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摘要通过对河南省第1家带有联合社性质的种粮农民专业合作社——信阳市金谷农科种粮农民专业合作社和固始等地的金谷农科种粮农民专业合作社的筹建过程与运行情况的调查、研究与思考，指出了种粮专业合作社在确保粮食增产、化解“三农”矛盾、适应市场经济、推动现代农业发展具有独特的优势和不可替代的作用。对种粮农民专业合作社组织与治理结构的优化作出了探讨和分析，提出了促进种粮农民专业合作社发展需要解决的问题和解决办法。
关键词种粮；专业合作社；平台；河南省
中图分类号F326.11文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0210-03
信阳市水稻种植面积约43.33万公顷，占河南省水稻面积的80%[1]。随着工业化、信息化、城镇化进程加快，信阳市农业生产面临的环境及构成要素已经发生了深刻变化。多年的联产承包责任制导致耕地无限分割，劳务经济导致农村青壮年劳动力大量外出，分田单干导致基层组织对农民的影响力减弱，机构改革导致基层农业技术推广“线断网破”，缺乏沟通导致农业科研与生产实际结合不紧，小农经济导致一家一户生产模式与市场需求难以对接等问题均制约着农业的发展。找到一种新平台、探索一种新模式，把农业生产的各种要素优化组织起来，扬长避短，形成合力，已经成为农业科技工作者需要探索的现实问题。农民专业合作社实施以后，信阳市抓住机遇，大胆探索和创新，从辐射面最广、牵动力最强、组织难度最大的种粮农民入手，以推动合作社建设来探索现代农业可持续发展的新模式、新途径、新平台。通过努力，河南省首家具有联合总社性质的种粮专业合作社——信阳金谷农科种粮专业合作社于2008年6月30日完成注册手续，开始运作。在此之前，具有分社性质的固始、平桥、淮滨、罗山、潢川5家种粮专业合作社相继挂牌运行。
1基本情况
5家分社成立后发展势头迅猛，入社农民共计已超过15 000户，入社耕地面积超过6 667hm2，参与的粮食加工企业4家（分别是：固始顺兴粮油有限公司、淮滨天恩米业、罗山蓝天米业和金胜米业），入社事业单位2家（分别是信阳市农科所、平桥区查山乡农业服务中心），注册资金15万元，农民占合作社社员构成比例的80%以上。上述5家合作社有以下基本特点：
1.1“基石”坚固，管理民主
维护家庭联产承包责任制和坚持“民办、民管、民受益”管理是合作社的2大“基石”。我们在设计和推动种粮专业合作社时，让这2大基石完整坚固。以固始金谷农科种粮米业合作社为例，该合作社于2007年12月26日召开成立大会，2008年1月9日正式接牌运行。合作社以种粮大户为主体，种粮大户扩大的耕地面积均在“依法、自愿、有偿”的前提下从其他农户手中反租倒包而来。第1届理事长、监事长均由入社农民担任，种粮加工企业负责人及农科所派出人员担任副理事长和副监事长。在合作社运行当中，包括当家品种的选定、主要农业生产资料购进等重大事项均在社员大会上以少数服从多数的方式决定，从而使民主管理得到充分体现。
1.2分工协作，管理规范
大合作必然带来大分工。有计划地鼓励引导有一定实力的社员在享受国家补贴政策的同时，购买水稻插秧机、旋耕机、植保机械、粮食运输机械等，单机核算。对合作社内服务只收取成本费，对合作社外按市场价格赚取利润，再按一定比例提成用以改善合作社公职人员待遇和向社员返利。对入社社员实行一户一帐，一档一证管理。对每户社员的土地面积、购买农资数量、关键环节、农业技术推广情况等都记录在案，以便结算查证。
1.3政策技术，集成推广
信阳市农科所以服务“三农”为己任，以组建种粮合作社为契机，让先进实用农业科学技术与农户直接对接。在几家种粮专业合作社筹建过程中，市农科所为主要发起成员，始终深入一线，为种粮农民提供政策咨询、科技支撑。深入乡、村、组进行调研座谈，讲发展政策，谈发展方向，提发展要求，展发展前景，与入社农民进行深入交流，启发思想。合作社运行以后，农科所又组织专家先后就“超级稻高产栽培技术”、“杂交水稻的选择及鉴别”、“水稻机械化育插秧技术”、“配方施肥技术”、“水稻病虫害综合防治技术”等农业科技知识进行专题讲授。由于科技支撑得力，目前合作社内水稻长势喜人，丰收在望。
