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【摘 要】实施建设工程工程量清单计价是造价管理的重要改革,是推进建设工程造价市场化的重要途径。通过分析造价管理的现状及存在的问题,阐述了实行工程量清单的重大意义和具体办法,特别强调有关政府部门要制订相应的配套措施。
【关键词】建设工程;工程量清单计价;造价管理;改革
Implement engineering quantity the detailed list account price is construction the engineering build price management of importance reform
Wang Xiang-yang
(Qinhuangdao City engineering construction build price management station Qinhuangdao Hebei 066001)
【Abstract】Implement construction engineering engineering quantity detailed list's accounting price be the importance which build price management reform, is push forward construction the engineering build a price market to turn of importance path.The problem of present condition and existence passing analysis to build price a management, elaborated execution engineering quantity detailed list of great significance with concrete way, special emphasize to want to establish concerning the government section correspond of integration.
【Key words】Construction engineering;The engineering quantity detailed list account price;Build a price management;Reform
实施建设工程工程量清单计价体现了有关规定的实用性、费用划分的竞争性、计价方式的通用性,同时也体现了公开、公平、公正的竞争原则,是造价管理的重大改革,是推进建设工程造价市场化的重要途径,将带来造价管理领域的一场深刻变革,逐步形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。
1. 现行的造价管理模式及存在的问题
建设工程造价管理改革随着国民经济由计划经济向市场经济的转变,按照造价由静态到动态管理、由单一的定额管理到定额量价分离、控制量、指导价、竞争费的改革思路,已实现了计价依据在人工、材料、机械、费率四个造价组成部分中,主管部门及时发布材料信息价,建筑材料价格市场化,机械费基本与市场接轨,费率允许有一定浮动的局面。显而易见,人工费并未能按市场价变化,费率变化仍有一定局限性,造成建设工程产品价格未能全面市场化,且工料机的价格因素和管理费用都表现得极不敏感。社会主义市场经济的突出标志是商品价格根据商品的价值量由市场决定,因此随着项目法人负责制、招标投标制、合同管理制的建立,理顺了市场各主体的权责,而工程监理公司、造价咨询等中介机构的发展,施工企业的改制,迫切需要进一步改变现行造价管理模式。然而现行造价管理问题存在的实质是:长期以来,未把建筑产品当成真正的商品,过分强调其特殊性,如生产周期长、定价单件性、多次性。必须认清,建筑产品既然是商品,就应按价值规律办事,定价是按个别成本而不是社会平均成本,经双方协商形成价格。
2. 实行工程量清单计价推行综合单价计价
综合单价法是国际通行的计价模式,由于它能非常灵活地表现市场经济环境下,各种动态因素对工程造价产生的影响而得到了广泛的肯定。
2.1 在综合单价法计价模式下,分部分项工程子目表现的是工料机的消耗量及参考单价,以及汇总计算完成的人工费、材料费、机械费、管理费(包含间接费、利润等费用)和子目综合单价。表现出来的数据反映了完成该分部分项子目所需的全部费用及重要费用的分解。其中工料机的消耗量是社会平均施工水平的反映,而单价却仅仅是参考,可随行就市地调整,是实际意义上的量价分离。
2.2 传统的工料单价法在计划经济体制环境中发挥了重要的作用,计划的材料用量和材料价格、与工人技术级别相应的固定的工资水平、计划的机械技术装备以及固定的管理模式和相对落后的管理水平,在这种条件下,工料机的价格因素和管理费用都表现得极不敏感,因此相应的工程造价及其管理也是静态的。随着市场经济体制的建立建全,各影响工程造价的动态因素表现得越来越活跃,在传统工料单价法的框架下的调整和改良 (定期的人工费调整、抽量材料调差、复杂的机械台班构成单一的系数调整、管理费用的始终如一等等)己经不能适应这种变化。综合单价法也是在这样的情况下,经历了一个艰辛的过程而产生和发展起来的。综合单价法是国际通行的计价模式,它能非常灵活地表现市场经济环境下,各种动态因素对工程造价产生的影响而得到了广泛的肯定。在综合单价法中,作为重要的数据保留了科学的工料机消耗量对工程造价确定的影响。同时也明确了对工料机消耗量要保持高度的关注,在实际的变化发生时,要尽可能做到及时地反馈和调整。
