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【摘 要】财政绩效评价制度是对于财政支出进行科学管理，提高财政使用效率的重要手段。本文论述了财政绩效评价制度在我国实施的情况以及其中可能存在的一些问题，提出了推进完善财政绩效评价制度的路径与方法。
【关键词】财政绩效评价；现状；推进路径
一、引言
近年来，财政评价制度逐渐引起重视，其实施在各个地方与部门推进，但在实施过程中仍存在许多不合理之处。所以逐步完善财政绩效评价制度，使其适合我国社会主义市场经济的发展，是政府改革的关注点之一，建立财政绩效评价制度实际上就等于建立一个政府行为的约束机制，这种约束机制能够使政府资金的使用更加科学化与合理化，提高国家资源使用的效率。
二、我国财政绩效评价的现状
1.财政绩效评价制度的发展
上世纪70年代，欧美等国家政府将绩效评估用于政府执政行为中，在较短的时间内就取得了显著的成效，改善了政府执政的能力。因此，国际社会将财政绩效评估作为推进政府改革的重点。我国早在上世纪60年代—80年代《人民日报》和《政府工作报告中》就有提出政府需要提高其财政支出的效率的观点，虽然早有提出要评价和管理公共支出的观点，但大多停留在理论层面上，在实践中实施较晚。真正走向实践的是从2003开始，中央发布了一系列文件，对于政府行为和央企的支出进行规范，实施绩效评价，之后绩效评价的实施扩展至各个方面，包括环境污染治理、扶贫项目、农业科技化推进、教育改革等等多个方面的项目经费实施绩效评价。在中央兴起绩效评价制度之后，各地方也开始进行绩效评价制度的实施与推进，广东、江苏、河南、上海等均将绩效评价的理论用于实践中产生良好的成效。绩效评价制度实现了理论到实践的跨越，更在实践中进行不断的改革与推进，一些地方政府考虑要将绩效评价制度在其财政预算编制中开展起来，由绩效评价走向绩效管理，具体表现在绩效评价中进行社会进行监督，动员各大高校、会计机构等中介机构对于其政府支出进行评价，一方面减少政府财政机构的工作量增加工作效率；另一方面使得评价更加合理公正。另外对项目支出评价由后期项目完成评价转为项目开始前进行评估，直接消减项目中不合理的支出。
2.绩效评价制度中存在的问题
全面推行绩效评价工作是一个巨大的工程，我国实施绩效评价制度的时间相当有限，在具体实施的过程中还存在不少问题和困难，具体有以下几个方面：
（1）没有相关法律制度的支持与保障
从国外实施绩效评价制度的经验来看，这项工作想要能够切实的实施需要建立相应的法律制度的支持，并且要通过法律制度使其工作程序制度化与经常化。我国虽然也提出要进行全过程管理，完善投资决策程序，在立项、建设、完工等过程进行绩效评价与管理，但迄今为止仍没有出台相应的全国统一的法律法规，对具体工作方法进行规范与说明，没有法律保障。
（2）没有具体的评价方案和统一规范的评价指标
绩效评价主要有相应的财政管理机构进行，其需要对整个过程各个项目进行评价，但由于其中的各个项目的评价指标、方法、程序均不一样，不能统一，因此不能形成全面的绩效评价方法。另外每个项目不是只有单一的评价指标，需要有财务、技术、管理等多方面的指标，因此较难选择一个规范的评价指标和一个可以参照进行评价的数据库，对其严谨及精确的数据分析。
三、财政绩效评价的推进路径
根据以上阐述的绩效评价制度在我国实施的发展近况以及存在的问题，提出以下几点推进财政绩效评价的方法与措施，建立一个适当的财政评价方法与体系。
1.建立财政绩效评价的具体工作方法与制度
