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【摘要]随着人民生活水平不断提高及人口老龄化，对老旧住宅加装电梯的呼声日益强烈。为此，自2018年起，李克强总理在《政府工作报告》中开始连年提起“鼓励”“支持”加装电梯要求。
上海市自2016年起，就对加装电梯进行了系统化管理，2019年12月，市十局委联合发布了沪建房管联〔2019〕749号文件，成为较为全面的加装电梯政策指导性文件，2021年龚正市长首次在《政府工作报告》中精确目标：“完成既有多层住宅加装电梯1000台以上”。今年年初市政府也明确将加装电梯列为三项民心工程之一。本文将就静安区老式公房加装电梯工作现状及存在的困难进行分析，并就进一步做好此项工作提出建议，以更好服务社区居民。
然而加装电梯作为一个新兴需求，不同于传统的工程项目，不仅从决策群体、筹资方式有明显的不同，而且在相关法规、配套单位、后期管理方面，都需要在现行政策基础上进行创新。
本文将从几个加梯意义、发展方向、面临问题几个方面进行分析，并给出相应的对策建议予以探讨。
【关键词】老龄化需求;民心工程;加梯难点;法规探讨;互联网新技术
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.006
一、老式公房加装电梯的意义
（一）老式公房加装电梯有助于拉动经济发展
一方面，老式公房加装电梯集设计、土建、电梯、配套等各项工作于一体，每部成本总共约80万元，这不仅给相关行业带来新的机遇，结合楼宇和社区环境的优化，也可以增加生活、商业、配套服务。另一方面，通过老式公房加装电梯改善居住条件，有助于降低旧区改造成本，节约土地资源。
（二）有助于改善住房条件，优化老龄人口生活品质
根据静安区统计局发布的数据，截至2017年底，静安区60岁以上老年人口占总人口约40%。据测算，目前，上海4至7层楼没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米，逾20万栋;据专业排摸统计，静安区7层楼以下的多层楼房共有11222个门栋，可加装的数量为6521个，有难度加装的有2347个，合计8895个，占比79.3%。
截止到2016年底，静安区在册养老床位仅6099张，也就是说，大多数的老人选择了 “居家养老”。然而因自家楼栋没有电梯，老年人的出入变得十分不便利。高龄老人出行困难，常年无法下楼出门的现象普遍，多病老人生活更是苦不堪言，造成了很多“悬空老人”，严重影响了老年人的生活品质和身心健康。因此，对老旧小区进行加装电梯很有必要。
（三）老式公房加装电梯有助于提升城市环境，改善民生
老式公房加装电梯本身就是一项惠民工程，可以极大地改善居住在老旧楼房内居民的生活质量，在加装电梯的同时完善每个单元住宅的入口门厅、信报箱、信息栏等五小设施，提升小区一体化管理硬件水平，一方面可以使老房子变得更宜居，促进社会和谐稳定，同时也增加了老旧住宅的社会效益，为社会增加了财富，也是“城市更新”的题中应有之义。2018年9月14日，市委书记李强就坚持“留改拆”并举、深化城市有机更新、进一步改善市民群众居住条件有关工作，要按照习近平总书记对上海工作的指示要求，进一步增强紧迫性和责任感，创新思路、办法和机制，市区联动、多策并举、加大力度，加快改善基本居住条件，更好满足人民群众对美好生活的向往，体现“人民城市人民建、人民城市为人民”的伟大意义。
二、静安区旧房加装电梯的发展现状
静安区是上海市最早进行旧公房加装电梯的区域之一。最早的旧楼加装电梯是位于静安区延安西路150弄1号楼。2003年，这幢楼里的居民就提出加梯意向，却因相关法规、政策不完善，一直等到2011年，上海市多部门联合出台了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，明确了加装电梯的审批程序后， 2013年，这幢楼才被市有关单位列为旧楼加装电梯首批试点楼。经过努力，终于解决了资金筹措、产权变更、居民同意率等问题，在2013年完成了电梯加装。
2019年1月，静安区远龙公寓5台加装电梯竣工，这也是全市第一个完成加装电梯全覆盖的小区。