2.3 采用工程量清单招标,简单说来,就是招标人根据工程施工图提供工程量清单,投标人依据清单项目,量体裁衣地确定投标报价。综合单价法能够很好地配合这种招标投标方式,对于每个清单项目报出综合价格。采用传统的工料单价法则不能,它只能就每个清单项目报出直接费,然后按照有关规定汇总计算出工程总价,单项的造价和单项的费用分析体现不出来。
2.4 采用综合单价法才能真正起到竞争作用,市场形成价格。招标投标过程中,采用综合单价法,能够方便地反映各种因素对工程造价产生的影响,比如材料价格、机械装备、管理水平、利润水平等等,企业只需根据自己的情况调整有关计算标准,就可以完成投标报价的计算,非常方便形成企业自己的定额。
2.5 采用综合单价法为工程施工管理带来巨大的方便。我们己经知道采用综合单价法为工程施工管理带来了重要的积极的变化。工程的施工管理主要就是质量管理和造价管理,由于采用综合单价法,工程进度款的核拨、设计变更引起的造价变化的确定、现场签证的价款的核定等往往就成了简单的四则运算,无须单独编制工程造价计算书,减少了劳动强度和出错的可能,大量缩短了造价管理的工时。而且由于采用综合单价法,长期被忽略的工程单价合同形式也广泛出现,并引起重视,这对工程的管理也是大有裨益的。
3. 推行建设工程工程量清单计价需要政策配套
3.1 政府部门应增加政策的透明度。国家的经济发展需要确立中长期发展计划,同样,造价管理领域的改革需要一个明确的时间表,需要明确最终目标是什么,价格市场化是必然趋势。要理顺政府部门之间的关系,明确工程造价管理由建设工程造价管理部门全权负责。在工程结算过程中,业主和施工企业的经济利益是相互对立的,不可避免地存在某些定额套用的争议,造价管理部门作为定额的立法单位无疑是最合适的解释单位。如果能实行造价管理的专业化领导,才能确立造价管理部门的社会地位和作用,此事对促进造价管理工作有非常重要的作用。造价管理部门应加强自己的服务职能,不断提高业务技能,才能适应市场的发展要求。
3.2 需要制订相应的配套措施,如工程保险和担保制度。实行投标担保和履约担保,以防施工企业以不切实际的低价格中标,或无实际承建能力,以至合同无法履行,影响工程质量、进度、投资,使施工企业在投标时量力而行。招标方必须对中标的最低标价进行详细审核,不能光看总金额,重点是查有无漏项或计算错误,以确保最低价己包括所有工程内容,要求施工企业对组成的合理性予以解释,并在合同中加以明确。要推行业主支付担保制度,杜绝带资施工等现象发生,减少不必要的纠纷。要深化设计领域的改革,经济发展较快地区,设计单位员工工作繁忙,边设计边施工现象十分普遍,要加大设计深度,减少“三边”现象。避免不必要的设计修改,以利于控制造价,为工程量清单计价提供必要的基础条件。
参考文献
[1] GB50500 - 2003,建设工程工程量清单计价规范[S].
[2] 工程量清单计价特点 工程造价信息网 2003. 01
[文章编号]1006-7619(2010)07-17-185
【关键词】建设工程;工程量清单计价;造价管理;改革
Implement engineering quantity the detailed list account price is construction the engineering build price management of importance reform
Wang Xiang-yang
(Qinhuangdao City engineering construction build price management station Qinhuangdao Hebei 066001)
【Abstract】Implement construction engineering engineering quantity detailed list's accounting price be the importance which build price management reform, is push forward construction the engineering build a price market to turn of importance path.The problem of present condition and existence passing analysis to build price a management, elaborated execution engineering quantity detailed list of great significance with concrete way, special emphasize to want to establish concerning the government section correspond of integration.
【Key words】Construction engineering;The engineering quantity detailed list account price;Build a price management;Reform
实施建设工程工程量清单计价体现了有关规定的实用性、费用划分的竞争性、计价方式的通用性,同时也体现了公开、公平、公正的竞争原则,是造价管理的重大改革,是推进建设工程造价市场化的重要途径,将带来造价管理领域的一场深刻变革,逐步形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。
1. 现行的造价管理模式及存在的问题
