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[摘 要]边防管理体制是国家对于本国边境区域、所辖海域以及开放口岸等执行有效管理的重要基石，我们国家目前所实施的边防管理体制大都是以公安部为主，多个部门共同参与。由于此体制受前苏联形式所造成的影响，曾经伴随边境态势的改变进行了多次的改善，截止当前，其已经无法满足我国边防管理全新的要求。本文就如何完善我国边防管理体制进行分析。
[关键词]边防管理；体制；完善
中图分类号：TM764 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0260-01
1 前言
我们国家实施的边防管理体制经过了较多次数的变化。伴随边防行政管理行为逐渐由边境军事防务系统里面脱离出来，我们国家目前所执行的边防管理体制往往所指的是国家对于本国边境区域、开放口岸以及沿海区域等地区所实施的行政管理行为体制的综合，其大都以公安部为主，多个部门共同参与的形式来完成。
2 边防管理概述
边防所代表的是国家为了能够保护维护国家的主权领土完整、维护国土的足够安全、推动经济的持续发展而在边境区域、开放口岸以及沿海区域等地区所实施的行政管理与军事防卫等行为，是国防最为主要的构成环节。在我们国家，往往将以上边防定义里面所提及的行政管理行为称之为边防管理。
3 当前我国边防管理体制存在的问题
3.1 工作关系不清，难以推进工作
当前，国家将边防委员会分别设立在各个军区以及各相关的县、地、省等，其具体责任便是指引与调整此区域内所有边防管理相关的工作。国家边海防委员会办公室直属总参作战部，所有的军区司令部均设立了相应的防委办公室，边防委所肩负的工作职责均是依靠军队此条主干线所向下传达与向上汇报的。然而在地方政府，一些政府部门下面设立了防委办公室，隶属政法委与外事办引导与管理，因为工作关系并不是非常的清楚、调节力度较低同时其并非是指挥的实体，所以在现实工作环节对于边防创建与边境管理的指导力度欠缺，有着非常大的约束性。
3.2 信息化配套设施落后
当前，我们国家陆地边境依然有着非常的地区无法运用传统形式的通行，例如：徒步、乘车以及骑马等等实施执勤，由于遭受气候、海拔以及地形等外界因素的影响，没有办法达到快速的抵达目标位置，难以达到全天候全空域的监管。及时性监管的重要基石便是信息化，边防信息化创建由计划、投入、建造以及运用等相关流程均是多家融入、各管一摊，全面规划并不合理，建造资源未获得完全运用，信息分享壁垒分明，并未产生指挥调控、侦察监管以及执勤管理等相对统一的规模效应。
3.3 職能定位不明确
因为我们国家边防管理并未进行统一确定的职能定位，肩负边防管理职责的一些机构正面对着职能定位不明确的挑战。作为我们国家边防管理里面执行边防检查的边防站点，除已经经过职业化变革之后的9个边防检查总站以外，其于均处在武警现役制，其大都是公安部边防局进行管理，单单在业务层面接受边防局的指引。
3.4 管理法律的不完善
边防管理法律体系无法跟上法制氛围的改变。我们国家目前的边防管理法律大都产生于二十世纪的八九十年代，当时的法律法规并不完善，领土完整、安全观念相对较弱。然而伴随我国法律体系的不断完善，与边防管理有关的规章制度所面临的法律环境发生了较大的改变，尤其是边防管理法律体系所参照的上位法，例如《宪法》等相关的法律都出现了较大的改变，边防管理法律体系展示出了一定的落后性。
4 完善我国边防管理体制的对策建议
4.1 改革现有管理机构
由于我们国家目前的边防管理组织的工作效率偏低、权力分配较为零散、机构重复等问题，边防管理机构改善的目的不但是更加好的达到防管理机构的行政职责，同时需要以更加高的行政效率来达到此行政职责。因为边防管理工作具备较强的专业性与统一性，我们国家能够设立一个专门负责边防管理工作的部门，达到真正意义上的垂直引导，达到统一、规范以及高效的管理目标。
4.2 增强信息化建设