截止2020年底，全区坚持“能加、愿加，则尽加、快加”的原则，共有在用在建在批加装电梯299台，累计完工启用电梯85台，受益居民戶数5363户。静安区加装电梯工作取得了5个“全市第一”：一是全市第一台政策出台后加装的电梯;二是全市第一个加装电梯全覆盖的小区;三是全市第一个成规模化推进加梯工作;四是全市第一个纳入政府实事项目;五是全市第一个创新提速审批模式。
三、公房加装电梯面临的问题
（一）利益诉求不一，居民协调难度大
根据民法典相关要求，加装电梯工作至少需要小区和本楼栋多数比例的业主同意才能启动。因此，现在旧楼加装电梯的第一难，就是住户利益协调难。加装电梯的设计方案、费用预算、分摊方案都需要与不同业主进行协商。而且每个小区、每栋楼的情况都不同，老公房居民年龄层次不同，所住楼层不同，诉求必然难以统一。除了需求不同以外，加装电梯前后不同楼面房价的差异也是导致底层业主心理难以平衡的主要原因。
其次，加装电梯势必占用小区现有空间，会对绿化、车位等敏感问题产生催化作用，这也是底层居民的主要反对理由。
再次，部分业主人户分离，房子长期出租，没有实际需求，也没有投资意愿，业主抱着不参与，不反对的心态。这种情况占比一旦较多，就会提高本楼栋其他出资居民资金分摊的复杂度和出资金额。
（二）改造及维护需求资金大，筹资难度大
加装电梯工程目前资金主要来源：业主自筹+政府补贴。一是加装电梯的资金筹措。根据目前的测算，加装一台电梯总费用约70-80万元，加上雨水管、污水管、燃气管、自来水管、强电线、弱电线（俗称“四管两线”）配套搬迁费用后甚至更高。现在目前，上海市政府补贴最高不超过28万元/台。因此单靠政府补贴难以完成加装电梯，大部分加梯成本需要居民自筹解决。 另外，有的楼栋因加梯需要，遇到的退绿化、移栽树木、底部防空洞处理、化粪池改建、因处地铁沿线需增加的额外等费用，也是一笔不小的开支。
二是后续运营和维修管理费用，众口难调。电梯作为特种设备，安装验收合格之后的日常有效管理更是电梯正常运行的关键，后期除电梯专业维保单位所收取的维保费外，还有检验费、校验费、电费、保洁费、管理费及部件更换费是由电梯产权人担负的。而且到底后期费用是按照楼层差额分担，还是按面积甚至按人头分担，更是莫衷一是。
（三）老式公房建筑不符合加装条件
据了解，房屋实际情况不允许安装，是目前老公房加装电梯最常见的客观难题。根据相关文件，既有住宅加装电梯需符合现行城市规划、建筑设计、消防和结构、间距等规范和标准，考虑对公共道路、房屋安全的影响。所以注定有一部分楼栋在现行法规下是无法加装的。
（四）加装涉及部门众多，政策法规有待完善
根据上海市现行的政策，上海市旧楼电梯加装基本分六个步骤：一是规划许可;二是房屋安全性论证;三是施工许可; 四是电梯施工告知及使用登记;五是竣工验收：六补贴申请：申请人向区房管局提出补贴申请，区房管局报送区财政局。虽然自沪建房管联〔2019〕749号文件出台后，手续大大简化，但依然涉及六七个部门，加上测绘院、档案馆、公积金中心、街道、各运营商，要跑的部门还得十几个。就申请人一项，有的小区没有成立业委会，要由所在地居民委员会或居民代表作为申请人，有的还是直管公房与系统公房，须有房屋所有或者委托管理人来申请。另外，加装电梯还需由小区和本楼组两次征询同时达到一定比例才能申请，光一个费用分摊环节，就要根据造价、配套、使用、补贴分摊四项内容征询意见，对于非专业、年纪大的居民而言，手续仍然比较复杂。
（五）后期使用管理单位身份尴尬，安全使用隐患较大
加装电梯的使用管理单位目前身份模糊，虽然按照《特种设备安全法》第三十八条明确规定产权人可以自管也可以委托物业公司管理，但绝大多数物业从经济角度和安全责任角度考虑并不愿意接手。而电梯产权人又有“非专业”、“非专一”、“非专职”的特点，其必然无法承担起法律所规定的后期管理使用的相关职责。
四、对策和建议
（一）发挥市场调节手段，解决资金短缺的问题，促进协调发展
根据近年来的经验，现已有部分银行推出“加梯贷”相关业务，可为资金困难的居民提供低吸贷款解决出资难题。另有部分保险公司推出“电梯险”方案，虽然没有从根本上解决居民自管专业性和风险性不统一的矛盾，但是已经解决了电梯使用单位的大部分管理风险。
（二）建立矛盾处理协调机制