1.4企业推动，互惠互利
在合作社的建设过程中，我们把吸纳粮食加工企业参与作为重要条件加以考虑。实践证明，企业在参与、推动合作社发展方面具有得天独厚的优势。以固始种粮合作社为例，固始振兴粮油责任有限公司注册资金1 600万元，年销售额2亿元以上。主导产品“顺兴莲”牌大米于2004年10月被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品。2007年被信阳市委、市政府授予产业化发展龙头企业。作为合作社的发起人之一，固始振兴粮油责任有限公司对社员作出三大承诺：一是同等价格下对合作社生产的稻谷优先收购，并现金结算；二是对合作社指定统一种植的普通稻谷，1kg加价0.04元收购；三是对合作社指定种植的优质稻谷，以高于市场价10%收购。这三大承诺及时兑现，让社员们吃上了“定心丸”，让他们在直观上看到了合作社的优势，入社积极性被逐渐调动起来。
1.5各具特色，可供研究
已成立的固始、淮滨、查山、罗山等4家种粮专业合作社，各具特色，竞相发展。在固始合作社中，市、县、乡、村4级组织共同推动，形成合力，可视为行政带动型；在淮滨合作社中，由天恩米业老总任理事长，全力支撑，引领发展，可视为企业带动型；在平桥合作社中，社员以生产优质水稻特优2035为纽带，与蓝天米业进行横向联合，实行定单农业生产，可视为产品带动型。这3种类型，有的发展快，有的发展慢；有的结合紧密，有的结合松散，但都能比较适应当地实际情况，可供对比、研究，为今后指导各类合作社发展提供了较好的研究平台。
1.6土地集聚，规模变大
种粮专业合作社优先吸纳种粮大户入社，同时鼓励社员大胆反租倒包他人土地，由合作社提供农机、技术支撑，从而促使粮食生产上规模、上水平。社员在直观地看到机械化生产带来的优势与好处之后，也愿意进行土地调整和流转，交由合作社管理。在淮滨金谷农科种粮专业合作社内的台头乡汤坡村，以户为单位，把原先分散的承包田再次集中起来，拆掉了小田小埂，扩大了整田面积；增修了机耕路，方便了农机作业；机井选位合理，提升了农田水利化水平，已经展现出规模农业的美好前景。
2实践成效
2.1种粮专业合作社可以成为最新实用农业技术集成推广的新平台
现阶段大面积稳定提高粮食单产，单靠某一单项农业技术，无论是更新品种，还是配方施肥技术、机械育插秧技术、统防统治技术，仅靠“单打一”，在短期内都难以取得实质性突破。解决这个问题，需要从农业技术集成推广入手。现阶段，关键要提高2个方面的积极性：一要提高农民对种粮的积极性。解决的办法就是培植生产大户和种粮专业户，让他们“念一门经，发一门财”，需要技术，渴求技术，愿意从科学技术中获取更大的利润，一心一意进行粮食生产。经测算，就水稻生产而言，当农民种植规模超过2hm2时，月平均收入可以达到1 500元以上。而规模种植一旦超过0.67hm2，水稻生产的全程机械化就必须跟上。2008年我们在合作社示范推广机械化育插秧技术，有效地解决了农民的规模化生产问题，受到农民的热忱欢迎。二是提高基层组织推广农业技术的积极性。由于近年来乡村机构改革，各级基层组织推广农业技术积极性不高，农技人员下不去，技术“棚架”现象越来越严重。种粮专业合作社的成立与运行，为农业科技人员与农民亲密接触提供了一个较好的平台。
2.2种粮农民专业合作社可以成为农业科研单位实施有效研究的参照系
