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历史或历史逻辑起点对制度演化轨迹的影响，是通过塑造参与改革过程的社会公众（参与人）的信念而实现的，参与人（公众）信念部分但十分关键地决定着改革走向，因此，确保改革策略与公众信念的一致性是成功转轨的关键，这个“一致性”的说法就是“以民为本”。进一步，要保证所有领域的改革获得彼此协调性并取得最终成功，就应使与不同领域改革策略相一致的参与人信念彼此间出现最大公约数。改革并不意味着否定历史，它只是针对历史而进行的一系列的创造性调整和转换。