老公房加装电梯，既然低层业主的房产价值受损，高层用户在推动老旧小区加装电梯时，是否可以考虑对一楼进行环境改造或功能升级，而不是仅仅用道德要求低层用户配合，这样只会激化矛盾，让加装电梯变得难上加难。在费用分摊方面是否可以制定先期不出资者，不得使用，如以后使用需加倍支付等条款。
（三）寻求政府支持扶持，进一步完善政策法规
旧住房加装电梯，看上去不大的一件事，但涉及到的政策法规确实是多方面的。相关的政策配套对于旧楼加装电梯的推进具有指引性的关键作用。虽然2019年〔2019〕749号文件的发布，极大的简化了旧楼加装电梯手续，后续配套文件也简化或解决了公积金提取、配套单位配合、主管部门审批方式、各楼层出资比例建议、加装电梯可行性判定、具体设计方案等实质问题。但对于加装电梯中的一些难点、堵点：如建后管理、相关配套单位政策、利害相关方的补偿、由于电梯加装引起的房屋面积变化产权确认等问题，由于涉及到运营商、房管、市监局等多部门，仍需要进一步完善法规，使加装电梯做到有法可依。
是否可以借鉴早年平改坡工程的成功经验开展老式公房加装电梯工程，由政府统一出资、筹划，解决老年人上下楼梯的困难，解决与老百姓最直接、最实际、最切身的利益问题，也体现了党和政府顺应民心、重视民生的精神。
1.加裝电梯一般都为100万以下小额投资项目，通过规划及安全论证的项目，在建设审批环节，应当降低要求。而现在静安区建管委对加装电梯项目要求必须挂唯一项目经理及监理工程师（一个小区除外）。大大占用了有限的社会人力资源。是否可以借鉴徐汇、杨浦等外区做法，下沉管理层级到街道，对施工资格、施工过程、竣工验收由街道层级负责。
2.政府部门应利用小区整体改造之际统筹对小区实施水、电、气等老旧设施改造和安全环境进行综合治理;
3.建议水、电、气、各通信运营商等企事业部门对加装电梯中需要管线移位等费用进行减免或四管两线搬迁由区一级政府统一定价，统筹协调，居民只管筹集电梯建设相关费用。
（四）利用互联网技术，高效推进，过程透明
利用小程序或APP，对加装电梯自民意征询至后期使用各环节进行在线管理，数据实时更新，令居民、代建方、政府部门对于加装电梯意见征询、实施过程、后期保养等具体过程做到一目了然，减少大量纸质材料和人工上门工作。
（五）探索专业化代建模式，实现“双赢”目标
“加装电梯涉及计划立项、规划审批、房屋安全认证、施工许可、质量技术监督、竣工验收，”虽然上海已经将既有多层住宅加装电梯申请流程大大简化，但对于没有经验的居民来说，流程依然复杂。而且电梯作为特种设备，加装涉及设计、土建、安装、配套等综合工程，没有专业人士或机构进行指导，单靠居民独立完成难度很大。随着旧楼加装电梯被越来越多的居民所接受，有计划培育发展专业单位作为既有多层住宅加装电梯的代建单位，为有需求的业主和居民提供加装电梯的技术咨询、设计、手续办理和施工安装等一条龙服务，就显得极为重要，这也将是今后做好旧楼加装电梯的一条创新之路。既能帮助政府居民将这项有利民生的事情做好，也可为企业开拓新的经济增长点。
据静安区房管局有关部门的预计，2021年，全区将有500台以上加装电梯即将完工，随着人口老龄化的加剧，既有住宅加装电梯的市场前景是可预期的。旧住房加装电梯，一头连着政府，一头连着居民，静安置业集团有丰富的做政府实事项目的经验，良好的政府关系，相对市场上其他的代建公司，更方便协调建设中出现的各种问题。因此，借助丰富的从事政府实施项目的经验和房产开发运营及工程建设管理经验，可以积极参与旧房加梯代建等转型方向。在承担区属国企责任的同时，面向市场，利用自身优势资源，投身于旧房加梯代建服务中，既为市民提供优质服务，又通过市场化操作获得合理利润。这可以强化沪中的中心城区经营能力，对于企业的人才锻炼、转型和发展具有重要意义。
参考文献：
[1]《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》，（沪建房管联〔2019〕749号文件）.
[2]《关于进一步明确加装电梯审批管理等要求的通知》，（沪建房管联〔2021〕74 号）.
[3]陈俊峰.《旧楼加装电梯中的问题与难点》，《中国电梯》2019-17期.
[4]陈俊峰.《加装电梯知识百问百答》，《上海电梯》，2021-1～4期.