农业科研工作如果与生产实践失去亲密的接触，仅凭主观臆断确定科研课题及研究方向，要么失之于偏，要么失之于实。其结果是做了很多“无用功”，造成科研资源的严重浪费。我们促使科技专家到生产一线，“带着农民干，干给农民看，帮助农民销，实现农民富”，通过与农民紧密接触，急农民所急，想农民所想，明确了研究重点，加快了成果转化。从长远发展看，合作社与科研单位的关系表现在3个方面：一是为科研单位明确了科研方向。人的正确思想只能从实践中来。2008年以水稻机械化育插秧及超高产栽培技术为重点，配套进行多项研究，让科研人员找到了定位，体现了价值。二是可以作为科研单位修正科研目标的参照系。农业课题周期较长，在研发过程中，需要不断对目标、指标 进行校正。对一些有前途的研究成果，可以提前拿到实践中进行检验，发现问题，及时解决，确保不偏离实践。三是可以作为科技成果加快转化的承载地。农民是一个现实的群体，也是一个在较讲究感情的群体。一方面，对很多新技术仅凭宣传并不愿意马上接受，而是本着“眼见为实”，先看一看再说，这就延长了科技成果的转化周期；另一方面，他们对自己相信的专家提出的新技术，则乐意接受。科研单位一些新的研究成果通过提前在合作社示范，让专家与农民建立良好的感情，加快了科技成果转化速度。
2.3种粮专业合作社可以成为研产加一体化的共同体
在市场经济环境中，无论是科研单位，还是种粮农民，或者是粮食加工企业，都存在着如何与市场接轨问题。目前，这3家都各自为战，联系非常松散。通过种粮专业合作社，可以实现这3家紧密结合：由科研单位提供良种及配套高产栽培技术，并提供科技支撑，由合作社带领农民精心组织生产；再由粮油加工企业核心加工，创优品牌，挤占市场，获取更大的利润，并按一定的程序向前返利。笔者在调研中发现：企业对种粮合作社的兴趣主要来自规模化生产。由于目前市场上提供的水稻品种“多、乱、杂”，农民为规避风险，往往一户种几个品种，混收混装，品质参差不齐，企业加工时碎米率较高。对整体划一的稻谷，企业宁愿加价收购。同时，企业为提高大米品牌，申报绿色大米、有机大米，需要科研单位提供技术支持。在这种内在需求的驱动下，科研单位、种粮农民及加工企业通过合作社进行紧密联合，初步呈现出“共赢”局面。截至11月15日，合作社产品呈现购销两旺的喜人局面，社员共计向粮食加工企业销售稻谷近1万吨。
2.4种粮专业合作社可以成为发展现代农业的新载体
现代农业有几个基本特征，即用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。种粮专业合作社通过推广机械化、集成实施最新实用农业技术，对农民进行全方位培训以及通过企业为市场生产优质大米等，使现代农业的几个特征都在不同程度上得到了体现和提高[2]。综观当前各种农业生产方式，在粮食生产上还没有其他任何组织形式能比种粮专业合作社更能引领现代农业发展。
2.5种粮专业合作社可成为建设社会主义新农村的好抓手
中央对建设社会主义新农村提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”5项要求。这5项要求既相互联系，又各有侧重。关键在于生产发展，核心在于以人为本。建设好社会主义新农村，必须推动包括满足农民文化需要在内的全面发展。在调研中发现，由于长期分散生产和经营，农民的交际圈越来越小，文化生活单调，导致不少农民到基督教等宗教组织中去寻求精神安慰。有相当一部分农民之所以入社，主要是想寻求一种归属感。有社员讲：“包产是包产了，什么事都没有人管了。平常除红白事情（指结婚和去世）亲戚们聚一聚之外，基本上是各人顾各人。加入合作社，既可以学到新技术，还能和老熟人叙一叙，觉得心里特别踏实”。这说明农民从内心深处渴求有一种组织，实现一定程度的合作，以满足其精神、文化需求。从长远看，种粮专业合作社与建立社会主义新农村的关系主要体现在3方面：一是可以促进生产发展、农民增收，提高物质生活水平。二是可以促进管理民主，农民通过合作社选举出自己的代理人，争取合法权益的保护。三是可以推动乡风文明。通过互相往来，密切了乡邻关系，形成了互比互学氛围，文化、知识技术得到提高，文明程度得到提升，社会主义新农村建设的软实力得到加强。
3几点思考
由于种粮农民人数多、范围广，涉及耕地面积大，与当前农村各项惠农政策联系紧密，和其他类型专业合作社相比，在种粮专业合作社组建及推动时有其特殊性。如果想促进种粮专业合作社进一步发展壮大，有的政策需要加强，有的政策需要调整，有的政策需要配套，有的问题需要研究。
3.1必须处理好各级行政组织与种粮合作社的关系
