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(一)农村金融服务后继乏力的原因1.政策性金融裹足于"粮改",其职能作用没有真正发挥出来.当前,随着粮棉购销市场化进程的加快,粮棉流通领域政策性经营空间缩小,农发行粮棉收购贷款额度大幅下降,农发行的业务由综合性向单一性转变,严重束缚了其职能作用的发挥,亟需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设仍然得不到应有的政策金融的支持.