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股份制作为现代企业的一种资本组织形式,是大生产发展的必然要求。国有企业改建股份有限公司,其主要目的,一是为了转换经营机制,二是筹措可供长期使用的资本。筹措资金的办法是发行股票,为此.要将原国有企业的净资产折价入股,这需解决两大问题:一是如何确定净资产折价入股比例;二是如何确定法人股和社会公众股的发行价格。这两个问题存在着一定的内在联系,但其实质是如何处理好新老股东利益的一个问题。