从理论上讲，合作社组建和发展，不受行政区域限制，可以跨村、跨乡、跨县、跨市、跨省发展；合作社内依据自己的章程，在选举自己的代言人时，可以选现行村组干部，也可以不选农村基层组织负责人。而国家对扶持合作社发展的一些优惠政策，又会触及到个别部门的既得利益。这就使一些基层干部和某些部门怀着复杂的心态对待种粮专业合作社的发展。第1种态度是：新生事物，必须支持。在几个合作社当中，固始县各级组织合力推动，合作社筹建比较顺利，发展比较规范，在促进粮食增产方面成效明显。第2种态度是：冷眼旁观，不闻不问。政策要求各级组织对待合作社发展“推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办”，但有些行政官员是既不推动也不参与，需要扶持的时候拖拖沓沓，冷若冰霜。就整体而言，种粮专业合作社发展目前仍处于起步阶段，大的气候尚未形成。看是不干预，实是不支持。第3种态度是：明确反对，拒绝支持。有的基层干部认为：合作社壮大了，我们还干啥？如果合作社培养出一批“刁民”，我们有些“土政策”还管用吗？由于大量的公共资源还掌握在这些人手中，如果对合作社处处设卡，合作社就很难发展。有1个事例最能反应出这种无奈：国家政策对合作社销售的产品实行免税，这就触及了个别部门利益。有一个合作社在办理《税务登记证》时就受到了“横眉冷对”的待遇。从国际发展趋势看，农民专业合作社组织在很大程度上代替了基层组织的功能，正因如此，二者之间的矛盾在所难免。化解的办法是加大政策宣传，形成氛围，让基层干部了解合作社的运行特点，学会利用合作社这一平台推动工作。我们在实践中发现，在组建种粮合作社时，尽可能地把一些优秀的村、组干部吸纳进来，让其在一定程度上起到“领头羊”作用，是促进种粮专业合作社加快发展的有效途径。
3.2必须进一步调整、完善推动种粮专业合作社发展的配套政策
《农民专业合作社法》出台以后，虽然对促进合作社发展出台了不少优惠政策，但“软”而不“硬”，缺乏可操作性。在实践中，我们觉得有以下几个方面政策需要调整：一是调整对种粮农民各项补贴政策的发放渠道。现行发放方式是只对人，不对田，人人有份，行政成本高。一方面是量少而散，农民拿到钱后办不成事；另一方面是种粮专业合作社在需要购进生产资料时严重短缺资金，有心无力，望钱兴叹。应当调整为：一是加入种粮合作社的农民及耕地，其种粮政策性补贴资金应由合作社发放，在民主管理形成决议的前提下，合作社可以对农业补贴集中使用。二是各种涉农项目应优先在合作社内实施。包括农业综合开发工程项目、农水工程项目、农业机械化推广项目、农业标准化生产项目、科技成果转化项目等，优先在种粮合作社内实施，既可以减少运行成本，又可以加快现代农业发展。三是建立省、市、县3级扶持合作社发展基金，健全配套奖励机制。浙江省在这方面先行一步，设立省、市、县3级示范合作社，配套专项奖励资金，推动合作社发展的成效比较显著，其作法和实践有很多方面值得学习和借鉴。四是调整贷款补贴政策。农行、信用社对合作社的贷款放宽条件，财政给予一定的贴息，促使合作社尽快壮大起来。
3.3必须对如何促进种粮专业合作社发展进行必要的研究
由于种粮专业合作社是新生事物，在我国尚处于“摸着石头过河”阶段。像总社如何筹建，内部管理及监督机制如何规范，与现行基层组织关系如何协调，以及合作社如何能进一步担当发展现代农业、建设社会主义新农村重任等问题都需要研究。我们推动种粮专业合作社发展时，感到把专家派往合作社推广农业新技术是一项公益性很强的事业，但缺乏固定的经费补贴，向农民收费不现实。如何获取必要的资金支持，把好事做好、实事做实，已经成为摆在我们面前的一个现实难题。
总的看来，种粮专业合作社在确保粮食增产、化解“三农”矛盾、适应市场经济、推动现代农业发展方面具有独特的优势和不可替代的作用。要充分发挥科研单位的思想、技术、信息优势，继续探索，不断创新，先行一步，为信阳及全省种粮专业合作社发展做出贡献。
4参考文献
[1] 信阳统计年鉴编辑部.2008信阳统计年鉴[M].年鉴出版社，2008.