第一，需要对财政绩效评价的具体工作程序和方法进行说明与阐述，工作的流程、工作人员的权利与义务、组织方式以及评价后相应的后果全部都需要明确。第二，绩效评价不仅仅只是有财政管理部门全权负责，需要各部门的参与。为了提高财政支出的利用效率，需要对影响财政支出的各种因素进行探讨以及结果评价，由此制定出合理的财政支出计划与方案。
2.寻找适合中国实际情况的绩效评价方案
我国属于社会主义制度，人民是国家的主人，应该当家做主。所以在实际工作中也应当走人民群众的路线，将部分有关于百姓生活的财政支出公开化与透明化，向人民群众发布问卷，对财政支出进行监督评价和完善，保证财政支出公开公正，使用规范有效，资金确实为民谋利，为民所用。另外，对于其他的财政支出，应该请有关的社会中介机构和有关各个方面的专家，对其进行评估，提出一个科学专业的绩效评价制度。
3.建立规范的财政绩效评价制度，推进其法律化、公开化
制度需要法律的保障，法律应当成为绩效评价的依据。根据我国现有的法律制度，可以考虑从以下几个方面来推行财政绩效评价制度的法律化：第一，根据现有的预算法，对于财政支出的合理性及效果进行评定，确立“绩效原则”；第二，考虑现有原则的的实施状况，对其内容进行完善与丰富，将办法上升为条例；最后在确立为《国家财政绩效评价法》。
四、结束语
我国推行绩效评价制度相对较晚，这几十年来虽然逐步从理论走向实践，但仍有许多不完善的地方。推进绩效评价制度，对于提高政府财政支出效率，使财政支出更加合理有着莫大的益处，既能都使财政资金发挥出应有的效用，又能提高政府工作的效率。
参考文献：
[1]马志远.我国财政绩效评价的现状与推进路径[J].山东财政学院学报（05）.
[2]单晓敏.完善我国财政支出绩效管理的研究[D].苏州大学（05）.
[3]盛涛.地方财政支出绩效评价研究[D].上海交通大学（03）.
[4]梁劲.财政支出绩效评价及其改革路径探索[J].社会科学家（06）.
作者简介：
孔琳（1992-），女，山西省临汾市人，山西财经大学财政金融学院硕士，研究方向：财税理论与实务。
【关键词】财政绩效评价；现状；推进路径
一、引言
近年来，财政评价制度逐渐引起重视，其实施在各个地方与部门推进，但在实施过程中仍存在许多不合理之处。所以逐步完善财政绩效评价制度，使其适合我国社会主义市场经济的发展，是政府改革的关注点之一，建立财政绩效评价制度实际上就等于建立一个政府行为的约束机制，这种约束机制能够使政府资金的使用更加科学化与合理化，提高国家资源使用的效率。
二、我国财政绩效评价的现状
1.财政绩效评价制度的发展
上世纪70年代，欧美等国家政府将绩效评估用于政府执政行为中，在较短的时间内就取得了显著的成效，改善了政府执政的能力。因此，国际社会将财政绩效评估作为推进政府改革的重点。我国早在上世纪60年代—80年代《人民日报》和《政府工作报告中》就有提出政府需要提高其财政支出的效率的观点，虽然早有提出要评价和管理公共支出的观点，但大多停留在理论层面上，在实践中实施较晚。真正走向实践的是从2003开始，中央发布了一系列文件，对于政府行为和央企的支出进行规范，实施绩效评价，之后绩效评价的实施扩展至各个方面，包括环境污染治理、扶贫项目、农业科技化推进、教育改革等等多个方面的项目经费实施绩效评价。在中央兴起绩效评价制度之后，各地方也开始进行绩效评价制度的实施与推进，广东、江苏、河南、上海等均将绩效评价的理论用于实践中产生良好的成效。绩效评价制度实现了理论到实践的跨越，更在实践中进行不断的改革与推进，一些地方政府考虑要将绩效评价制度在其财政预算编制中开展起来，由绩效评价走向绩效管理，具体表现在绩效评价中进行社会进行监督，动员各大高校、会计机构等中介机构对于其政府支出进行评价，一方面减少政府财政机构的工作量增加工作效率；另一方面使得评价更加合理公正。另外对项目支出评价由后期项目完成评价转为项目开始前进行评估，直接消减项目中不合理的支出。
