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摘 要:为积极响应党的十七大关于推进“十二五”期间国家灾害应急体系建设要求,本文分析了国家电网公司应急管理体系的建立发展和实践经验,总结了当前电力系统应急管理方面存在的不足,提出了针对性的改进建议。本文以四川省电力公司和成都电业局为主体,介绍了在当前形势下应急管理与实践方面的一些有益的探索,为电力系统应急管理体系的完善提供了一定的参考。
关键词:国家电网公司;应急管理;实践;管理体系
作者简介:马彦伟(1981-),男,四川乐山人,成都电业局继电保护所,工程师,工学硕士,主要研究方向:电力系统继电保护现场;卢天盛(1972-),四川自贡人,成都电业局继电保护所,高级工程师,工学硕士,主要研究方向:电力系统继电保护现场。(四川成都610021)
一、应急管理的重要意义
由于经济发展不平衡,社会转型尚未完成,自然环境不断恶化,我国从2003年启动应急管理工作开始,到2005年推行“一案三制”,再到2007年颁布《中华人民共和国突发事件应对法》,应急管理已成为现阶段我国政府治理与和谐社会建设的重中之重。
二、国家电网公司应急管理体系的发展
国务院在2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》之后,又陆续发布9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案,其中就包括国家处置电网大面积停电事件应急预案。
作为全球最大的公用事业企业,国家电网公司不仅承担着为经济社会发展保障安全、经济、清洁、可持续的电力供应,还责无旁贷地承担着更多的社会责任。为此,早在2003年度国家电网公司公布的《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》中就将加强电力应急管理明确提出来了,在随后的连续几年的年度社会责任报告中都结合国家大事件和最新形势对应急管理相关内容做出更新和完善,并对下属单位应急管理实践工作给出了指导意见。
国家电网公司认真贯彻党中央、国务院的重要指示精神,积极落实安监总局、电监会等国家有关部门的要求,把防范电网破坏和大面积停电事故作为安全生产工作中的最重要的任务,通过加强电网安全应急机制建设,初步形成了较为完善的电网大面积停电应急处置体系。2005年5月24日,国务院办公厅印发了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》,标志着我国电力应急机制和应急体系的基本建立。目前,公司系统各个层面均制定了各类专应急预案,建立了国家电网、区域电网、省级电网、地区级电网、县级电网共五级应急处置网络,为应对突发事件、防止大面积停电提供了全方位的保障。
早在2006年,国家电监会就专门下发了《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》,指明了电力应急管理工作的指导思想和工作目标,以及加强电力应急管理规划和制度建设的具体措施。电力企业要以此为基础,作为指导我们搞好应急管理工作的指南和进行应急管理实践的理论基础。
三、应急管理机制在国网公司中的实践
从2003年提出至今,国家电网公司先后经历了2008年年初的南方特大雨雪冰冻灾害、“5.12”大地震、北京奥运供电保障、2010年青海玉树大地震等一系列重大事件,在这些大事件中我们经受住了考验。在2008年初的抗冰抢险中,公司员工仅用6周的时间就完成了正常情况下需要6个月才能完成的电网抢修和恢复重建任务。在抗震救灾中,公司上下高效运作,最大限度地发挥集团整体优势,争分夺秒地抢救生命,保障安全,恢复供电。在奥运保电中,电力工作者以“零失误、零事故”的成绩兑现了万无一失地保障奥运会电力供应的承诺。