[2] 孙保华.关于发展农民专业合作社的思考[J].现代农业科技，2008（8）：216-217.
关键词种粮；专业合作社；平台；河南省
中图分类号F326.11文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0210-03
信阳市水稻种植面积约43.33万公顷，占河南省水稻面积的80%[1]。随着工业化、信息化、城镇化进程加快，信阳市农业生产面临的环境及构成要素已经发生了深刻变化。多年的联产承包责任制导致耕地无限分割，劳务经济导致农村青壮年劳动力大量外出，分田单干导致基层组织对农民的影响力减弱，机构改革导致基层农业技术推广“线断网破”，缺乏沟通导致农业科研与生产实际结合不紧，小农经济导致一家一户生产模式与市场需求难以对接等问题均制约着农业的发展。找到一种新平台、探索一种新模式，把农业生产的各种要素优化组织起来，扬长避短，形成合力，已经成为农业科技工作者需要探索的现实问题。农民专业合作社实施以后，信阳市抓住机遇，大胆探索和创新，从辐射面最广、牵动力最强、组织难度最大的种粮农民入手，以推动合作社建设来探索现代农业可持续发展的新模式、新途径、新平台。通过努力，河南省首家具有联合总社性质的种粮专业合作社——信阳金谷农科种粮专业合作社于2008年6月30日完成注册手续，开始运作。在此之前，具有分社性质的固始、平桥、淮滨、罗山、潢川5家种粮专业合作社相继挂牌运行。
1基本情况
5家分社成立后发展势头迅猛，入社农民共计已超过15 000户，入社耕地面积超过6 667hm2，参与的粮食加工企业4家（分别是：固始顺兴粮油有限公司、淮滨天恩米业、罗山蓝天米业和金胜米业），入社事业单位2家（分别是信阳市农科所、平桥区查山乡农业服务中心），注册资金15万元，农民占合作社社员构成比例的80%以上。上述5家合作社有以下基本特点：
1.1“基石”坚固，管理民主
维护家庭联产承包责任制和坚持“民办、民管、民受益”管理是合作社的2大“基石”。我们在设计和推动种粮专业合作社时，让这2大基石完整坚固。以固始金谷农科种粮米业合作社为例，该合作社于2007年12月26日召开成立大会，2008年1月9日正式接牌运行。合作社以种粮大户为主体，种粮大户扩大的耕地面积均在“依法、自愿、有偿”的前提下从其他农户手中反租倒包而来。第1届理事长、监事长均由入社农民担任，种粮加工企业负责人及农科所派出人员担任副理事长和副监事长。在合作社运行当中，包括当家品种的选定、主要农业生产资料购进等重大事项均在社员大会上以少数服从多数的方式决定，从而使民主管理得到充分体现。
1.2分工协作，管理规范
大合作必然带来大分工。有计划地鼓励引导有一定实力的社员在享受国家补贴政策的同时，购买水稻插秧机、旋耕机、植保机械、粮食运输机械等，单机核算。对合作社内服务只收取成本费，对合作社外按市场价格赚取利润，再按一定比例提成用以改善合作社公职人员待遇和向社员返利。对入社社员实行一户一帐，一档一证管理。对每户社员的土地面积、购买农资数量、关键环节、农业技术推广情况等都记录在案，以便结算查证。
1.3政策技术，集成推广
信阳市农科所以服务“三农”为己任，以组建种粮合作社为契机，让先进实用农业科学技术与农户直接对接。在几家种粮专业合作社筹建过程中，市农科所为主要发起成员，始终深入一线，为种粮农民提供政策咨询、科技支撑。深入乡、村、组进行调研座谈，讲发展政策，谈发展方向，提发展要求，展发展前景，与入社农民进行深入交流，启发思想。合作社运行以后，农科所又组织专家先后就“超级稻高产栽培技术”、“杂交水稻的选择及鉴别”、“水稻机械化育插秧技术”、“配方施肥技术”、“水稻病虫害综合防治技术”等农业科技知识进行专题讲授。由于科技支撑得力，目前合作社内水稻长势喜人，丰收在望。
1.4企业推动，互惠互利