2.绩效评价制度中存在的问题
全面推行绩效评价工作是一个巨大的工程，我国实施绩效评价制度的时间相当有限，在具体实施的过程中还存在不少问题和困难，具体有以下几个方面：
（1）没有相关法律制度的支持与保障
从国外实施绩效评价制度的经验来看，这项工作想要能够切实的实施需要建立相应的法律制度的支持，并且要通过法律制度使其工作程序制度化与经常化。我国虽然也提出要进行全过程管理，完善投资决策程序，在立项、建设、完工等过程进行绩效评价与管理，但迄今为止仍没有出台相应的全国统一的法律法规，对具体工作方法进行规范与说明，没有法律保障。
（2）没有具体的评价方案和统一规范的评价指标
绩效评价主要有相应的财政管理机构进行，其需要对整个过程各个项目进行评价，但由于其中的各个项目的评价指标、方法、程序均不一样，不能统一，因此不能形成全面的绩效评价方法。另外每个项目不是只有单一的评价指标，需要有财务、技术、管理等多方面的指标，因此较难选择一个规范的评价指标和一个可以参照进行评价的数据库，对其严谨及精确的数据分析。
三、财政绩效评价的推进路径
根据以上阐述的绩效评价制度在我国实施的发展近况以及存在的问题，提出以下几点推进财政绩效评价的方法与措施，建立一个适当的财政评价方法与体系。
1.建立财政绩效评价的具体工作方法与制度
第一，需要对财政绩效评价的具体工作程序和方法进行说明与阐述，工作的流程、工作人员的权利与义务、组织方式以及评价后相应的后果全部都需要明确。第二，绩效评价不仅仅只是有财政管理部门全权负责，需要各部门的参与。为了提高财政支出的利用效率，需要对影响财政支出的各种因素进行探讨以及结果评价，由此制定出合理的财政支出计划与方案。
2.寻找适合中国实际情况的绩效评价方案
我国属于社会主义制度，人民是国家的主人，应该当家做主。所以在实际工作中也应当走人民群众的路线，将部分有关于百姓生活的财政支出公开化与透明化，向人民群众发布问卷，对财政支出进行监督评价和完善，保证财政支出公开公正，使用规范有效，资金确实为民谋利，为民所用。另外，对于其他的财政支出，应该请有关的社会中介机构和有关各个方面的专家，对其进行评估，提出一个科学专业的绩效评价制度。
3.建立规范的财政绩效评价制度，推进其法律化、公开化
制度需要法律的保障，法律应当成为绩效评价的依据。根据我国现有的法律制度，可以考虑从以下几个方面来推行财政绩效评价制度的法律化：第一，根据现有的预算法，对于财政支出的合理性及效果进行评定，确立“绩效原则”；第二，考虑现有原则的的实施状况，对其内容进行完善与丰富，将办法上升为条例；最后在确立为《国家财政绩效评价法》。
四、结束语
我国推行绩效评价制度相对较晚，这几十年来虽然逐步从理论走向实践，但仍有许多不完善的地方。推进绩效评价制度，对于提高政府财政支出效率，使财政支出更加合理有着莫大的益处，既能都使财政资金发挥出应有的效用，又能提高政府工作的效率。
参考文献：
[1]马志远.我国财政绩效评价的现状与推进路径[J].山东财政学院学报（05）.
[2]单晓敏.完善我国财政支出绩效管理的研究[D].苏州大学（05）.
[3]盛涛.地方财政支出绩效评价研究[D].上海交通大学（03）.
[4]梁劲.财政支出绩效评价及其改革路径探索[J].社会科学家（06）.
作者简介：
孔琳（1992-），女，山西省临汾市人，山西财经大学财政金融学院硕士，研究方向：财税理论与实务。