在这些成功背后,除了国家电网公司广大员工将“特别负责任、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的价值追求充分展现了出来以外,公司预先准备好的各种应急管理预案和长期以来在各个局部地区反馈回来的成功处理小型突发事件的成功经验也功不可没。因此,2008年初我国南方部分地区发生特大低温雨雪冰冻灾害后,国网公司迅速组织研究提升电网应对自然灾害的能力和水平。随后,分省分区制定电网覆冰分布图,为电网的设计、建设提供基础资料和数据,并实事求是地开展差异化设计,编制发布《电网差异化规划设计指导意见》,修订《110.750千伏架空输电线路设计技术规定》,提升电网的科技减灾能力。通过研究应对极端冰冻天气的融冰技术:成功研制了可用于220千伏及500千伏线路融冰的交流固定式和交流可移动式融冰装置及直流固定式和直流可移动式融冰装置。为了更好地加强应对地震和雷击自然灾害的能力,在电压互感器、电流互感器、耦合电容器、避雷器等户外设备上安装了使用寿命超过60年的防震垫,在110、220、500千伏的高压输电线路上安装可控放电避雷针l万多套。“国家电网公司这种未雨绸缪防患于未然的高瞻远瞩思想正是新时代科学发展观的具体应用。
四、电力系统应急管理与实践中的制约因素
回顾电力系统长期形成的一些惯性思维,导致在应急管理和实践中常常会出现以下一些缺点和不足。
1.全局性普遍不强
往往很少有全区甚至全省网范围内的应急预案,一般迎峰度夏之类的应急预案都是各专业车间或各分局自行组织编写,全局审核也普遍流于形式,这很容易造成很多环节在接口上存在漏洞和缺陷,一旦发生突发事故可能很多时间和精力要花在组织协调以及和外单位沟通上。
2.连续性不强
由于都是临时组织和临时成立相关领导队伍,而且活动或演习过后就基本撤销了,所以造成一些值得吸取的经验教训没有能很好地宣传和推广。
3.与外单位的配合不够
尤其是在应急预案的编制和协调沟通上存在问题,会造成在很多细节上没有根据实际情况去考虑,以致于员工在遇到突发事件时手足无措。
五、电力系统应急管理工作需改进的方面
针对应急管理工作的特点和电力行业的特殊性,有以下几点可以做工作。
1.健全电力应急管理相关规章制度,并逐步形成由上而下的体系
特别是加强应急管理规定和应急预案编制导则的制定工作,切实指导本单位电力应急管理工作。针对可能发生的事故,按照有关规定和要求编制应急预案。在应急预案编制过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故有关的人员均能掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。同时相关规章制度要注意和政府以及重要供电客户的相关制度和应急预案相适应,并能就其中一些大家共同关心的方面进行积极协商,最好能完成一些共同的演习以加强合作和增加实战经验。
2.电力应急管理平台体系建设
要充分发挥电力系统优势项目,利用实时的信息采集、规范化的调度管理、先进的预警技术、日趋成熟的黑启动等手段为防止电网大面积停电和崩溃保驾护航。
3.建立健全系统内的应急联动机制
要明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责,实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同 时在应急资金分配、应急物资储备以及应急后备人员培养等方面也需要主管单位牵头、各基层单位积极配合,做到面临突发事件的时候各方面都能及时到位。
4.评估和统计工作
建立健全电力突发事件的评估制度,研究制订客观、科学的评估方法。在对各类电力突发事件调查处理的同时,要对事件的处置及相关防范工作做出评估,并对年度电力应急管理工作情况进行全面评估。要结台电力安全及电力可靠性统计评价分析等工作,加强电力应急管理的统计分析工作,明确责任部门和人员,及时、全面、准确地统计各类电力突发事件的有关情况。
5.做好应急管理的宣传工作
“凡事预则立,不预则废”,“5·12”大地震和双流国际机场大停电就发生在我们身边,任何自然灾害和突发事件都随时有可能发生在我们面前,因此我们要将应急管理工作当做一项常态机制来抓,宣传面要尽量拓宽些,不仅限于系统内部人员,最好能让全社会都来关注电力企业的应急管理相关工作的开展,这样既能达到向全社会普及应急救灾知识,又能号召社会各界集思广益,使应急管理准备工作更加完善。