（本文作者单位为上海静安置业（集团）有限公司，上海市，200040）
上海市自2016年起，就对加装电梯进行了系统化管理，2019年12月，市十局委联合发布了沪建房管联〔2019〕749号文件，成为较为全面的加装电梯政策指导性文件，2021年龚正市长首次在《政府工作报告》中精确目标：“完成既有多层住宅加装电梯1000台以上”。今年年初市政府也明确将加装电梯列为三项民心工程之一。本文将就静安区老式公房加装电梯工作现状及存在的困难进行分析，并就进一步做好此项工作提出建议，以更好服务社区居民。
然而加装电梯作为一个新兴需求，不同于传统的工程项目，不仅从决策群体、筹资方式有明显的不同，而且在相关法规、配套单位、后期管理方面，都需要在现行政策基础上进行创新。
本文将从几个加梯意义、发展方向、面临问题几个方面进行分析，并给出相应的对策建议予以探讨。
【关键词】老龄化需求;民心工程;加梯难点;法规探讨;互联网新技术
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.006
一、老式公房加装电梯的意义
（一）老式公房加装电梯有助于拉动经济发展
一方面，老式公房加装电梯集设计、土建、电梯、配套等各项工作于一体，每部成本总共约80万元，这不仅给相关行业带来新的机遇，结合楼宇和社区环境的优化，也可以增加生活、商业、配套服务。另一方面，通过老式公房加装电梯改善居住条件，有助于降低旧区改造成本，节约土地资源。
（二）有助于改善住房条件，优化老龄人口生活品质
根据静安区统计局发布的数据，截至2017年底，静安区60岁以上老年人口占总人口约40%。据测算，目前，上海4至7层楼没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米，逾20万栋;据专业排摸统计，静安区7层楼以下的多层楼房共有11222个门栋，可加装的数量为6521个，有难度加装的有2347个，合计8895个，占比79.3%。
截止到2016年底，静安区在册养老床位仅6099张，也就是说，大多数的老人选择了 “居家养老”。然而因自家楼栋没有电梯，老年人的出入变得十分不便利。高龄老人出行困难，常年无法下楼出门的现象普遍，多病老人生活更是苦不堪言，造成了很多“悬空老人”，严重影响了老年人的生活品质和身心健康。因此，对老旧小区进行加装电梯很有必要。
（三）老式公房加装电梯有助于提升城市环境，改善民生
老式公房加装电梯本身就是一项惠民工程，可以极大地改善居住在老旧楼房内居民的生活质量，在加装电梯的同时完善每个单元住宅的入口门厅、信报箱、信息栏等五小设施，提升小区一体化管理硬件水平，一方面可以使老房子变得更宜居，促进社会和谐稳定，同时也增加了老旧住宅的社会效益，为社会增加了财富，也是“城市更新”的题中应有之义。2018年9月14日，市委书记李强就坚持“留改拆”并举、深化城市有机更新、进一步改善市民群众居住条件有关工作，要按照习近平总书记对上海工作的指示要求，进一步增强紧迫性和责任感，创新思路、办法和机制，市区联动、多策并举、加大力度，加快改善基本居住条件，更好满足人民群众对美好生活的向往，体现“人民城市人民建、人民城市为人民”的伟大意义。
二、静安区旧房加装电梯的发展现状
静安区是上海市最早进行旧公房加装电梯的区域之一。最早的旧楼加装电梯是位于静安区延安西路150弄1号楼。2003年，这幢楼里的居民就提出加梯意向，却因相关法规、政策不完善，一直等到2011年，上海市多部门联合出台了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，明确了加装电梯的审批程序后， 2013年，这幢楼才被市有关单位列为旧楼加装电梯首批试点楼。经过努力，终于解决了资金筹措、产权变更、居民同意率等问题，在2013年完成了电梯加装。
2019年1月，静安区远龙公寓5台加装电梯竣工，这也是全市第一个完成加装电梯全覆盖的小区。
截止2020年底，全区坚持“能加、愿加，则尽加、快加”的原则，共有在用在建在批加装电梯299台，累计完工启用电梯85台，受益居民戶数5363户。静安区加装电梯工作取得了5个“全市第一”：一是全市第一台政策出台后加装的电梯;二是全市第一个加装电梯全覆盖的小区;三是全市第一个成规模化推进加梯工作;四是全市第一个纳入政府实事项目;五是全市第一个创新提速审批模式。
