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城市建设发展过程中，因城市建设用地规划的失控和失效现象，而引出非城市建设用地规划项目，在整体的规划中，应合理布局城市建设项目，引导并控制非城市建设用地，实现城市环境生态平衡及城市的可持续发展。在城市建设发展的进程中，在诸多因素的影响下，城市化建设用地不得不突破一定范围内的规划控制，打破原有的规划管理范围，以缓解因用地规范不妥当而带来的一系列问题，因此城市建设用地的布局需依据发展状况不断做出调整，以适应城市化的快速发展。