六、四川省电力公司和成都电业局的相关举措
经历了2008年“5·12”大地震和2009年双流国际机场大停电,四川省电力公司和成都电业局从中吸取了很多的经验和教训,从而有针对性地在机构改革、应急培训、通信管理等方面下足了功夫,在应急管理的实践方面也迈出了探索的几步,主要措施有以下几点。
(1)加强了龙泉湖应急培训基地的设施,如:新添了冲锋艇、滑翔机、登山车等新型交通设备,每个培训人员要尽量学会水陆空三栖交通工具操作。同时拓宽了应急培训的人员和工种,力争让每个一线班组都有人参与相关培训。
(2)成都电业局在全国率先成立了调度通讯监控中心,将调度与通讯合并,这样一方面,从技术层面上保证了调度端在接收数据和实时信息上能随时得到技术支持。另一方面,智能化变电站实施的关键一步。
(3)吸取“5·12”大地震期间移动基站严重受损带来的通讯障碍教训,四川省公司和成都电业局在关键部门都配备了卫星电话和远距离甚至超远距离对讲机,同时也预备了一批移动和联通的电话卡,以确保在发生突发事件时主要人员可以及时更换电话卡保证通讯畅通。
(4)将各类一级保电客户重新梳理,分析各自的供电可靠性情况,对存在安全隐患和供电可靠性低的客户,除在电网建设和规划方面及时考虑外,还应加强对此类客户运行管理人员的培训,强化双方在事故预案中的演练配合。现在成都已经是一个现代化大都市,工业和高新产业也很发达,Intel国际、一汽丰田、天威集团等一系列国际国内知名大企业入驻蓉城,如何同这些重要客户密切配合,为他们量身定做相关的电力中断应急预案将是一件非常重要且具有很大经济和社会效益的大事。
七、总结
作为安全管理的最后一道防线,反应迅速、措施有效、保障有力、卓有实效的应急机制将在电网发生突发事故时,尽最大的努力减少停电时间,降低停电造成的损失。常备无患、居安思危,应急管理理应常抓不懈,全行业应积极行动起来,为国家电力应急管理创建更高效有序的平台。相信随着应急管理工作上行下效的良性循环开展,国家电网公司应急管理和实践工作必将能与时俱进,必将能真正实现坚强电网坚强后盾的郑重承诺。
参考文献:
[1]陈振明中国应急管理的兴起[J].当代中国史研究,2010,(2):120.
[2]国家电网公司.2008年社会责任报告[R].
[5]黄志坚.曹 锐.浅析供电企业应急管理[J].新疆电力技术,2009,(1):70-72
关键词:国家电网公司;应急管理;实践;管理体系
作者简介:马彦伟(1981-),男,四川乐山人,成都电业局继电保护所,工程师,工学硕士,主要研究方向:电力系统继电保护现场;卢天盛(1972-),四川自贡人,成都电业局继电保护所,高级工程师,工学硕士,主要研究方向:电力系统继电保护现场。(四川成都610021)
一、应急管理的重要意义
由于经济发展不平衡,社会转型尚未完成,自然环境不断恶化,我国从2003年启动应急管理工作开始,到2005年推行“一案三制”,再到2007年颁布《中华人民共和国突发事件应对法》,应急管理已成为现阶段我国政府治理与和谐社会建设的重中之重。
二、国家电网公司应急管理体系的发展
国务院在2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》之后,又陆续发布9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案,其中就包括国家处置电网大面积停电事件应急预案。
作为全球最大的公用事业企业,国家电网公司不仅承担着为经济社会发展保障安全、经济、清洁、可持续的电力供应,还责无旁贷地承担着更多的社会责任。为此,早在2003年度国家电网公司公布的《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》中就将加强电力应急管理明确提出来了,在随后的连续几年的年度社会责任报告中都结合国家大事件和最新形势对应急管理相关内容做出更新和完善,并对下属单位应急管理实践工作给出了指导意见。
