森林资源概况 近年来，黄山区以建设生态林业和民生林业为目标，以实施“千万亩森林增长”等林业重点工程为抓手，以深化林业改革为动力，大力推进林业生态建设，是全国林业重点县、首批国家级生态示范区、全国林业标准化建设示范区。全区有林地123 367hm2（其中：乔木林地97 567.5hm2，占85.7%），活立木总蓄积量725万m3；竹林面积16 257.9hm2，毛竹立竹蓄积5 236万根。森林覆盖率78.4%，林木绿化率达80.5%。
2 森林防火设施及存在问题
2.1 森林防火设施和队伍建设 黄山区在国家公益林、重点林区、国有林场和205国道、103省道等重点地段及林区边缘设立固定防火宣传和警示牌500余块，建有瞭望台4座，总建筑面积160m2。建设生物防火林带总长14 9915m，折合面积350hm2，其中木荷防火林带141 662m，茶叶防火林带4 080m，油茶防火林带4173m。建成森林防火消防专业扑火队四支，队员100人，应急分队14支，队员700人，全区村居应急分队79支，共有1 580人。
2.2 森林防火存在问题
2.2.1 思想认识不足 一些乡村领导对对森林防火的重要性认识不足，防火意识淡漠，重视力度不够，思想麻痹，存在侥幸和厌战心态，把森林防火仅仅当作一般性的工作来安排部署，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，有“重扑轻防”的思想，超前研究不够。直到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态，稍有阴雨天气，就放松警惕，错失了对森林火灾的防范。
2.2.2 工作措施不力 每到森林防火期，标语张贴了不少，广播、电视、宣传车也进行了宣传，对森林防火起到了一定的作用，但对森林火灾的重要性、危害性宣传还没有做到家喻户晓，没有形成群防群治的局面。在森林火灾高火险时段以及春节、清明、节假日等关键时期，对重点部位没有严加防守，没有真正做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，没有真正做到严禁一切形式的野外使用明火，从而导致森林火灾的发生。
2.2.3 野外火源管理不到位 森林火灾发生的人为原因主要是在林区野外用火不慎所致，如农事用火、祭祀用火、旅游、特殊人群、吸烟等。黄山区通过“三五灭荒”和工程、项目造林的人工林大部分为人工针叶纯林，有的林分下卫生条件差，枯枝落叶层厚，在高火险天气，一旦遇上明火，加上风力的作用，火灾将会迅速的蔓延。区内及边界林地与田地相互交错，群众生产活动频繁，特别是每年的清明、冬至期间，部分群众还有上坟祭祖烧纸的习俗，增加森林火灾隐患；有的地方山高路远，交通不便，人为活动相对较少，一旦发生火情极不容易被发现，延误了最佳扑火时机。
3 森林防火对策
要结合区情、林情，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，强化防火宣传，严格火源管理，加强基础设施和专业队伍建设，积极探索建立森林防火工作长效机制；坚持制度规范，科学引领，走科学防火，依法治火之路。层层落实森林防火责任制，确保森林资源尤其是黄山松的安全。
3.1 做好森林防火宣传教育 大部分森林火灾都是人为因素引发的，普及森林防火知识、增强防火意识是森林防火工作的首要任务。要在各交通沿线、村口路边、林区林缘地带醒目位置悬挂森林防火宣传横幅，张贴宣传标语，在重点地段制作永久性宣传牌。积极组织各类森林防火宣传队伍，深入林区村落和深山区，以入户宣讲、文艺下乡、在重点地段微信短信等多种形式，在重点地段高频率、立体式、全方位地开展宣传教育活动；要突出对散居在偏远林区的老年人群和痴、呆、傻、智障人员等“重点人群”及其监护人开展面对面的宣传教育，尤其要注重以近期火情火警开展警示教育和法制教育。针对性要强，群众容易接受，以进一步增强全社会的防火意识，形成群防群治的工作格局，把做好森林防火工作转化为群众的自觉行为。 3.2 加强巡山护林和野外用火的监管工作 加大对野外农事用火的管理，坚决实行野外用火报批制度。对重点林区、重要景区景点实行定点、定人、定责的“三定”措施。在高森林火险天气，适时发布禁火令，禁止一切火种进山入林。要利用护林员GPS定位管理系统，经常性检查督促护林员做好巡查管护和火情监测工作。在清明节等传统节日，倡导文明、健康、绿色、环保的祭祀风尚，全天候、全方位野外巡查，深入排查、消除各种火灾隐患；禁止烧纸、燃放鞭炮等一切野外用火，做到火种不进山，火源不入林，决不能存在任何盲点、任何隐患、任何疏漏。
3.3 狠抓制度建设，完善考核体系 黄山区的山林经林改后，经营主体发生很大变化，因此，要不断创新森林防火手段，建立和完善一套森林防火管理制度和乡镇、村、组三级森林防火考核体系，用制度管人、管林、管火。要严格考核，明确奖惩，确保森林防火日常工作有据可依，有章可循，为预防和扑救森林火灾提供有力保障。
3.4 开展森林防火知识培训 围绕政策法规、林火原因、技术装备、灭火战术、组织指挥和防火队伍建设等方面举办专题培训班，提升森林消防队伍、护林员、民兵应急分队的综合扑火能力，推进科学防火。引导群众本着互利、互助的原则，充分整合各方面的力量和资源。在区、乡镇、村、组、户之间建立“立足基层，群防群治、自防自救”的森林防火新机制，组成森林防火的中坚力量，及时扑救森林火灾。
3.5 抓好监测预警，制定森林防火应急预案 强化预警预报和高火险警报工作。综合考虑森林防火形势、火险天气、林区可燃物易燃及林火蔓延成灾的危险程度等因素，按照由低到高的顺序，将全区森林防火预警分为“蓝、黄、红”三级，及时发布森林火险气象等级信息，扩大预警信息覆盖面。高火险天气各瞭望台要全天候在岗值勤，密切监视火情。严格按要求及时上报森林火灾信息，做到“有火必报、报扑同步”，确保火灾早发现、早处置、早扑救。掌握全区植被分布、地形地貌和林农的地理分布状况，从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥等方面，研究制定一套完整可行的森林防火预案，提升处置森林火灾的应急能力和协调水平，一旦发生火情，能做到“打早、打小、打了”。
3.6 科学建设生物防火林带 生物防火林带工程建设是森林防火工作的一项长效措施，可增强森林自身抗御森林火灾的能力，阻隔林火的蔓延扩散，最大限度地减少森林火灾损失。要综合考虑黄山区的自然、经济条件和林分状况，按照因地制宜、因害设防、适地适树、突出重点的原则，科学营林规划，建成较全面、完整的生物防火带主、支干网，有效发挥出生物林带在防火工作中的主动性、基础性、长效性作用，提高森林自身抗御火灾的能力，促进森林可持续发展。
3.7 强化责任落实 坚持从政府、部门、森林经营主体3条线上强化森林防火责任。按照各自职责，积极主动地开展有关工作，一级抓一级、层层抓落实。把责任和压力传导到每个“神经末梢”，确保将每个村组、每个山头、每块林地的防火任务，落实到责任单位、落实到人头，做到齐抓共管、多头参与。对发生的每一起违规野外用火事件，都要严格执行森林火灾责任倒查和逐级追查制度，对违规造成火灾的当事人依法严处，对相关责任人严肃问责，对典型事件处理结果要在新闻媒体上曝光，以达到处理1人，教育全社会的目的。 （责编：徐焕斗）