在合作社的建设过程中，我们把吸纳粮食加工企业参与作为重要条件加以考虑。实践证明，企业在参与、推动合作社发展方面具有得天独厚的优势。以固始种粮合作社为例，固始振兴粮油责任有限公司注册资金1 600万元，年销售额2亿元以上。主导产品“顺兴莲”牌大米于2004年10月被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品。2007年被信阳市委、市政府授予产业化发展龙头企业。作为合作社的发起人之一，固始振兴粮油责任有限公司对社员作出三大承诺：一是同等价格下对合作社生产的稻谷优先收购，并现金结算；二是对合作社指定统一种植的普通稻谷，1kg加价0.04元收购；三是对合作社指定种植的优质稻谷，以高于市场价10%收购。这三大承诺及时兑现，让社员们吃上了“定心丸”，让他们在直观上看到了合作社的优势，入社积极性被逐渐调动起来。
1.5各具特色，可供研究
已成立的固始、淮滨、查山、罗山等4家种粮专业合作社，各具特色，竞相发展。在固始合作社中，市、县、乡、村4级组织共同推动，形成合力，可视为行政带动型；在淮滨合作社中，由天恩米业老总任理事长，全力支撑，引领发展，可视为企业带动型；在平桥合作社中，社员以生产优质水稻特优2035为纽带，与蓝天米业进行横向联合，实行定单农业生产，可视为产品带动型。这3种类型，有的发展快，有的发展慢；有的结合紧密，有的结合松散，但都能比较适应当地实际情况，可供对比、研究，为今后指导各类合作社发展提供了较好的研究平台。
1.6土地集聚，规模变大
种粮专业合作社优先吸纳种粮大户入社，同时鼓励社员大胆反租倒包他人土地，由合作社提供农机、技术支撑，从而促使粮食生产上规模、上水平。社员在直观地看到机械化生产带来的优势与好处之后，也愿意进行土地调整和流转，交由合作社管理。在淮滨金谷农科种粮专业合作社内的台头乡汤坡村，以户为单位，把原先分散的承包田再次集中起来，拆掉了小田小埂，扩大了整田面积；增修了机耕路，方便了农机作业；机井选位合理，提升了农田水利化水平，已经展现出规模农业的美好前景。
2实践成效
2.1种粮专业合作社可以成为最新实用农业技术集成推广的新平台
现阶段大面积稳定提高粮食单产，单靠某一单项农业技术，无论是更新品种，还是配方施肥技术、机械育插秧技术、统防统治技术，仅靠“单打一”，在短期内都难以取得实质性突破。解决这个问题，需要从农业技术集成推广入手。现阶段，关键要提高2个方面的积极性：一要提高农民对种粮的积极性。解决的办法就是培植生产大户和种粮专业户，让他们“念一门经，发一门财”，需要技术，渴求技术，愿意从科学技术中获取更大的利润，一心一意进行粮食生产。经测算，就水稻生产而言，当农民种植规模超过2hm2时，月平均收入可以达到1 500元以上。而规模种植一旦超过0.67hm2，水稻生产的全程机械化就必须跟上。2008年我们在合作社示范推广机械化育插秧技术，有效地解决了农民的规模化生产问题，受到农民的热忱欢迎。二是提高基层组织推广农业技术的积极性。由于近年来乡村机构改革，各级基层组织推广农业技术积极性不高，农技人员下不去，技术“棚架”现象越来越严重。种粮专业合作社的成立与运行，为农业科技人员与农民亲密接触提供了一个较好的平台。
2.2种粮农民专业合作社可以成为农业科研单位实施有效研究的参照系
农业科研工作如果与生产实践失去亲密的接触，仅凭主观臆断确定科研课题及研究方向，要么失之于偏，要么失之于实。其结果是做了很多“无用功”，造成科研资源的严重浪费。我们促使科技专家到生产一线，“带着农民干，干给农民看，帮助农民销，实现农民富”，通过与农民紧密接触，急农民所急，想农民所想，明确了研究重点，加快了成果转化。从长远发展看，合作社与科研单位的关系表现在3个方面：一是为科研单位明确了科研方向。人的正确思想只能从实践中来。2008年以水稻机械化育插秧及超高产栽培技术为重点，配套进行多项研究，让科研人员找到了定位，体现了价值。二是可以作为科研单位修正科研目标的参照系。农业课题周期较长，在研发过程中，需要不断对目标、指标 进行校正。对一些有前途的研究成果，可以提前拿到实践中进行检验，发现问题，及时解决，确保不偏离实践。三是可以作为科技成果加快转化的承载地。农民是一个现实的群体，也是一个在较讲究感情的群体。一方面，对很多新技术仅凭宣传并不愿意马上接受，而是本着“眼见为实”，先看一看再说，这就延长了科技成果的转化周期；另一方面，他们对自己相信的专家提出的新技术，则乐意接受。科研单位一些新的研究成果通过提前在合作社示范，让专家与农民建立良好的感情，加快了科技成果转化速度。