国家电网公司认真贯彻党中央、国务院的重要指示精神,积极落实安监总局、电监会等国家有关部门的要求,把防范电网破坏和大面积停电事故作为安全生产工作中的最重要的任务,通过加强电网安全应急机制建设,初步形成了较为完善的电网大面积停电应急处置体系。2005年5月24日,国务院办公厅印发了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》,标志着我国电力应急机制和应急体系的基本建立。目前,公司系统各个层面均制定了各类专应急预案,建立了国家电网、区域电网、省级电网、地区级电网、县级电网共五级应急处置网络,为应对突发事件、防止大面积停电提供了全方位的保障。
早在2006年,国家电监会就专门下发了《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》,指明了电力应急管理工作的指导思想和工作目标,以及加强电力应急管理规划和制度建设的具体措施。电力企业要以此为基础,作为指导我们搞好应急管理工作的指南和进行应急管理实践的理论基础。
三、应急管理机制在国网公司中的实践
从2003年提出至今,国家电网公司先后经历了2008年年初的南方特大雨雪冰冻灾害、“5.12”大地震、北京奥运供电保障、2010年青海玉树大地震等一系列重大事件,在这些大事件中我们经受住了考验。在2008年初的抗冰抢险中,公司员工仅用6周的时间就完成了正常情况下需要6个月才能完成的电网抢修和恢复重建任务。在抗震救灾中,公司上下高效运作,最大限度地发挥集团整体优势,争分夺秒地抢救生命,保障安全,恢复供电。在奥运保电中,电力工作者以“零失误、零事故”的成绩兑现了万无一失地保障奥运会电力供应的承诺。
在这些成功背后,除了国家电网公司广大员工将“特别负责任、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的价值追求充分展现了出来以外,公司预先准备好的各种应急管理预案和长期以来在各个局部地区反馈回来的成功处理小型突发事件的成功经验也功不可没。因此,2008年初我国南方部分地区发生特大低温雨雪冰冻灾害后,国网公司迅速组织研究提升电网应对自然灾害的能力和水平。随后,分省分区制定电网覆冰分布图,为电网的设计、建设提供基础资料和数据,并实事求是地开展差异化设计,编制发布《电网差异化规划设计指导意见》,修订《110.750千伏架空输电线路设计技术规定》,提升电网的科技减灾能力。通过研究应对极端冰冻天气的融冰技术:成功研制了可用于220千伏及500千伏线路融冰的交流固定式和交流可移动式融冰装置及直流固定式和直流可移动式融冰装置。为了更好地加强应对地震和雷击自然灾害的能力,在电压互感器、电流互感器、耦合电容器、避雷器等户外设备上安装了使用寿命超过60年的防震垫,在110、220、500千伏的高压输电线路上安装可控放电避雷针l万多套。“国家电网公司这种未雨绸缪防患于未然的高瞻远瞩思想正是新时代科学发展观的具体应用。
四、电力系统应急管理与实践中的制约因素
回顾电力系统长期形成的一些惯性思维,导致在应急管理和实践中常常会出现以下一些缺点和不足。
1.全局性普遍不强
往往很少有全区甚至全省网范围内的应急预案,一般迎峰度夏之类的应急预案都是各专业车间或各分局自行组织编写,全局审核也普遍流于形式,这很容易造成很多环节在接口上存在漏洞和缺陷,一旦发生突发事故可能很多时间和精力要花在组织协调以及和外单位沟通上。
2.连续性不强
由于都是临时组织和临时成立相关领导队伍,而且活动或演习过后就基本撤销了,所以造成一些值得吸取的经验教训没有能很好地宣传和推广。
3.与外单位的配合不够
尤其是在应急预案的编制和协调沟通上存在问题,会造成在很多细节上没有根据实际情况去考虑,以致于员工在遇到突发事件时手足无措。
五、电力系统应急管理工作需改进的方面
针对应急管理工作的特点和电力行业的特殊性,有以下几点可以做工作。
1.健全电力应急管理相关规章制度,并逐步形成由上而下的体系
特别是加强应急管理规定和应急预案编制导则的制定工作,切实指导本单位电力应急管理工作。针对可能发生的事故,按照有关规定和要求编制应急预案。在应急预案编制过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故有关的人员均能掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。同时相关规章制度要注意和政府以及重要供电客户的相关制度和应急预案相适应,并能就其中一些大家共同关心的方面进行积极协商,最好能完成一些共同的演习以加强合作和增加实战经验。
