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[摘 要] 随着时代的发展，国民收入水平越来越高，人们已经不单单满足于吃饱这样的生活状态，生活质量和食品安全层次上都有了更高要求。然而我国在食品安全上还存在一些问题，政府该怎样加强对于食品安全管理的把控也变得尤为重要，成了我国发展中不可忽视的一个问题。本文就食品安全管理中政府究竟应该怎么定位自己的角色这一问题进行简要的分析。
[关键词] 食品安全 政府 角色定位
中图分类号：D63 文献标志码：A
近些年食品安全问题在我国时有发生，比较为大众所知的就是“三鹿奶粉”和“双汇火腿肠”这两起事件。众所周知，食品安全是一个非常重要的事情，与人的生命健康休戚相关。因此，政府对这一问题应该要严肃对待，明确自身在食品安全管理中的定位。
一、政府在食品安全管理中的定位
我国在食品安全管理中设置了多个监管部门，但有些部门间缺乏相互协调性，导致问题发生时责任落实不清，没有真正地降低事件的影响力。我国政府食品安全管理职能的部门分属情况如图1所示。在这种情况下发生食品安全问题从影响上来说主要有三点：一是影响食品安全监管体在管理中的作用力。食品安全问题的监管离不开各部门之间的相互协作，如果协作不利，就会影响到监管机制作用的发挥。二是影响政府对食品安全的管理。有关部门如果在角色定位上发生偏差，会使一些相关政策法规难以发挥作用，食品行业中的制度规范就很难得到有效的实施，也就难以去保证食品安全了。三是影响政府部门进一步了解消费者。消费者的合法权益才是食品安全问题中的重中之重，食品安全管理不利将侵害到消费者权益。
权威是主客体间的一种合法性信从关系，这不仅要求主体具有权威性，同时也要求在权威角度上客体需要去主动接受。显而易见的是我国在食品安全管理过程中是具有权威性的。在管理过程中一些地方监管部门还缺乏从消费者角度去思考问题，在执行管理时可能没有到位至细节。另外，一些官员在管理过程中所扮演的角色也相当于一个调查者，他们需要足够的信息来衡量食品企业在安全生产上是否达标，但如果调查不够严密、细致，就存在着信息不对称的问题，导致调查失真。加之一些企业会钻空子，选择合格的样品送审，而生产时却降低安全标准，这就会造成政府所调查的产品和消费者实际获得的产品不是同一标准的，从而损失在该链条中的消费终端的利益。
二、美国政府在食品安全管理中的角色定位
美国在食品安全管理中的角色定位是非常多样化的，各部门间职责明晰，在下属上分别设有四大职能部门，分别是食品安全检测局、动植物检验检疫局、食品药品监督管理局和联邦环境保护署。这四大部门间相互协作，共同有条不紊地维护着国家的食品安全。具体职能部门如图2。
美国政府高效的食品安全管理离不开其在职能上的明确细致的划分。其在表现上有两个方面：一是食品安全管理法律体系相对完善。美国的食品安全管理法律体系覆盖面广，具有非常强的适用性，此外，其法令也是会随着时代的发展而改变的，不断地进行完善。二是市场与政府不脱节，相互影响相互作用。一个好的管理体系不能仅仅是去监管，更要调动自身机制的调节作用，美国在这一点上可以说做得是非常好了。
三、政府在食品安全管理中角色定位建议
（一）加强自身监管力度
当下想要解决食品安全问题首先一点就是政府需要加强自身监管。政府不仅需要加强对自身职责的监管，还要加强对食品安全等方面的监管。民以食为天，食品行业是所有行业中的重中之重，实现食品安全的角度并不容易，随着时代的发展，政府的监管渠道、监管力度和监管范围都需要有一个非常明显的提升。政府可以采取设立群众举报专线的手段，发动 广大人民群众的力量去协同政府部门完成对食品安全的监管，这种情况下可有效扩大监管范围，同时有利于政府在管理过程中找到自我存在的不足和疏漏，可有效提高政府的监管效果，维护好市场经济的秩序。