2.3种粮专业合作社可以成为研产加一体化的共同体
在市场经济环境中，无论是科研单位，还是种粮农民，或者是粮食加工企业，都存在着如何与市场接轨问题。目前，这3家都各自为战，联系非常松散。通过种粮专业合作社，可以实现这3家紧密结合：由科研单位提供良种及配套高产栽培技术，并提供科技支撑，由合作社带领农民精心组织生产；再由粮油加工企业核心加工，创优品牌，挤占市场，获取更大的利润，并按一定的程序向前返利。笔者在调研中发现：企业对种粮合作社的兴趣主要来自规模化生产。由于目前市场上提供的水稻品种“多、乱、杂”，农民为规避风险，往往一户种几个品种，混收混装，品质参差不齐，企业加工时碎米率较高。对整体划一的稻谷，企业宁愿加价收购。同时，企业为提高大米品牌，申报绿色大米、有机大米，需要科研单位提供技术支持。在这种内在需求的驱动下，科研单位、种粮农民及加工企业通过合作社进行紧密联合，初步呈现出“共赢”局面。截至11月15日，合作社产品呈现购销两旺的喜人局面，社员共计向粮食加工企业销售稻谷近1万吨。
2.4种粮专业合作社可以成为发展现代农业的新载体
现代农业有几个基本特征，即用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。种粮专业合作社通过推广机械化、集成实施最新实用农业技术，对农民进行全方位培训以及通过企业为市场生产优质大米等，使现代农业的几个特征都在不同程度上得到了体现和提高[2]。综观当前各种农业生产方式，在粮食生产上还没有其他任何组织形式能比种粮专业合作社更能引领现代农业发展。
2.5种粮专业合作社可成为建设社会主义新农村的好抓手
中央对建设社会主义新农村提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”5项要求。这5项要求既相互联系，又各有侧重。关键在于生产发展，核心在于以人为本。建设好社会主义新农村，必须推动包括满足农民文化需要在内的全面发展。在调研中发现，由于长期分散生产和经营，农民的交际圈越来越小，文化生活单调，导致不少农民到基督教等宗教组织中去寻求精神安慰。有相当一部分农民之所以入社，主要是想寻求一种归属感。有社员讲：“包产是包产了，什么事都没有人管了。平常除红白事情（指结婚和去世）亲戚们聚一聚之外，基本上是各人顾各人。加入合作社，既可以学到新技术，还能和老熟人叙一叙，觉得心里特别踏实”。这说明农民从内心深处渴求有一种组织，实现一定程度的合作，以满足其精神、文化需求。从长远看，种粮专业合作社与建立社会主义新农村的关系主要体现在3方面：一是可以促进生产发展、农民增收，提高物质生活水平。二是可以促进管理民主，农民通过合作社选举出自己的代理人，争取合法权益的保护。三是可以推动乡风文明。通过互相往来，密切了乡邻关系，形成了互比互学氛围，文化、知识技术得到提高，文明程度得到提升，社会主义新农村建设的软实力得到加强。
3几点思考
由于种粮农民人数多、范围广，涉及耕地面积大，与当前农村各项惠农政策联系紧密，和其他类型专业合作社相比，在种粮专业合作社组建及推动时有其特殊性。如果想促进种粮专业合作社进一步发展壮大，有的政策需要加强，有的政策需要调整，有的政策需要配套，有的问题需要研究。
3.1必须处理好各级行政组织与种粮合作社的关系