2.电力应急管理平台体系建设
要充分发挥电力系统优势项目,利用实时的信息采集、规范化的调度管理、先进的预警技术、日趋成熟的黑启动等手段为防止电网大面积停电和崩溃保驾护航。
3.建立健全系统内的应急联动机制
要明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责,实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同 时在应急资金分配、应急物资储备以及应急后备人员培养等方面也需要主管单位牵头、各基层单位积极配合,做到面临突发事件的时候各方面都能及时到位。
4.评估和统计工作
建立健全电力突发事件的评估制度,研究制订客观、科学的评估方法。在对各类电力突发事件调查处理的同时,要对事件的处置及相关防范工作做出评估,并对年度电力应急管理工作情况进行全面评估。要结台电力安全及电力可靠性统计评价分析等工作,加强电力应急管理的统计分析工作,明确责任部门和人员,及时、全面、准确地统计各类电力突发事件的有关情况。
5.做好应急管理的宣传工作
“凡事预则立,不预则废”,“5·12”大地震和双流国际机场大停电就发生在我们身边,任何自然灾害和突发事件都随时有可能发生在我们面前,因此我们要将应急管理工作当做一项常态机制来抓,宣传面要尽量拓宽些,不仅限于系统内部人员,最好能让全社会都来关注电力企业的应急管理相关工作的开展,这样既能达到向全社会普及应急救灾知识,又能号召社会各界集思广益,使应急管理准备工作更加完善。
六、四川省电力公司和成都电业局的相关举措
经历了2008年“5·12”大地震和2009年双流国际机场大停电,四川省电力公司和成都电业局从中吸取了很多的经验和教训,从而有针对性地在机构改革、应急培训、通信管理等方面下足了功夫,在应急管理的实践方面也迈出了探索的几步,主要措施有以下几点。
(1)加强了龙泉湖应急培训基地的设施,如:新添了冲锋艇、滑翔机、登山车等新型交通设备,每个培训人员要尽量学会水陆空三栖交通工具操作。同时拓宽了应急培训的人员和工种,力争让每个一线班组都有人参与相关培训。
(2)成都电业局在全国率先成立了调度通讯监控中心,将调度与通讯合并,这样一方面,从技术层面上保证了调度端在接收数据和实时信息上能随时得到技术支持。另一方面,智能化变电站实施的关键一步。
(3)吸取“5·12”大地震期间移动基站严重受损带来的通讯障碍教训,四川省公司和成都电业局在关键部门都配备了卫星电话和远距离甚至超远距离对讲机,同时也预备了一批移动和联通的电话卡,以确保在发生突发事件时主要人员可以及时更换电话卡保证通讯畅通。
(4)将各类一级保电客户重新梳理,分析各自的供电可靠性情况,对存在安全隐患和供电可靠性低的客户,除在电网建设和规划方面及时考虑外,还应加强对此类客户运行管理人员的培训,强化双方在事故预案中的演练配合。现在成都已经是一个现代化大都市,工业和高新产业也很发达,Intel国际、一汽丰田、天威集团等一系列国际国内知名大企业入驻蓉城,如何同这些重要客户密切配合,为他们量身定做相关的电力中断应急预案将是一件非常重要且具有很大经济和社会效益的大事。
七、总结
作为安全管理的最后一道防线,反应迅速、措施有效、保障有力、卓有实效的应急机制将在电网发生突发事故时,尽最大的努力减少停电时间,降低停电造成的损失。常备无患、居安思危,应急管理理应常抓不懈,全行业应积极行动起来,为国家电力应急管理创建更高效有序的平台。相信随着应急管理工作上行下效的良性循环开展,国家电网公司应急管理和实践工作必将能与时俱进,必将能真正实现坚强电网坚强后盾的郑重承诺。
参考文献:
[1]陈振明中国应急管理的兴起[J].当代中国史研究,2010,(2):120.
[2]国家电网公司.2008年社会责任报告[R].
[5]黄志坚.曹 锐.浅析供电企业应急管理[J].新疆电力技术,2009,(1):70-72