三、公房加装电梯面临的问题
（一）利益诉求不一，居民协调难度大
根据民法典相关要求，加装电梯工作至少需要小区和本楼栋多数比例的业主同意才能启动。因此，现在旧楼加装电梯的第一难，就是住户利益协调难。加装电梯的设计方案、费用预算、分摊方案都需要与不同业主进行协商。而且每个小区、每栋楼的情况都不同，老公房居民年龄层次不同，所住楼层不同，诉求必然难以统一。除了需求不同以外，加装电梯前后不同楼面房价的差异也是导致底层业主心理难以平衡的主要原因。
其次，加装电梯势必占用小区现有空间，会对绿化、车位等敏感问题产生催化作用，这也是底层居民的主要反对理由。
再次，部分业主人户分离，房子长期出租，没有实际需求，也没有投资意愿，业主抱着不参与，不反对的心态。这种情况占比一旦较多，就会提高本楼栋其他出资居民资金分摊的复杂度和出资金额。
（二）改造及维护需求资金大，筹资难度大
加装电梯工程目前资金主要来源：业主自筹+政府补贴。一是加装电梯的资金筹措。根据目前的测算，加装一台电梯总费用约70-80万元，加上雨水管、污水管、燃气管、自来水管、强电线、弱电线（俗称“四管两线”）配套搬迁费用后甚至更高。现在目前，上海市政府补贴最高不超过28万元/台。因此单靠政府补贴难以完成加装电梯，大部分加梯成本需要居民自筹解决。 另外，有的楼栋因加梯需要，遇到的退绿化、移栽树木、底部防空洞处理、化粪池改建、因处地铁沿线需增加的额外等费用，也是一笔不小的开支。
二是后续运营和维修管理费用，众口难调。电梯作为特种设备，安装验收合格之后的日常有效管理更是电梯正常运行的关键，后期除电梯专业维保单位所收取的维保费外，还有检验费、校验费、电费、保洁费、管理费及部件更换费是由电梯产权人担负的。而且到底后期费用是按照楼层差额分担，还是按面积甚至按人头分担，更是莫衷一是。
（三）老式公房建筑不符合加装条件
据了解，房屋实际情况不允许安装，是目前老公房加装电梯最常见的客观难题。根据相关文件，既有住宅加装电梯需符合现行城市规划、建筑设计、消防和结构、间距等规范和标准，考虑对公共道路、房屋安全的影响。所以注定有一部分楼栋在现行法规下是无法加装的。
（四）加装涉及部门众多，政策法规有待完善
根据上海市现行的政策，上海市旧楼电梯加装基本分六个步骤：一是规划许可;二是房屋安全性论证;三是施工许可; 四是电梯施工告知及使用登记;五是竣工验收：六补贴申请：申请人向区房管局提出补贴申请，区房管局报送区财政局。虽然自沪建房管联〔2019〕749号文件出台后，手续大大简化，但依然涉及六七个部门，加上测绘院、档案馆、公积金中心、街道、各运营商，要跑的部门还得十几个。就申请人一项，有的小区没有成立业委会，要由所在地居民委员会或居民代表作为申请人，有的还是直管公房与系统公房，须有房屋所有或者委托管理人来申请。另外，加装电梯还需由小区和本楼组两次征询同时达到一定比例才能申请，光一个费用分摊环节，就要根据造价、配套、使用、补贴分摊四项内容征询意见，对于非专业、年纪大的居民而言，手续仍然比较复杂。
（五）后期使用管理单位身份尴尬，安全使用隐患较大
加装电梯的使用管理单位目前身份模糊，虽然按照《特种设备安全法》第三十八条明确规定产权人可以自管也可以委托物业公司管理，但绝大多数物业从经济角度和安全责任角度考虑并不愿意接手。而电梯产权人又有“非专业”、“非专一”、“非专职”的特点，其必然无法承担起法律所规定的后期管理使用的相关职责。
四、对策和建议
（一）发挥市场调节手段，解决资金短缺的问题，促进协调发展
根据近年来的经验，现已有部分银行推出“加梯贷”相关业务，可为资金困难的居民提供低吸贷款解决出资难题。另有部分保险公司推出“电梯险”方案，虽然没有从根本上解决居民自管专业性和风险性不统一的矛盾，但是已经解决了电梯使用单位的大部分管理风险。
（二）建立矛盾处理协调机制