从理论上讲，合作社组建和发展，不受行政区域限制，可以跨村、跨乡、跨县、跨市、跨省发展；合作社内依据自己的章程，在选举自己的代言人时，可以选现行村组干部，也可以不选农村基层组织负责人。而国家对扶持合作社发展的一些优惠政策，又会触及到个别部门的既得利益。这就使一些基层干部和某些部门怀着复杂的心态对待种粮专业合作社的发展。第1种态度是：新生事物，必须支持。在几个合作社当中，固始县各级组织合力推动，合作社筹建比较顺利，发展比较规范，在促进粮食增产方面成效明显。第2种态度是：冷眼旁观，不闻不问。政策要求各级组织对待合作社发展“推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办”，但有些行政官员是既不推动也不参与，需要扶持的时候拖拖沓沓，冷若冰霜。就整体而言，种粮专业合作社发展目前仍处于起步阶段，大的气候尚未形成。看是不干预，实是不支持。第3种态度是：明确反对，拒绝支持。有的基层干部认为：合作社壮大了，我们还干啥？如果合作社培养出一批“刁民”，我们有些“土政策”还管用吗？由于大量的公共资源还掌握在这些人手中，如果对合作社处处设卡，合作社就很难发展。有1个事例最能反应出这种无奈：国家政策对合作社销售的产品实行免税，这就触及了个别部门利益。有一个合作社在办理《税务登记证》时就受到了“横眉冷对”的待遇。从国际发展趋势看，农民专业合作社组织在很大程度上代替了基层组织的功能，正因如此，二者之间的矛盾在所难免。化解的办法是加大政策宣传，形成氛围，让基层干部了解合作社的运行特点，学会利用合作社这一平台推动工作。我们在实践中发现，在组建种粮合作社时，尽可能地把一些优秀的村、组干部吸纳进来，让其在一定程度上起到“领头羊”作用，是促进种粮专业合作社加快发展的有效途径。
3.2必须进一步调整、完善推动种粮专业合作社发展的配套政策
《农民专业合作社法》出台以后，虽然对促进合作社发展出台了不少优惠政策，但“软”而不“硬”，缺乏可操作性。在实践中，我们觉得有以下几个方面政策需要调整：一是调整对种粮农民各项补贴政策的发放渠道。现行发放方式是只对人，不对田，人人有份，行政成本高。一方面是量少而散，农民拿到钱后办不成事；另一方面是种粮专业合作社在需要购进生产资料时严重短缺资金，有心无力，望钱兴叹。应当调整为：一是加入种粮合作社的农民及耕地，其种粮政策性补贴资金应由合作社发放，在民主管理形成决议的前提下，合作社可以对农业补贴集中使用。二是各种涉农项目应优先在合作社内实施。包括农业综合开发工程项目、农水工程项目、农业机械化推广项目、农业标准化生产项目、科技成果转化项目等，优先在种粮合作社内实施，既可以减少运行成本，又可以加快现代农业发展。三是建立省、市、县3级扶持合作社发展基金，健全配套奖励机制。浙江省在这方面先行一步，设立省、市、县3级示范合作社，配套专项奖励资金，推动合作社发展的成效比较显著，其作法和实践有很多方面值得学习和借鉴。四是调整贷款补贴政策。农行、信用社对合作社的贷款放宽条件，财政给予一定的贴息，促使合作社尽快壮大起来。
3.3必须对如何促进种粮专业合作社发展进行必要的研究
由于种粮专业合作社是新生事物，在我国尚处于“摸着石头过河”阶段。像总社如何筹建，内部管理及监督机制如何规范，与现行基层组织关系如何协调，以及合作社如何能进一步担当发展现代农业、建设社会主义新农村重任等问题都需要研究。我们推动种粮专业合作社发展时，感到把专家派往合作社推广农业新技术是一项公益性很强的事业，但缺乏固定的经费补贴，向农民收费不现实。如何获取必要的资金支持，把好事做好、实事做实，已经成为摆在我们面前的一个现实难题。
总的看来，种粮专业合作社在确保粮食增产、化解“三农”矛盾、适应市场经济、推动现代农业发展方面具有独特的优势和不可替代的作用。要充分发挥科研单位的思想、技术、信息优势，继续探索，不断创新，先行一步，为信阳及全省种粮专业合作社发展做出贡献。
4参考文献
[1] 信阳统计年鉴编辑部.2008信阳统计年鉴[M].年鉴出版社，2008.
[2] 孙保华.关于发展农民专业合作社的思考[J].现代农业科技，2008（8）：216-217.