目前，全球正由工业社会为主转向以信息为主、以知识拓展为中心、以互联网等其它的现代化的媒体为平台的信息化社会，信息化的技术、信息化的观念将会对国民经济的逐渐进步以及社会各个领域的重新组合变革造成了非常大的影响。在此快速进步的背景下，公安边防检查部门需要根据“金盾工程”创建的具体需求，以资源融合分享与整体效益得充分发挥为目的，针对边防检查相关的数据信息实施集约化的管理，达到横向集成、纵向贯通、相互连通、资源相互分享的信息综合运用，更深层次的加强所有边防民警信息运营与运用的观念，分时期、分流程的推动边防管理的信息化创建。
4.3 科学明确边防检查的职能
在建国之后，边防检查管理较长时间的依附在边防保卫工作之中，大部分的人误以为边防管理便是边防保卫的以缓解，此历史因素与主观意识是造成我国边防管理体制不断改变的重要原因。在实施改革开放以来，边防检查的工作负担日益提升，边防检查在边防管理里面所占据的比例逐渐增多，渐渐具备了单独完善本身发展机制的能力。由边防检查站所承担的工作任务中能够得知，“边防检查”从本质而言是边防管理最为主要的构成环节。
4.4 完善边防管理的法律体系
在最近几年时间内，口岸管理面临着大量全新的问题，最初的法律体系已完全落后于态势的改变与经济社会的迅猛发展，一些条款的具体内容和全新出台执行的规章制度存在不相符合的内容，除此之外，针对部分违背边防管理法律案件的处置，边防检查部门有着较大的自由裁量权，造成了其执法存在较大的随意性。所以，出台一部翔实、完全的边防管理法具有非常重要的意义。以法律的方式来明确边防管理组织具体的法律地位与管理制度，确定边防管理组织的根本性质、执法权限以及所承担的责任等等，以使得边防管理能够达到真正意义层面的依法行政，推动我们国家的边防管理实现可持续的发展。
5 结语
伴随我们国家经济社会的迅猛发展，所有的机制和国际接轨是发展的必然。全球经济一体化进展的加速，全球市场统一态势的加强。对于当前我们国家的边防管理体制所存在的不足，需要改善现有的管理机构、增强边防管理信息化创建、明确边防检查的具体职责以及改善边防管理的法律体系等。
参考文献
[1] 南宁，李蕾.发展完善我国边防管理体制的思考[J].新西部（理论版），2013（21）.
[2] 束荣华.我国边防管理体制改革研究[D].南京师范大学，2011.
[3] 黄晟.深化改革我国出入境管理体制——对新出入境管理法的浅见[J].法制博览（中旬刊），2013（05）.
[关键词]边防管理；体制；完善
中图分类号：TM764 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0260-01
1 前言
我们国家实施的边防管理体制经过了较多次数的变化。伴随边防行政管理行为逐渐由边境军事防务系统里面脱离出来，我们国家目前所执行的边防管理体制往往所指的是国家对于本国边境区域、开放口岸以及沿海区域等地区所实施的行政管理行为体制的综合，其大都以公安部为主，多个部门共同参与的形式来完成。
2 边防管理概述
边防所代表的是国家为了能够保护维护国家的主权领土完整、维护国土的足够安全、推动经济的持续发展而在边境区域、开放口岸以及沿海区域等地区所实施的行政管理与军事防卫等行为，是国防最为主要的构成环节。在我们国家，往往将以上边防定义里面所提及的行政管理行为称之为边防管理。
3 当前我国边防管理体制存在的问题
3.1 工作关系不清，难以推进工作
当前，国家将边防委员会分别设立在各个军区以及各相关的县、地、省等，其具体责任便是指引与调整此区域内所有边防管理相关的工作。国家边海防委员会办公室直属总参作战部，所有的军区司令部均设立了相应的防委办公室，边防委所肩负的工作职责均是依靠军队此条主干线所向下传达与向上汇报的。然而在地方政府，一些政府部门下面设立了防委办公室，隶属政法委与外事办引导与管理，因为工作关系并不是非常的清楚、调节力度较低同时其并非是指挥的实体，所以在现实工作环节对于边防创建与边境管理的指导力度欠缺，有着非常大的约束性。
3.2 信息化配套设施落后