（二）加强对食品企业的指导
政府可以从职能发挥这一角度去增加对食品企业的指导，虽然当下我国针对于食品安全所制定的法律条例不在少数，但可以看到的是食品安全问题还是时有发生。从这些已经发生的食品安全事件中可以看到，很多发生问题的企业都是具有商标的，都是被政府所认证过的，可最后还是会出现食品安全事件。这足以说明我国虽然设立了相关的法律条例，但其作用并没有完全发挥出来，还是需要我国政府更加谨慎严格地去面对食品行业的质量检测。
（三）政府需要加强与消费者的联系
食品安全问题的严峻性不言而喻，一旦出现问题，消费者的生命健康就会受到危害，政府必须意识到政府的权威需要为广大消费者所接受。因此，政府在管理过程中应该加强自身与消费者的联系，这样做的主要目的在于加强消费者自身的维权意识和法律意识。不得不承认的一点就是在这种大环境下，我国的消费者在维权意识上是相对薄弱的，这一点是我国在处理食品安全问题时亟待去解决的一个重要难题。很多消费者在自身的合法权益被侵害时都不会想到拿起法律这一重要武器去维护自身的利益，导致一些不法企业更加嚣张。基于这种情况，我国政府应该加大对广大人民群众的宣传力度，从根本上提高他们的法律意识和维权意识，让广大消费者加入到食品安全的监管之中。
四、结语
综上所述，当下政府对自身在食品安全管理中的角色定位还需要明确加强，政府需对自身有一个合理的定位，加强监管力度、加强对食品企业的指导以及加强与消费者的联系。
（作者单位：重庆市沙坪坝区青木关镇政府安监办）
参考文献：
[1]鲁钊阳.浅谈政府在城市房屋拆迁中的角色定位———基于公共管理的視角[J].华东经济管理，2007（11）： 61- 63.
[2]刘水林.从个人权利到社会责任———对我国 《食品安全法》的整体主义解释[J].现代法学，2010（03）： 32- 47.
[关键词] 食品安全 政府 角色定位
中图分类号：D63 文献标志码：A
近些年食品安全问题在我国时有发生，比较为大众所知的就是“三鹿奶粉”和“双汇火腿肠”这两起事件。众所周知，食品安全是一个非常重要的事情，与人的生命健康休戚相关。因此，政府对这一问题应该要严肃对待，明确自身在食品安全管理中的定位。
一、政府在食品安全管理中的定位
我国在食品安全管理中设置了多个监管部门，但有些部门间缺乏相互协调性，导致问题发生时责任落实不清，没有真正地降低事件的影响力。我国政府食品安全管理职能的部门分属情况如图1所示。在这种情况下发生食品安全问题从影响上来说主要有三点：一是影响食品安全监管体在管理中的作用力。食品安全问题的监管离不开各部门之间的相互协作，如果协作不利，就会影响到监管机制作用的发挥。二是影响政府对食品安全的管理。有关部门如果在角色定位上发生偏差，会使一些相关政策法规难以发挥作用，食品行业中的制度规范就很难得到有效的实施，也就难以去保证食品安全了。三是影响政府部门进一步了解消费者。消费者的合法权益才是食品安全问题中的重中之重，食品安全管理不利将侵害到消费者权益。
权威是主客体间的一种合法性信从关系，这不仅要求主体具有权威性，同时也要求在权威角度上客体需要去主动接受。显而易见的是我国在食品安全管理过程中是具有权威性的。在管理过程中一些地方监管部门还缺乏从消费者角度去思考问题，在执行管理时可能没有到位至细节。另外，一些官员在管理过程中所扮演的角色也相当于一个调查者，他们需要足够的信息来衡量食品企业在安全生产上是否达标，但如果调查不够严密、细致，就存在着信息不对称的问题，导致调查失真。加之一些企业会钻空子，选择合格的样品送审，而生产时却降低安全标准，这就会造成政府所调查的产品和消费者实际获得的产品不是同一标准的，从而损失在该链条中的消费终端的利益。