老公房加装电梯，既然低层业主的房产价值受损，高层用户在推动老旧小区加装电梯时，是否可以考虑对一楼进行环境改造或功能升级，而不是仅仅用道德要求低层用户配合，这样只会激化矛盾，让加装电梯变得难上加难。在费用分摊方面是否可以制定先期不出资者，不得使用，如以后使用需加倍支付等条款。
（三）寻求政府支持扶持，进一步完善政策法规
旧住房加装电梯，看上去不大的一件事，但涉及到的政策法规确实是多方面的。相关的政策配套对于旧楼加装电梯的推进具有指引性的关键作用。虽然2019年〔2019〕749号文件的发布，极大的简化了旧楼加装电梯手续，后续配套文件也简化或解决了公积金提取、配套单位配合、主管部门审批方式、各楼层出资比例建议、加装电梯可行性判定、具体设计方案等实质问题。但对于加装电梯中的一些难点、堵点：如建后管理、相关配套单位政策、利害相关方的补偿、由于电梯加装引起的房屋面积变化产权确认等问题，由于涉及到运营商、房管、市监局等多部门，仍需要进一步完善法规，使加装电梯做到有法可依。
是否可以借鉴早年平改坡工程的成功经验开展老式公房加装电梯工程，由政府统一出资、筹划，解决老年人上下楼梯的困难，解决与老百姓最直接、最实际、最切身的利益问题，也体现了党和政府顺应民心、重视民生的精神。
1.加裝电梯一般都为100万以下小额投资项目，通过规划及安全论证的项目，在建设审批环节，应当降低要求。而现在静安区建管委对加装电梯项目要求必须挂唯一项目经理及监理工程师（一个小区除外）。大大占用了有限的社会人力资源。是否可以借鉴徐汇、杨浦等外区做法，下沉管理层级到街道，对施工资格、施工过程、竣工验收由街道层级负责。
2.政府部门应利用小区整体改造之际统筹对小区实施水、电、气等老旧设施改造和安全环境进行综合治理;
3.建议水、电、气、各通信运营商等企事业部门对加装电梯中需要管线移位等费用进行减免或四管两线搬迁由区一级政府统一定价，统筹协调，居民只管筹集电梯建设相关费用。
（四）利用互联网技术，高效推进，过程透明
利用小程序或APP，对加装电梯自民意征询至后期使用各环节进行在线管理，数据实时更新，令居民、代建方、政府部门对于加装电梯意见征询、实施过程、后期保养等具体过程做到一目了然，减少大量纸质材料和人工上门工作。
（五）探索专业化代建模式，实现“双赢”目标
“加装电梯涉及计划立项、规划审批、房屋安全认证、施工许可、质量技术监督、竣工验收，”虽然上海已经将既有多层住宅加装电梯申请流程大大简化，但对于没有经验的居民来说，流程依然复杂。而且电梯作为特种设备，加装涉及设计、土建、安装、配套等综合工程，没有专业人士或机构进行指导，单靠居民独立完成难度很大。随着旧楼加装电梯被越来越多的居民所接受，有计划培育发展专业单位作为既有多层住宅加装电梯的代建单位，为有需求的业主和居民提供加装电梯的技术咨询、设计、手续办理和施工安装等一条龙服务，就显得极为重要，这也将是今后做好旧楼加装电梯的一条创新之路。既能帮助政府居民将这项有利民生的事情做好，也可为企业开拓新的经济增长点。
据静安区房管局有关部门的预计，2021年，全区将有500台以上加装电梯即将完工，随着人口老龄化的加剧，既有住宅加装电梯的市场前景是可预期的。旧住房加装电梯，一头连着政府，一头连着居民，静安置业集团有丰富的做政府实事项目的经验，良好的政府关系，相对市场上其他的代建公司，更方便协调建设中出现的各种问题。因此，借助丰富的从事政府实施项目的经验和房产开发运营及工程建设管理经验，可以积极参与旧房加梯代建等转型方向。在承担区属国企责任的同时，面向市场，利用自身优势资源，投身于旧房加梯代建服务中，既为市民提供优质服务，又通过市场化操作获得合理利润。这可以强化沪中的中心城区经营能力，对于企业的人才锻炼、转型和发展具有重要意义。
参考文献：
[1]《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》，（沪建房管联〔2019〕749号文件）.
[2]《关于进一步明确加装电梯审批管理等要求的通知》，（沪建房管联〔2021〕74 号）.
[3]陈俊峰.《旧楼加装电梯中的问题与难点》，《中国电梯》2019-17期.
[4]陈俊峰.《加装电梯知识百问百答》，《上海电梯》，2021-1～4期.
（本文作者单位为上海静安置业（集团）有限公司，上海市，200040）