当前，我们国家陆地边境依然有着非常的地区无法运用传统形式的通行，例如：徒步、乘车以及骑马等等实施执勤，由于遭受气候、海拔以及地形等外界因素的影响，没有办法达到快速的抵达目标位置，难以达到全天候全空域的监管。及时性监管的重要基石便是信息化，边防信息化创建由计划、投入、建造以及运用等相关流程均是多家融入、各管一摊，全面规划并不合理，建造资源未获得完全运用，信息分享壁垒分明，并未产生指挥调控、侦察监管以及执勤管理等相对统一的规模效应。
3.3 職能定位不明确
因为我们国家边防管理并未进行统一确定的职能定位，肩负边防管理职责的一些机构正面对着职能定位不明确的挑战。作为我们国家边防管理里面执行边防检查的边防站点，除已经经过职业化变革之后的9个边防检查总站以外，其于均处在武警现役制，其大都是公安部边防局进行管理，单单在业务层面接受边防局的指引。
3.4 管理法律的不完善
边防管理法律体系无法跟上法制氛围的改变。我们国家目前的边防管理法律大都产生于二十世纪的八九十年代，当时的法律法规并不完善，领土完整、安全观念相对较弱。然而伴随我国法律体系的不断完善，与边防管理有关的规章制度所面临的法律环境发生了较大的改变，尤其是边防管理法律体系所参照的上位法，例如《宪法》等相关的法律都出现了较大的改变，边防管理法律体系展示出了一定的落后性。
4 完善我国边防管理体制的对策建议
4.1 改革现有管理机构
由于我们国家目前的边防管理组织的工作效率偏低、权力分配较为零散、机构重复等问题，边防管理机构改善的目的不但是更加好的达到防管理机构的行政职责，同时需要以更加高的行政效率来达到此行政职责。因为边防管理工作具备较强的专业性与统一性，我们国家能够设立一个专门负责边防管理工作的部门，达到真正意义上的垂直引导，达到统一、规范以及高效的管理目标。
4.2 增强信息化建设
目前，全球正由工业社会为主转向以信息为主、以知识拓展为中心、以互联网等其它的现代化的媒体为平台的信息化社会，信息化的技术、信息化的观念将会对国民经济的逐渐进步以及社会各个领域的重新组合变革造成了非常大的影响。在此快速进步的背景下，公安边防检查部门需要根据“金盾工程”创建的具体需求，以资源融合分享与整体效益得充分发挥为目的，针对边防检查相关的数据信息实施集约化的管理，达到横向集成、纵向贯通、相互连通、资源相互分享的信息综合运用，更深层次的加强所有边防民警信息运营与运用的观念，分时期、分流程的推动边防管理的信息化创建。
4.3 科学明确边防检查的职能
在建国之后，边防检查管理较长时间的依附在边防保卫工作之中，大部分的人误以为边防管理便是边防保卫的以缓解，此历史因素与主观意识是造成我国边防管理体制不断改变的重要原因。在实施改革开放以来，边防检查的工作负担日益提升，边防检查在边防管理里面所占据的比例逐渐增多，渐渐具备了单独完善本身发展机制的能力。由边防检查站所承担的工作任务中能够得知，“边防检查”从本质而言是边防管理最为主要的构成环节。
4.4 完善边防管理的法律体系
在最近几年时间内，口岸管理面临着大量全新的问题，最初的法律体系已完全落后于态势的改变与经济社会的迅猛发展，一些条款的具体内容和全新出台执行的规章制度存在不相符合的内容，除此之外，针对部分违背边防管理法律案件的处置，边防检查部门有着较大的自由裁量权，造成了其执法存在较大的随意性。所以，出台一部翔实、完全的边防管理法具有非常重要的意义。以法律的方式来明确边防管理组织具体的法律地位与管理制度，确定边防管理组织的根本性质、执法权限以及所承担的责任等等，以使得边防管理能够达到真正意义层面的依法行政，推动我们国家的边防管理实现可持续的发展。
5 结语
伴随我们国家经济社会的迅猛发展，所有的机制和国际接轨是发展的必然。全球经济一体化进展的加速，全球市场统一态势的加强。对于当前我们国家的边防管理体制所存在的不足，需要改善现有的管理机构、增强边防管理信息化创建、明确边防检查的具体职责以及改善边防管理的法律体系等。
参考文献
[1] 南宁，李蕾.发展完善我国边防管理体制的思考[J].新西部（理论版），2013（21）.
[2] 束荣华.我国边防管理体制改革研究[D].南京师范大学，2011.
[3] 黄晟.深化改革我国出入境管理体制——对新出入境管理法的浅见[J].法制博览（中旬刊），2013（05）.