建设工程造价管理改革随着国民经济由计划经济向市场经济的转变,按照造价由静态到动态管理、由单一的定额管理到定额量价分离、控制量、指导价、竞争费的改革思路,已实现了计价依据在人工、材料、机械、费率四个造价组成部分中,主管部门及时发布材料信息价,建筑材料价格市场化,机械费基本与市场接轨,费率允许有一定浮动的局面。显而易见,人工费并未能按市场价变化,费率变化仍有一定局限性,造成建设工程产品价格未能全面市场化,且工料机的价格因素和管理费用都表现得极不敏感。社会主义市场经济的突出标志是商品价格根据商品的价值量由市场决定,因此随着项目法人负责制、招标投标制、合同管理制的建立,理顺了市场各主体的权责,而工程监理公司、造价咨询等中介机构的发展,施工企业的改制,迫切需要进一步改变现行造价管理模式。然而现行造价管理问题存在的实质是:长期以来,未把建筑产品当成真正的商品,过分强调其特殊性,如生产周期长、定价单件性、多次性。必须认清,建筑产品既然是商品,就应按价值规律办事,定价是按个别成本而不是社会平均成本,经双方协商形成价格。
2. 实行工程量清单计价推行综合单价计价
综合单价法是国际通行的计价模式,由于它能非常灵活地表现市场经济环境下,各种动态因素对工程造价产生的影响而得到了广泛的肯定。
2.1 在综合单价法计价模式下,分部分项工程子目表现的是工料机的消耗量及参考单价,以及汇总计算完成的人工费、材料费、机械费、管理费(包含间接费、利润等费用)和子目综合单价。表现出来的数据反映了完成该分部分项子目所需的全部费用及重要费用的分解。其中工料机的消耗量是社会平均施工水平的反映,而单价却仅仅是参考,可随行就市地调整,是实际意义上的量价分离。
2.2 传统的工料单价法在计划经济体制环境中发挥了重要的作用,计划的材料用量和材料价格、与工人技术级别相应的固定的工资水平、计划的机械技术装备以及固定的管理模式和相对落后的管理水平,在这种条件下,工料机的价格因素和管理费用都表现得极不敏感,因此相应的工程造价及其管理也是静态的。随着市场经济体制的建立建全,各影响工程造价的动态因素表现得越来越活跃,在传统工料单价法的框架下的调整和改良 (定期的人工费调整、抽量材料调差、复杂的机械台班构成单一的系数调整、管理费用的始终如一等等)己经不能适应这种变化。综合单价法也是在这样的情况下,经历了一个艰辛的过程而产生和发展起来的。综合单价法是国际通行的计价模式,它能非常灵活地表现市场经济环境下,各种动态因素对工程造价产生的影响而得到了广泛的肯定。在综合单价法中,作为重要的数据保留了科学的工料机消耗量对工程造价确定的影响。同时也明确了对工料机消耗量要保持高度的关注,在实际的变化发生时,要尽可能做到及时地反馈和调整。
2.3 采用工程量清单招标,简单说来,就是招标人根据工程施工图提供工程量清单,投标人依据清单项目,量体裁衣地确定投标报价。综合单价法能够很好地配合这种招标投标方式,对于每个清单项目报出综合价格。采用传统的工料单价法则不能,它只能就每个清单项目报出直接费,然后按照有关规定汇总计算出工程总价,单项的造价和单项的费用分析体现不出来。
2.4 采用综合单价法才能真正起到竞争作用,市场形成价格。招标投标过程中,采用综合单价法,能够方便地反映各种因素对工程造价产生的影响,比如材料价格、机械装备、管理水平、利润水平等等,企业只需根据自己的情况调整有关计算标准,就可以完成投标报价的计算,非常方便形成企业自己的定额。
2.5 采用综合单价法为工程施工管理带来巨大的方便。我们己经知道采用综合单价法为工程施工管理带来了重要的积极的变化。工程的施工管理主要就是质量管理和造价管理,由于采用综合单价法,工程进度款的核拨、设计变更引起的造价变化的确定、现场签证的价款的核定等往往就成了简单的四则运算,无须单独编制工程造价计算书,减少了劳动强度和出错的可能,大量缩短了造价管理的工时。而且由于采用综合单价法,长期被忽略的工程单价合同形式也广泛出现,并引起重视,这对工程的管理也是大有裨益的。
3. 推行建设工程工程量清单计价需要政策配套
3.1 政府部门应增加政策的透明度。国家的经济发展需要确立中长期发展计划,同样,造价管理领域的改革需要一个明确的时间表,需要明确最终目标是什么,价格市场化是必然趋势。要理顺政府部门之间的关系,明确工程造价管理由建设工程造价管理部门全权负责。在工程结算过程中,业主和施工企业的经济利益是相互对立的,不可避免地存在某些定额套用的争议,造价管理部门作为定额的立法单位无疑是最合适的解释单位。如果能实行造价管理的专业化领导,才能确立造价管理部门的社会地位和作用,此事对促进造价管理工作有非常重要的作用。造价管理部门应加强自己的服务职能,不断提高业务技能,才能适应市场的发展要求。
3.2 需要制订相应的配套措施,如工程保险和担保制度。实行投标担保和履约担保,以防施工企业以不切实际的低价格中标,或无实际承建能力,以至合同无法履行,影响工程质量、进度、投资,使施工企业在投标时量力而行。招标方必须对中标的最低标价进行详细审核,不能光看总金额,重点是查有无漏项或计算错误,以确保最低价己包括所有工程内容,要求施工企业对组成的合理性予以解释,并在合同中加以明确。要推行业主支付担保制度,杜绝带资施工等现象发生,减少不必要的纠纷。要深化设计领域的改革,经济发展较快地区,设计单位员工工作繁忙,边设计边施工现象十分普遍,要加大设计深度,减少“三边”现象。避免不必要的设计修改,以利于控制造价,为工程量清单计价提供必要的基础条件。
参考文献
[1] GB50500 - 2003,建设工程工程量清单计价规范[S].
[2] 工程量清单计价特点 工程造价信息网 2003. 01
[文章编号]1006-7619(2010)07-17-185