二、美国政府在食品安全管理中的角色定位
美国在食品安全管理中的角色定位是非常多样化的，各部门间职责明晰，在下属上分别设有四大职能部门，分别是食品安全检测局、动植物检验检疫局、食品药品监督管理局和联邦环境保护署。这四大部门间相互协作，共同有条不紊地维护着国家的食品安全。具体职能部门如图2。
美国政府高效的食品安全管理离不开其在职能上的明确细致的划分。其在表现上有两个方面：一是食品安全管理法律体系相对完善。美国的食品安全管理法律体系覆盖面广，具有非常强的适用性，此外，其法令也是会随着时代的发展而改变的，不断地进行完善。二是市场与政府不脱节，相互影响相互作用。一个好的管理体系不能仅仅是去监管，更要调动自身机制的调节作用，美国在这一点上可以说做得是非常好了。
三、政府在食品安全管理中角色定位建议
（一）加强自身监管力度
当下想要解决食品安全问题首先一点就是政府需要加强自身监管。政府不仅需要加强对自身职责的监管，还要加强对食品安全等方面的监管。民以食为天，食品行业是所有行业中的重中之重，实现食品安全的角度并不容易，随着时代的发展，政府的监管渠道、监管力度和监管范围都需要有一个非常明显的提升。政府可以采取设立群众举报专线的手段，发动 广大人民群众的力量去协同政府部门完成对食品安全的监管，这种情况下可有效扩大监管范围，同时有利于政府在管理过程中找到自我存在的不足和疏漏，可有效提高政府的监管效果，维护好市场经济的秩序。
（二）加强对食品企业的指导
政府可以从职能发挥这一角度去增加对食品企业的指导，虽然当下我国针对于食品安全所制定的法律条例不在少数，但可以看到的是食品安全问题还是时有发生。从这些已经发生的食品安全事件中可以看到，很多发生问题的企业都是具有商标的，都是被政府所认证过的，可最后还是会出现食品安全事件。这足以说明我国虽然设立了相关的法律条例，但其作用并没有完全发挥出来，还是需要我国政府更加谨慎严格地去面对食品行业的质量检测。
（三）政府需要加强与消费者的联系
食品安全问题的严峻性不言而喻，一旦出现问题，消费者的生命健康就会受到危害，政府必须意识到政府的权威需要为广大消费者所接受。因此，政府在管理过程中应该加强自身与消费者的联系，这样做的主要目的在于加强消费者自身的维权意识和法律意识。不得不承认的一点就是在这种大环境下，我国的消费者在维权意识上是相对薄弱的，这一点是我国在处理食品安全问题时亟待去解决的一个重要难题。很多消费者在自身的合法权益被侵害时都不会想到拿起法律这一重要武器去维护自身的利益，导致一些不法企业更加嚣张。基于这种情况，我国政府应该加大对广大人民群众的宣传力度，从根本上提高他们的法律意识和维权意识，让广大消费者加入到食品安全的监管之中。
四、结语
综上所述，当下政府对自身在食品安全管理中的角色定位还需要明确加强，政府需对自身有一个合理的定位，加强监管力度、加强对食品企业的指导以及加强与消费者的联系。
（作者单位：重庆市沙坪坝区青木关镇政府安监办）
参考文献：
[1]鲁钊阳.浅谈政府在城市房屋拆迁中的角色定位———基于公共管理的視角[J].华东经济管理，2007（11）： 61- 63.
[2]刘水林.从个人权利到社会责任———对我国 《食品安全法》的整体主义解释[J].现代法学，2010（03）： 32- 47.