积极发展大城市和城市群,提高资源在城市空间水平上的配置效率,进一步提高城市生产率,是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求,更是在对外开放背景下实现中国经济高质量发展的重要战略支撑。但在城市集聚效应和拥挤效应的双重影响下,城市规模和城市生产率之间却呈现出先增后降的"倒U型"关系,其中一个关键的影响因素是城市工业化水平的异质性。实证分析发现,不同工业化水平的城市具有不同的城市规模与生产率曲线。具体说来,对于工业化程度很高的大中城市,城市规模扩张有利于提高城市生产率,而对于工业化程度很低的小城市,城市规模扩张并不会对这类城市生产率提高带来正面的影响。因此,对于城市发展政策的制定者来说,不仅要知道城市规模与城市生产率之间的非线性关系,更要厘清在工业化异质性条件下城市规模与城市生产率之间的共变规律,对于不同工业化程度的城市,要因城施策,分类制定促进城市发展的政策。